Политические партии: понятие, принципы деятельности

Введение

Актуальность темы. Институт политических партий является неотъемлемой составляющей любого современного демократического государства. Политические партии в первую очередь предназначены исполнять роль некоего представителя нужд и интересов граждан в представительном органе публичной власти. Путем отстаивания своей политической программы, партийной деятельности, активного взаимодействия с органами публичной власти в рамках, предусмотренных законодательством государства, политические партии по факту занимают одно из ведущих мест в политико-правовой жизни многих демократических государств. Кроме того, политические партии принимают непосредственное участие в формировании и (или) деятельности некоторых органов публичной власти.
Вместе с тем, не теряет актуальности тема выявления фактически сложившихся отношений в области функционирования института политических партий, понятия и принципов их деятельности.
Цель работы – определить понятие и принципы деятельности политических партий. В соответствии с данной целью необходимо выполнить следующие задачи:
рассмотреть понятие и цели политических партий;
охарактеризовать принципы деятельности политических партий;
выделить права и обязанности политических партий.
При написании работы использовались следующие методы исследования: анализ научной литературы, компиляционный метод, метод интерпретации, обобщение результатов.
Структура работы состоит из введения, 3 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Понятие и цели политических партий

В настоящее время политические партии представляют собой один из важнейших политико-правовых институтов современного общества. Будучи выразителями интересов и потребностей социальных групп общества, политические партии оказывают прямое влияние на выработку целей и векторов развития жизнеспособной политической системы, социальное развитие общества любого развитого демократического государства. Однако в науке до сих пор не выработано единого подхода к пониманию феномена политической партии. Так, например, можно говорить о существовании узкого и широкого смысла политической партии. Исследователи приводят следующие примеры такого понимания данного феномена.
Так, в узком смысле данная категория понимается в электорально-властном подходе К. фон Бейме. Он называет политическими партиями общественные организации, которые конкурируют между собой на выборах с целью достижения власти. Э. Даунс, З. Нойманн, А. Шлезингер также представляют партию в узком смысле в качестве институционализированной организации, участвующей в свободных выборах и стремящейся к участию в осуществлении государственной власти на конкурентной основе.
Можно согласиться с Т. В. Растимешиной и А. С. Епифанцевым, что ученые, понимающие политическую партию в узком смысле, по сути «не признают» политической партией партии «наций-государств», монопартии, «антисистемные партии», небольшие партии, которые не принимают участия в выборах.
Понимание политической партии в широком смысле представлено в подходе М. Дюверже. Он видит в ней «организацию, которая, во-первых, стремится, прежде всего, к захвату власти или участию в её отправлении и, во-вторых, опирается на поддержку широких слоёв населения в отличие от групп давления, представляющих ограниченное число граждан с особенными или частными интересами». В широком смысле понимает политическую партию и К. Джанда, который под ней понимает такую организацию, которая проводит линию на открытое завоевание ее представителями государственных позиций.
В широком смысле политическая партия определяется и Федеральным законом Российской Федерации от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», согласно которому данная категория представляет собой «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».
Стоит отметить, что данное определение сформировано на основе целей политической партии, которые также прописаны в указанном выше законе:
формирование общественного мнения;
политическое образование и воспитание граждан;
выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.
Однако как отмечают С.В. Кабышев и А. Д. Ермаков, большинство указанных целей являются целями не только политических партий, но и любых других общественно-политических организаций, институтов гражданского общества. Эти цели, сами по себе, не дают представления о специфике деятельности политических партий, особенностях их правового и социального статуса в обществе и государстве, отличий данных партий между собой. Фактически, в уставах политические партии воспроизводят требования федерального законодательства о партиях (применительно к вопросу о целях деятельности), в то время как с точки зрения конституционных целей более информативны программы партий.
Так, например, если Устав партии «Единая Россия» в этом смысле говорит об обеспечении соответствия государственной политики и решений, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, интересам большинства населения Российской Федерации; формировании общественного мнения, политическом образовании и воспитании граждан, выражении мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведении этих мнений до сведения широкой общественности и т.п.; а также о выдвижении кандидатов на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и т

. п, то в их предвыборной программе на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VII созыва целью называется благополучие человека и развитие России, достойный уровень жизни, социальная защищенность, реализация сил и способностей, сильное, независимое, справедливое государство.
Таким образом, на сегодняшний день в понимании политической партии можно выделить узкий и широкий смыслы: если в первом случае партия представляет собой организацию, которая принимает участие в выборах, то во втором – общественное объединение, цель которого заключается в борьбе за власть и ее овладении. В широком смысле данная категория рассматривается и в федеральном законодательстве Российской Федерации, однако в данном случае понятие построено на основе целей политических партий, которые одновременно с этим не отражают специфики деятельности политической партии как общественного объединения (например, борьба за власть как основная цель существования политической партии не указана в федеральном законодательстве).


Принципы деятельности политических партий

В организации своей деятельности политические партии должны руководствоваться определенными принципами. Как подчеркивает Л. И. Савченко, в законодательстве большинства стран в том или ином виде закрепляются следующие принципы деятельности политических партий:
принцип соразмерности – любые ограничения, налагаемые на права политических партий, должны быть соразмерны по своему характеру и эффективны для достижения преследуемой цели;
принцип максимальной свободы от вмешательства в осуществление права частных лиц на объединение и создание политических партий. Несмотря на существование ограничений на свободу объединения, они должны носить узкий характер, аВведение

подобных мер должно быть обусловлено только безусловными причинами. Помимо этого, необходимо соблюдать добровольность вступления в политическую партию;
принцип недискриминации предусматривает отсутствие дискриминации каких-либо граждан или группы лиц по национальному, расовому, языковому, религиозному, половому признакам, а также по политических убеждениям, имущественному положению и т.п.;
принцип государственной защиты права частных лиц на свободу объединения – государство обязано обеспечить соответствующее законодательство, которое вводит в действие необходимые механизмы и процедуры, позволяющие частным лицам на практике свободно осуществлять свое право на свободу объединения и создание политических партий совместно с другими лицами и др.
принцип равного обращения основан на равенстве перед законом всех лиц, которые стремятся создать политическую партию. Ни одно лицо или группа лиц не должны находиться в более выгодном или менее выгодном положении по сравнению с другими, а правовое регулирование деятельности политических партий должно осуществляться на равных условиях для всех;
принцип политического плюрализма необходим для предоставления гражданам реального выбора из политических объединений и кандидатов;
принцип эффективного средства правовой защиты, которые должны находиться в арсенале политических партий с целью защиты прав на объединение, на свободу убеждений, собраний, мнений;
принцип подотчетности предполагает наличие некоторых преимуществ политических партий в результате регистрации относительно других общественных объединений. Например, это касается финансирования политической деятельности и доступа к СМИ во время предвыборной агитации. В свою очередь, это требует предоставления отчетов о деятельности политических партий. Отсюда вытекает и требования о подробном описании прав и обязанностей политической партии в законодательстве и др.
В федеральном законодательстве Российской Федерации определен свой перечень принципов деятельности политической партии. Так, в Федеральном законе Российской Федерации от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» установлено, что партия в своей деятельности должна руководствоваться принципами добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.
Стоит отметить, что все указанные принципы определяются конституционным положением о праве на объединение. Иными словами, любые ограничения, налагаемые на право частных лиц свободно объединяться в организации и высказывать свое мнение, должны иметь формальным основанием конституцию государства или законодательные акты, принятые парламентом. В этом выражается принцип законности деятельности политической партии.
М. А. Волкова разъясняет, что подразумевают другие принципы.
во-первых, принцип добровольности подразумевает автономность политической партии от государственных органов власти и государственных институтов