Политика государства в области инноваций

Введение

Переход российской экономики на инновационный путь развития является одним из основных заявленных приоритетов государственной экономической политики. Развернутая программа решения этой стратегической задачи дана в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. Концепцией предусмотрено повышение доли инновационного сектора в ВВП с 10,9% в 2007 г. до 18% в 2020 г.
Высокая популярность мер поддержки инноваций во многом объясняется осознанием того факта, что инновации в современном мире служат основой устойчивого роста и конкурентоспособности экономики. В целом нововведения и технологический прогресс способствуют повышению производительности труда, создают новые рабочие места и повышают качество человеческого капитала.
В результате высокотехнологичные отрасли привлекают большие объемы инвестиций и являются центром притяжения крупных транснациональных капиталов. Кроме того, выгоды от инноваций с точки зрения общества в целом обычно превышают выгоды компаний, которые осуществляют инновационную деятельность. Это, в свою очередь, делает обоснованным государственный интерес и государственное участие в программах поддержки инноваций. Однако важно понимать, что создание механизмов поддержки инноваций, в т. ч. налоговых, не тождественно увеличению инновационной активности и тем более технологическому прорыву. Иными словами, стимулирование инноваций далеко не всегда приносит желаемый результат, и встает вопрос — стоит ли тратить бюджетные ресурсы на поддержку инновационной активности.

Стратегия инновационного развития

Государство в регулировании инновационной деятельности использует инструменты, которые являются методами поддержки инновационной деятельности. Они делятся на две группы: организационно-правовые методы и экономические. К экономическим методам государственной поддержки инновационной деятельности можно отнести прямые и косвенные. Для реализации и активизации инновационной деятельности организационно-правовые методы поддержки предусматривают единый комплекс административных и законодательных мер, которые направлены на разработку консигнаций. Эти методы включают в первую очередь законодательное снабжение инновационной деятельности, далее участие государства в продвижении инновационной продукции на внешний рынок, и, соответственно гарантирование защиты интеллектуальной собственности участников инновационной деятельности; так же содействие в организации конференций, выставок, научно-деловых экспедиций, семинаров, презентаций и др. Состав методов стимулирования инновационной деятельности, предполагает использование определенных инструментов, которые различаются по содержанию, форме ну и конечно же способу влияния, результативность и процесс осуществления инновационной деятельности, большую роль играет обеспечение повышения инновационной активности хозяйствующего субъекта.
В противовес наметившимся позитивным сигналам восстановления мировой экономики темпы экономического роста в Российской Федерации существенно отстают от развитых стран. Это показывает, что национальная модель экономического роста требует серьезной коррекции. В частности, следует оценить потенциал инноваций как системного инструмента модернизации экономики, обеспечения ее устойчивого роста в условиях нарастающей неопределенности внешних факторов развития страны.
В 2018 году максимальные затраты государства связаны с двумя направлениями реализации программ – новое качество жизни (6 934 млрд. руб.) и инновационное развитие и модернизация экономики (1 853,2 млрд. руб.). Наиболее затратными статьями в направлении реализации государственных программ принадлежит программам «Развитие пенсионной системы» и «Социальная поддержка граждан». Это значит, что приоритетным направлением является социальная политика государства. На втором месте стоит инновационное развитие. В порядке убывания затраты в этом направлении распределяются следующим образом: «Развитие транспортной системы», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков», «Космическая деятельность России», «Развитие науки и технологий». Основой выполнения государственных программ являются стратегии государства. В области инновационной деятельности действует Стратегия инновационного развития России до 2020 года. Она относится к концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года и определяет место Стратегии в системе стратегического планирования РФ. Стратегия инновационного развития включает несколько областей развития секторов экономики:

Рис.1 Стратегия инновационного развития

Кроме стратегии инновационного развития определена Стратегия научно-технологического развития РФ на период до 2030 года, в которой выявлены основные вызовы и ответы на них. Согласно Стратегии научнотехнологическое развитие страны становится ключевым фактором развития России и обеспечивает ее способность эффективно отвечать на большие вызовы, на которые нельзя отреагировать только за счет увеличения ресурсов

. Роль науки становится ключевой. Трансформация науки и технологий должна обеспечить независимость и конкурентоспособность страны за счет высокой результативности НИОКР, практического применения полученных результатов и формирование по отношению к другим государствам преимуществ в научно-технологической области и, как следствие, в социальной, культурной, образовательной и экономической областях. Согласно данным McKinsey недостаток инвестиционных ресурсов ограничивает развитие отечественных компаний. В то же время, объем государственного финансирования научно-исследовательских и опытноконструкторских работ (НИОКР) в России соответствует уровню развитых стран, составляя 0,4% ВВП. Хотя частных инвестиционных фондов больше, чем фондов с государственным участием, привлекать частных инвесторов труднее. Для сравнения мировых тенденций доля частного финансирования исследований и разработок составляет всего 0,7% от российского ВВП, что существенно меньше, чем в США (1,9%) или Германии (2,0%).
Получается, что сегодня наблюдается недостаток частного финансирования высокотехнологичных стартапов, необходимых для прорывного развития сектора, а государственных фондов хватает лишь для поддержания рынка «на плаву». Для выхода на принципиально иной уровень развития рынка нужны механизмы привлечения частных инвесторов. Наиболее благоприятная ситуация с финансированием инновационной деятельности в сегменте информационно-коммуникативных технологий (ИКТ), чем в других секторах российской экономики.


Стимулирование инноваций — российский опыт

Налоговые инструменты стимулирования инноваций в последние годы стали привлекать внимание государственных органов многих стран. В 1995 г. лишь в 12 из 26 стран ОЭСР предоставлялась возможность использовать такие налоговые льготы, а к 2017 г. их количество увеличилось до 30 из 35.
Инструменты стимулирования инноваций, используемые в мировой практике, можно разделить на две категории: прямое финансирование и налоговое стимулирование. Во вторую категорию входят:
— налоговый кредит — вычет из суммы налога на прибыль какой-то части расходов на исследования и разработки (величина определяется ставкой налогового кредита);
— приростной налоговый кредит — вычет из суммы налога на прибыль прироста расходов на исследования и разработки по сравнению с базовым периодом;
— зарплатный налоговый кредит — уменьшение налогов на величину заработных плат научных сотрудников;
— ускоренная амортизация основных фондов, связанных с исследованиями и разработками;
— инвестиционный налоговый кредит — списание значительной части стоимости оборудования в первые годы его эксплуатации.
Политика в области налоговых стимулов постоянно совершенствуется, причем это совершенствование идет в обоих направлениях и предполагает не только расширение иВведение

новых практик налогового стимулирования, но и отказ от наименее эффективных инструментов. Спектр мер налогового стимулирования инновационной активности в России тоже достаточно широк. Приведем краткий обзор используемых мер. Можно выделить следующие инструменты, которые применяются на федеральном уровне:
— инвестиционный налоговый кредит — ст. 66–67 НК РФ;
— освобождение от налогообложения (по налогу на имущество в отношении энергоэффективного оборудования) — п. 21 ст. 381 НК РФ, постановление Правительства РФ № 600 от 17.06.2015;
— применение пониженных ставок страховых взносов — ст. 427 НК РФ;
— уменьшение налогооблагаемой базы;
— льготные ставки налогов.
Ряд налоговых льгот установлен на всей территории России, другие работают локально — например, в инновационном центре «Сколково», особых экономических зонах, зонах опережающего развития и т. п. Срок действия таких льгот также различается — существуют льготы бессрочные, а также льготы с определенным сроком действия. В субъектах РФ стимулирование инноваций осуществляется в основном за счет инвестиционных налоговых кредитов и предоставления льготных ставок по налогам (как по федеральным, так и по региональным и местным). В частности, региональные власти имеют право устанавливать льготные ставки по налогу на прибыль, упрощенной системе налогообложения, налогу на имущество, по транспортному и земельному налогам.
Однако несмотря на полноценный набор налоговых инструментов поддержки инноваций, имеющихся в распоряжении правительств федерального и регионального уровней, остается открытым вопрос о том, насколько благоприятное влияние они оказывают на инновационную активность. Один из параметров, который требуется принимать во внимание, — степень востребованности таких мер поддержки. Действительно, по результатам исследований Высшей школы экономики в России немногим более 14 % обследованных предприятий воспользовались доступом к государственной поддержке