Политическая система

Введение

Южная Корея относится к группе стран третьего эшелона модернизации1, в которых глобальные перемены начались лишь по окончании Второй мировой войны. Находившаяся на колониальной периферии мирового развития, среди обществ с запоздалой модернизацией выделяется группа стран, вставших на этот путь в начале или даже в середине XX в. Третий эшелон составили государства ´периферииª, изначально включившиеся в общемировой процесс модернизации через колониальную систему, служа передовым державам в качестве аграрно-сырьевого придатка и рынка сбыта. В настоящее время это развивающиеся или индустриализирующиеся (в зависимости от степени развития модернизационных процессов) страны Латинской Америки, Африки и подавляющее большинство государств Азии. Модернизация здесь стартует значительно позже, условия её развития в чем-то совпадают, а в некоторых моментах существенно отличаются от таковых в европейских странах.
В средине XX в. она представляла собой традиционное общество, поэтому успех её модернизации на раннем этапе во многом определялся вмешательством внешнего фактора оккупационных вооруженных сил США, включившихся в процесс формирования новой политической системы и демократического режима в Республике Корея.
Поитическая система в южнокорейском обществе базируется на демократических специфических универсальных ценностях, имировоззренческих установках. Демократические принципы в южнокорейском обществе уникальны. Они весьма актуально представлены в мировоззрении, культуре, ценностях, южнокорейского и восточного общества. Конечно они специфическую окраску, но несмотря на это они сыграли важную роль в формировании успешного экономического пространства в Южной Кореи.

Конституция — правовой фундамент политической системы Южной Кореи
17 июля 1948 г. была принята первая Конституция Республики Корея. На пути к демократическому развитию стране пришлось пережить политические перевороты, и в Конституцию Республики Корея девять раз вносились поправки, в последний раз 29 октября 1987 года. Действующая Конституция представляет собой серьезный шаг Республики Корея на пути к полной демократизации. Помимо законного процесса пересмотра Конституции, большое значение имеют содержащиеся в ней некоторые существенные изменения. В их числе – ограничение президентских полномочий, усиление законодательной власти и дополнительные мероприятия, направленные на защиту прав человека. В частности, создание нового, независимого Конституционного суда сыграло решающую роль в превращении Республики Корея в более демократичное и свободное общество.
Конституция состоит из Преамбулы, 130 статей и шести дополнений. Она разделена на 10 глав: «Общие положения», «Права и обязанности граждан», «Национальное собрание», «Исполнительная власть», «Суды», «Конституционный Суд», «Избирательная система», «Местное самоуправление», «Экономика» и «Поправки к Конституции».
Основные положения Конституции Республики Корея включают суверенитет народа, разделение властей, стремление к мирному демократическому объединению Южной и Северной Кореи, установление мира во всем мире и международное сотрудничество, верховенство закона и ответственность государства за достижение благосостояния народа. Конституция провозглашает либеральный демократический политический строй в стране. Основной Закон не только деклалирует в своей Преамбуле, что Республика Корея стремится «в дальнейшем укреплять основы свободного и демократического строя», но также законодательно закрепляет разделение государственной власти и верховенство закона. Конституция утверждает президентскую систему правления, дополненную элементами парламентаризма. Она предоставляет политическим партиям конституционные привилегии и защиту, одновременно налагая на них конституционные обязанности по обеспечению свободного и демократического политического строя.
Статья 10. Конституции провозглашает, что «Всем гражданам гарантируется уважение и защита их человеческого достоинства и право на стремление к счастью. Обязанностью государства является признавать и гарантировать основные и неотъемлемые права граждан». Основанная на этом фундаментальном положении Конституция обеспечивает личности гражданские, политические и социальные права и свободы, которые стали нормой в демократических странах.
Статья 37. гласит, что гражданам не может быть отказано в их основных правах на том лишь основании, что они не упомянуты в Конституции. Статья также предписывает, что эти права могут быть ограничены только законом и только тогда, когда это диктуется соображениями государственной безопасности или необходимостью поддержания законности и порядка, а также интересами общего благосостояния. Даже когда такие ограничения вводятся, не допускается нарушения основного содержания этих прав или свобод.
Конституции также формулируются основные обязанности граждан: платить налоги, учиться, трудиться и защищать государство в соответствии с действующим законодательством. Достижением действующей Конституции является учреждение Конституционного суда как защитника Конституции и гаранта, основных прав граждан.
Конституция также утверждает свободную рыночную экономику, объявляя, что государство гарантирует право на частную собственность и поощряет свободу и творческую инициативу предприятийчастных лиц в экономической деятельности. Она также предусматривает, что государство имеет право регулировать и координировать экономическую деятельность с целью поддержания сбалансированного роста и стабильности национальной экономики и достижения демократизации экономики.
Предложения о внесении поправок в Конституцию могут вноситься либо Президентом страны, либо большинством депутатов Национального собрания. Поправка принимается и вступает в силу, если получает одобрение не только 2/3 и более голосов депутатов Национального собрания, но также в том лишь случае, если за нее проголосовало более половины граждан, принявших участие в общенациональном референдуме, при условии, что в этом голосовании приняло участие более половины всех избирателей.

Формы правления и институт главы государства в политической системе Южной Кореи
Республика Корея имеет демократическую форму государственного строя, которая основана на принципе разделения законодательной, исполнительной и судебной власти при их взаимозависимости и взаимоограничении. Носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Конституция гарантирует основные права народа на свободу, социальное обеспечение и участие в управлении государством. В целях максимальной защит прав и свобод граждан Конституция также предусматривает самостоятельность трех ветвей государственной власти – исполни тельной, законодательной и судебной.
Во главе исполнительной власти стоит президент, который является главой государства и представляет его на внешнеполитическом уровне. Президент избирается всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием, сроком на пять лет без права переизбрания на второй срок. Это положение гарантирует невозможность длительного нахождения у руля власти одного человека. В случае недееспособности или смерти президента его функции временно исполняются премьер-министром или членами Государственного совета, как это предусмотрено законом. Президент обладает верховной исполнительной властью. В существующей ныне политической системе президент выполняет шесть основных функций. Во-первых, он является главой государства, символизируя и представляя весь народ как в правительстве, так и на международной арене. Он принимает иностранных дипломатов, присуждает награды и другие знаки отличия, выступает на официальных церемониях, выносит решения о помиловании. Его обязанностью является защита независимости, территориальной целостности и сохранения государственности, а также защита Конституции. Кроме того, на президента возложена уникальная обязанность – добиваться мирного объединения Кореи. Во-вторых, президент является главой администрации и в этом качестве вводит в действие законы, принятые законодателями, издает соответствующие указы. Президент обладает полнотой власти в управлении Государственным советом и рядом совещательных и исполнительных органов. Он наделен полномочиями назначать руководящих должностных лиц, включая премьер--министра и глав исполнительных органов власти. Втретьих, президент является главнокомандующим вооруженными силами. Он имеет широкие полномочия в области военной политики, включая право объявления войны. В-четвертых, президент – лидер ведущей политической партии, имеющей общенациональную организацию. Зачастую он назначает высших должностных лиц в органы исполнительной власти по рекомендации своей партии. В-пятых, президент – главный дипломат страны, формирующий внешнюю политику государства. Он может заключать договоры, аккредитовать, принимать или высылать дипломатических представителей других стран, заключать мирные договоры с другими государствами. Наконец, президент определяет политику государства и возглавляет законотворческий процесс. Он может вносить законопроекты в Национальное собрание или высказывать в письменных посланиях свое мнение по поводу деятельности законодателей. Президент не может распустить Национальное собрание. Напротив, Национальное собрание может требовать подотчетности президента и соответствия его действий Конституции посредством импичмента

. Кроме того, президент наделен особыми полномочиями в случаях чрезвычайной ситуации, возникающей в связи с народными волнениями в стране, угрозой извне, стихийных бедствий или серьезного финансового или экономического кризиса.

Формы административнотерриториального устройства Южной Кореи (унитаризм, федерализм, конфедерализм)
Южная Корея eнитарное государство, состоящее из 9 провинций и 7 городов
Исторически Корея была разделена на ряд регионов, которые отражали исторические, географические и языковые границы внутри полуострова. В Южной Корее иногда неофициально используется порой древнее разделение на Иондон, Ионнам и Судогвон.
Современное административное деление включает в себя девять провинций, один город особого статуса (тхыкпёлъси) Сеул, шесть городов прямого подчинения (городовметрополий) со статусом, приравненным к провинциям (кванъёкси). Девять провинций (до) ЧхунчхонПукто и ЧхунчхонНамдо, Канвондо, Кёнги до, КёнсанПукто и КёнсанНамдо, Чеджудо, а также ЧоллаНамдо и ЧоллаПукто делятся на ряд более мелких образований, включающих город (си), уезд (кун), округ (ку), большой район (ып), поселок (мён), район (тон) и микрорайон (ри).
Государство как главный элемент политической системы Южной Кореи
Государство – центральный институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и взаимоотношения индивидов, общественных групп, социальных классов и различных ассоциаций, создаваемых людьми в процессе деятельности. Государство создается и содержится обществом для того, чтобы мобилизовать, добывать, создавать, концентрировать и эффективно использовать всевозможные ресурсы для реализации целей, поставленных социумом. Общество ставит перед государством цели сообразные имеющимся ресурсам, государство производит поиск и концентрацию ресурсов во имя достижения цели, обозначенной в общенациональных программах развития.
Государство— важнейший интегрирующий; фактор, связывающий в единое целое политическую систему ;и гражданское общество. В силу своего социального происхождения государство берет на себя заботу об общих делах. Оно вынуждено заниматься общесоциальными проблемами — от строительства домов для престарелых, устройства связи, транспортных артерий до энергетического, экологического обеспечения будущих поколений людей. Как основной собственник средств производства, земли, ее недр, оно финансирует наиболее капиталоемкие отрасли науки и производства, несет бремя расходов на оборону; В качестве органа, управляющего общественными делами, государство посредством аппарата, вещественных придатков (полиция, тюрьма и т.п.) сохраняет определенную целостность политической системы, обеспечивает правопорядок в обществе.

Организация законодательной власти в политической системе Южной Кореи
Главным законодательным органом РК является однопалатное Национальное собрание (НС). В состав НС РК входят 299 депутатов, из которых 253 избираются по одномандатным территориальным округам, а 46 мест распределяются между политическими партиями, получившими не менее 5 мест
В округах, пропорционально общему числу голосов, поданных за их кандидатов по всей стране. Срок полномочий депутатов 4 года. В выборах участвуют граждане РК не моложе 20 лет. В НС могут быть избраны граждане моложе 25 лет.
Депутаты не могут занимать иных постов, пользуются иммунитетом
В период сессий (кроме случаев поимки с поличным). Депутаты не могут привлекаться к ответственности за высказывание мнения в Национальном собрании (кроме оскорбления и клеветы).
По итогам состоявшихся в апреле 2008 г. выборов в Национальное собрание РК большинство получила Партия великой страны (ПВС) — 156 мандатов, главная оппозиционная партия — Объединенная демократическая партия (ОДП) — 73 мандата, Передовая либеральная партия (ПЛП) — 38 мандатов, Демократическая рабочая партия (ДРП) — 9 мандатов, «Созидательная Корея» — 5 мандатов, независимые — 18 мандатов.


Организация исполнительной власти в политической системе Южной Кореи
Президент осуществляет свои исполнительные функции через Государственный совет, состоящий из 1530 членов. Во главе Государственного совета стоит президент, он несет исключительную ответственность за принятие всех важных правительственных решений. В настоящее время в состав Государственного совета входят: президент (председатель), премьерминистр (зампредседателя), заместитель премьерминистра, главы исполнительных министерств и министры без портфелей.
Государственный совет рассматривает и обсуждает главные направления политики и выдает соответствующие рекомендации президенту. По Конституции Госсовет является консультативным органом и не имеет права принимать решения.
Члены Государственного совета назначаются президентом по рекомендации премьерминистра. Они имеют право возглавлять и курировать исполнительные министерства, рассматривать важнейшие вопросы государственной политики, действовать по поручению президента, выступать в Национальном собрании, высказывать свое мнение по тем или иным вопросам. Члены Госсовета несут коллективную и индивидуальную ответственность только перед президентом, однако Национальное собрание может сместить премьерминистра или члена Госсовета с занимаемой должности, приняв резолюцию о недоверии.
Кроме Госсовета под непосредственным контролем президента находятся еще два президентских органа, с помощью которых он формирует и осуществляет государственную политику: Ревизионноинспекционное управление и Национальное агентство разведки. Главы этих организаций назначаются президентом, но решение президента о назначении должно быть утверждено Национальным собранием.
Ревизионноинспекционное управление наделено полномочиями по проверке работы центральных и местных органов власти, государственных корпораций и смежных организаций. Управление имеет также право проверять случаи злоупотребления служебным положением и другие нарушения, допускаемые государственными чиновниками при выполнении служебных обязанностей. Результаты таких расследований докладываются президенту и Национальному собранию.
Кабинет министров
Правительство во главе с премьерминистром подчиняется президенту. Кабинет назначается президентом и утверждается парламентом. Кроме этого, есть несколько государственных учреждений, которые приравнены к министерствам, но в состав Кабинета не входят и подчинены президенту напрямую. К ним относятся, в частности, Национальная служба разведки и Комиссия по делам государственной службы (она ведает корейским чиновничеством).
Премьерминистр назначается президентом с одобрения Национального собрания. Как основной исполнительный помощник пре
зидента, премьерминистр контролирует деятельность исполнительных министерств под его руководством. Под непосредственным контролем президента он руководит Управлением планирования и координации. Премьерминистр наделен полномочиями участия в принятии главных направлений государственной политики и присутствия на заседаниях Национального собрания. Он также имеет право действовать от лица президента по вопросам, которые могут быть делегированы ему президентом, а также издавать распоряжения от своего имени. Другой круг полномочий премьерминистра включает право давать рекомендации президенту в отношении назначения или отставки членов Государственного совета.
В Кабинет входят главы 18 корейских министерств, хотя чиновников в ранге министров в Корее больше 31. Дело в том, что в Корее ранг министра и соответствующие привилегии присваиваются не только главам министерств, но и руководителям некоторых особо важных ведомств. Возглавляет Кабинет премьерминистр, у которого имеется два заместителя. В состав многих министерств входят автономные управления, агентства или бюро, которые фактически выполняют функцию министерства. Национальное управление статистики корейский «Госкомстат» является автономным учреждением в составе министерства экономики и финансов. Кроме общепринятых во всех странах министерств есть и специфические, такие, как министерство по делам объединения и равенства полов.
Министерство по делам объединения занимается исследованием вопросов, связанных с национальным объединением, и разраба тывает мероприятия и планы по воспитанию национального сознания и подготовке общественного мнения в связи с будущим объединением страны. Министр является одновременно заместителем премьерминистра. В министерство входят департамент планирования и управления, политики объединения и анализа информации, а также отдел по вопросам межкорейского обмена и сотрудничества и отдел по просвещению населения и общественной информации. Министерство контролирует деятельность Института политического просвещения в вопросах национального объединения. Министерство равенства полов было создано при предыдущем президенте, и уже принято решение об его упразднении.

Организация судебной власти в политической системе Южной Кореи
Судебная власть является принадлежностью судов и, согласно Конституции, является самостоятельной частью государственного устройства. Система судов функционирует на трех уровнях: Верховный суд, апелляционные суды, окружные суды (включающие в себя районные суды) и Суд по семейным делам. Суды рассматривают гражданские, уголовные, административные, связанные с выборами и другие дела, а также решают вопросы, связанные с регистрацией недвижимости, переписью населения, депозитами и нотариальным оформлением дел.
Верховный суд, местом пребывания которого является Сеул, наделен правом выносить окончательные решения по поводу законности административных решений, распоряжений и постановлений