Политические партии: понятие, принципы деятельности и их место в политической системе общества

Введение

В Конституции Российской Федерацией прописано, что Российская Федерация - демократическое правовое государство. Основой правового государства является неоспоримость наличия у гражданина прав и свобод, а государство, в свою очередь, осуществляет свои функции, путем защиты этих прав и свобод.
В настоящее время связь между государством и гражданами осуществляется по средствам таких институтов политической системы, как политические партии. Политические партии являются универсальным политическим институтом, который связывает государство и граждан и обеспечивает представительство различных социальных интересов в государственных институтах. К основным функциям политических партий можно отнести легитимацию политической деятельности, поиск согласия между различными группами общества и государством, интегрирование социальных процессов, участие в формировании демократических органов публичной власти. После государства, политические партии являются одним из основных институциональных субъектов политической жизни общества, наиболее организованной частью гражданского общества.
В отличие от других субъектов гражданского общества, политические партии, обладают реальными возможностями участвовать в формировании государственных органов, имеют воздействие на внутреннюю и внешнюю политику страны, и поэтому, их роль во взаимоотношениях государства и гражданского общества особенно велика. Важнейшая функция партий в современном демократическом обществе – быть связующим звеном между государством и гражданским обществом и обеспечивать политическое партнерство между этими сторонами.

1. Понятие и признаки политических партий

В соответствии с Федеральным законом № 95-ФЗ от 11.07.2001 г. (ред. от 03.07.2018) политической партией признается общественное объединение, которое создано для участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества путем формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая партия является одним из самых важных достижений развития цивилизации, которое обуславливает нормальную жизнь в обществе. Главной целью существования политической партии является борьба за власть и ее удержание, осуществление прямой и обратной связи между обществом и государством. Обратная связь является помощником партии для исполнения ее уникальной роли - согласования, выведения на политический уровень реальных и многообразных интересов, существующих или вновь зарождающихся в обществе. Партии считаются неотъемлемой частью политической системы общества и являются носителями потребностей, интересов и целей определенных классов и социальных групп, принимают активное участие в функционировании механизма политической власти либо оказывают на него опосредованное влияние. Существенной стороной деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, они играют значительную роль в формировании политического сознания общества.
К основным признакам политической партии можно отнести:
связь с определенной социальной группой, слоем или их объединением, то есть наличие социальной поддержки;
наличие конкретной программы деятельности, которая отражает сходство мировоззренческих установок и идеологических принципов членов партии;
существование организованной структуры (членство, субординация органов, партийный аппарат и т.д.);
направленность на получение политической власти и действия по ее практическому воплощению.
От всех остальных общественных объединений политические партии отличают цель их создания. В частности, политическая партия создается для участия граждан РФ в политической жизни общества. Отсюда вытекает еще одна особенность политических партий: они создаются только гражданами РФ. Вступать в политические партии могут только граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными.
Участие граждан в политической жизни общества осуществляется путем:
1) формирования и выражения политической воли граждан. Формирование политической воли граждан осуществляется путем создания конкретной политической партии, определения ее целей и задач, разъяснения положений документов партии. Выражается политическая воля граждан посредством распространения идей политической партии в обществе, отстаивания определенных позиций в соответствии с целями партии;
2) принятия участия в общественных и политических акциях.
3) участия в выборах и референдумах.
Основополагающими целями деятельности политической партии является образование и воспитание граждан в политической сфере; формирование и представление интересов граждан по любым вопросам общественной жизни; выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и органы местного самоуправления, участие в выборах указанных органов, а также в их работе.
В соответствии с различными критериями политические партии можно классифицировать на следующие виды:
1) в зависимости от способа организации внутренней жизнедеятельности партии подразделяются на кадровые и массовые. К кадровым политическим партиям можно отнести малочисленные, аморфные и состоящие из авторитетных политических деятелей организации, в которых отсутствуют институт фиксированного членства, членские взносы, отработанный механизм приема. Организационная структура таких партий крайне проста, их центр — в парламентских фракциях. Массовые партии имеют сложную организационную структуру, состоят из большого количества членов, основным источником их финансирования являются членские взносы.
2) в зависимости от степени участия в осуществлении политической власти партии выделяют правящие и оппозиционные политические партии, причем оппозиционные партии могут быть как легальными (их деятельность разрешена государством и они имеют официальную регистрацию), так и нелегальными (запрещенными государством и действующие подпольно);
3) по характеру членства различают открытые политические партии (членом может стать любой представитель различных социальных слоев) и закрытые (с большим количеством формальных требований к кандидатам в члены партии и сложным механизмом приема);
4) по характеру целей и отношению к существующему общественно-политическому строю партии могут быть радикальными (цель - коренное и насильственное изменение существующего общественного строя), реформистскими (выступление за постепенные изменения в существующих порядках), консервативными (сохранение основ прежней системы или за такие преобразования, которые приспосабливают ее к изменяющейся реальности без особых потрясений) и реакционными (восстановление старых, отживших общественных структур);
5) по месту в политическом спектре общества партии можно условно разделить на левые (коммунистические, социалистические, социал-демократические и другие партии, которые выступают за интересы трудящихся, социализацию производства, создание основ социалистического общества), правые (партии, отстаивающие неприкосновенность частной собственности, основы буржуазного порядка, сильную государственную власть) и центристские (пытаются примирить крайние интересы в политике).
6) в зависимости от методов борьбы за государственную власть и ее удержания различают парламентские и авангардные партии. Партия парламентского типа приходит к власти в результате победы на выборах. Она является правящей до тех пор, пока ее программа отвечает интересам развития общества. Если же программа партии перестает отвечать целям общественного развития, то на очередных выборах такая партия теряет голоса избирателей и уходит в оппозицию.
Партия авангардного типа приходит к власти, как правило, путем ее открытого захвата. Захватив государственную власть, партия такого типа осуществляет свою деятельность даже не смотря на возможное несоответствие своей программы интересам общества

. Без принуждения такая партия власть никогда не отдаст.


2. Функции и принципы деятельности политических партий

Особенностью политической партии как политического института является открытая борьба за политическую, государственную власть. Какой бы конкретной ни была бы цель партии, она будет добиваться этого с помощью борьбы за власть. Это и есть главное отличие политической партии от всех других видов общественных организаций и объединений, которые также участвуют в политической жизни общества.
Основными функциями, которые выполняют партии в политической системе общества являются:
1) определение направления политического развития. Партии стремятся к определению стратегии и убеждению граждан в возможности альтернативных или иных действий при разработки идеологии и программы;
2) выражение и объединение общественных интересов. Выражать интересы могут и группы, но только партии могут свести их вместе для возможности оказания непосредственного влияния на центральные государственные органы;
3) привлечение и социализация граждан. Партии создают долгосрочную социальную и идейно-психологическую основу партийной деятельности, а также формируют необходимое общественное мнение, привлекая к работе СМИ;
4) формирование правящей элиты, местных органов власти, вначале теневого, а затем и реального состава правительства, других центральных органов власти; обеспечение взаимосвязи между представительными органами власти и обществом; создание вместе с другими политическими институтами механизма государственного и общественного управления; поддержка стабильности правительственных структур и механизмов.
Основными направлениями деятельности политических партий является:
а) выявление, формулирование и обоснование интересов соответствующих социальных групп (функция политической артикуляции), их активизация и интеграция;
б) создание политических доктрин и программ;
в) участие в борьбе за власть в государстве и создании программ деятельности государства, в осуществлении государственной власти;
г) политическое воспитание общества в целом либо его определенной части (группы, класса, слоя), формирование общественного мнения;
д) подготовка и выдвижение кадров для аппарата государства, профессиональных союзов, общественных организаций;
е) внутрипартийная организационная деятельность.
Среди основных направлений деятельности политических партий следует, отдельно подчеркнуть разработку программных установок, социально-экономической и политической стратегии.
Подбор и выдвижение кадров партии может происходить двумя способами:
а) через отбор и оказание поддержки кандидатам при избрании в руководящие органы;
б) через назначение преданных делу правящей партии кадров на те или иные государственные посты. Главным критерием оценки кадров, их выдвижения и роста являются их политические и профессиональные качества. Через свои кадры партия проводит политику в государственном аппарате и других организациях, распространяет свое политическое влияние в других институтах политической системы.
Политическая партия должна отвечать следующим требованиям: у нее должны быть региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте должно быть только одно региональное отделение данной партии; руководящие и иные органы политической партии должны находиться на территории РФ.
Политическая партия может иметь свою эмблему или символы, но символика политической партии ни в коем случае не должна совпадать с государственной символикой РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, символикой иностранных государств. Запрещается использовать символику, оскорбляющую или порочащую государственную символику – флаги, гербы, гимны, а также религиозные символы.
Не разрешается организация политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку.
Также не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность государственной власти и их должностных лиц. Запрещается использование привилегий своего должностного положения в интересах своей партии; госчиновники не могут быть связаны решениями своих партий.

3. Место политических партий в политической системе общества

Прообразом политических партий можно считать устойчивые группы участников политической деятельности (государственных и общественных деятелей, чиновников, философов), сложившиеся в Древней Греции. Эти политические объединения получили свое дальнейшее развитие в эпоху республиканского Рима. Тогда начали формироваться и их отличительные особенности: они представляли собой объединение граждан Рима; в их составе стали формироваться лидеры; целью для объединения граждан была защита интересов всех жителей государства, каждое из этих политических объединений активно участвовало в общественной жизни государства и в выборах в органы власти и планомерно продвигало своих лидеров на высшие посты республиканского Рима. В Средние века, когда республиканская форма правления была редкостью на политической карте, в политическом партийном мире господствовала стагнация, а большинство политических партий и движений того периода строились на религиозном основании. Новый виток развития политические партии получили в эпоху Возрождения. К этому времени политические партии обрели все черты, которые присущи им и поныне: они представляли собой общественные объединения граждан на основе членства; целью их создания выступала защита интересов определенных политических классов, социальных и общественных групп; представители политических партий участвовали в формировании органов власти на всех уровнях системы государственного управления; они использовали преимущественно политические формы борьбы и участия в политической жизни государства. В настоящее время политические партии существуют практически во всех странах и не зависят от формы политического режима и государственного устройства.
Политические партии в России стали появляться еще до начала революции 1905г. Важным обстоятельством формирования политических партий того времени было то, что создание партии шло не под влиянием импульса «снизу», когда из рядов той или иной социальной группы, класса выделялись наиболее активные ее члены для отстаивания общих социальных и политических интересов, а, наоборот, когда представители фактически одного социального слоя – интеллигенции – поделили между собой сферы полномочного представительства интересов почти всех групп российского населения. Поэтому состав не только руководящего звена политических партий, но зачастую и рядовых членов был преимущественно интеллигентским.
Революция 1905-1907гг. имела общенародный характер, проходила под лозунгами осуществления буржуазных свобод. В сложившихся условиях самодержавие пыталось использовать различные способы борьбы с революцией – от политического террора, до политических уступок народным массам. Одной из таких уступок была попытка министра внутренних дел России создать при царе Государственную думу – совещательный орган без каких-либо законодательных прав, при этом рабочие и крестьяне в нее не допускались. Она была сметена Всероссийской политической стачкой в октябре 1905г. Мощное стачечное движение, носившее политический характер, заставило царя пойти на подписание Манифеста 17 октября 1905 г. Манифест обещал населению «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов».
В России создавалась Государственная дума, которая объявлялась законодательной. Участниками думы должны были стать те классы населения, которые ранее были лишены народных прав. Манифест 17 октября обеспечил политические условия для формирования политических партий. Политические свободы дали возможность проводить официальные съезды, публиковать свои политические программы и уставы