Политическая и государственная власть. Их особенности и формы существования.

Введение

Актуальность темы. Власть относится к числу фундаментальных, многоплановых, всеохватывающих явлений общественной жизни, является уникальным социокультурным феноменом, порожденным человеком и обществом. Она оказывает едва ли не решающее влияние на судьбы как отдельного человека, так и общества в целом.
Власть является условием существования общества, совместной жизни людей. Она одновременно является надеждой и необходимым условием жизнедеятельности человека, а также его тяжким бременем и ношей. Власть – это одна из узловых проблем науки, в первую очередь, политической. Над ее решением бьются многие мыслители в различных странах на протяжении многих столетий.
Особенную роль в обществе играет политическая и государственная власть. Однако до сих пор существует споры по поводу их соотношения, особенностей и форм существования. Это и определяет интерес к данной теме.
Цель работы – рассмотреть особенности политической и государственной власти, формы их существования. В соответствии с данной целью необходимо решить следующие задачи:
охарактеризовать соотношение понятий политической и государственной власти;
определить характерные черты политической и государственной власти;
изучить формы существования политической и государственной власти.
Структура работы состоит из введения, 3 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Политическая и государственная власть: соотношение понятий

Среди отечественных исследователей нет единого подхода к пониманию соотношения понятий политической и государственной властей.
Так, по замечанию А. В. Кучеренко, долгое время преобладающей позицией в вопросе соотношения государственной и политической власти являлось мнение об их идентичности, взаимозаменяемости, синонимичности. Представители данного подхода, например, М. И. Байтин, понимали под политической властью такую власть, которая исходит непосредственно от государства или при его прямом или косвенном участии. Позднее на смену данной позиции пришел подход, представители которого разграничивают политическую и государственную власть. В их понимании, понятие «политическая власть» намного шире понятия «государственная власть».
Так, суть политической власти заключается в реальной способности индивида, социального класса или группы проводить свою волю в политике и правовых нормах. Ее можно охарактеризовать социальным господством, ведущей ролью, или руководством тех или иных групп, а чаще всего различными сочетаниями этих качеств.
К ее пониманию существует множество подходов. Одним из широко известных подходов является волевая концепция политической власти М. Вебера, из которой исходит вышеуказанное определение: способность одного индивида проводить в определенных общественных условиях свою волю вопреки сопротивлению другого индивида. В структурно-функциональном подходе политическая власть представляет собой имманентное социальной системе интегративное качество, функцией которого является обеспечение целостности системы, рационального взаимодействия всех ее элементов.
На основе системного подхода появились коммуникативные концепции власти Х. Арендт, К. Дойча, Н. Лумана, Ю. Хабермаса. В них власть рассматривается как важнейший элемент коммуникационной системы общества. В качестве типичного примера можно описать взаимодействия регулировщика и водителя. Если регулировщик способен контролировать действия участников дорожного движения, а водители подчиняются его указаниям, то это является результатом обмена информацией между ними, то есть результатом коммуникационных процессов. Следовательно, главное во властных отношениях – это поддержание коммуникации между субъектами и объектами власти. П. Бурдье под политической властью понимает власть создавать группы и манипулировать объективной структурой общества.
Политическая власть реализуется такими политическими субъектами как политические партии, общественно-политические движения, государство. И в этом заключается одно из оснований ее отделения от государственной власти, поскольку субъектом реализации последней является государство. Можно сказать, что государственная власть является скорее ядром политической власти.
К определению понятия государственной власти не существует единого подхода. Например, ряд авторов приводит подход к государственной власти с точки зрения ее эволюции:
государственная власть как особая духовная сила, как высшая воля, стоящая над человеком, причем веления этой воли признаются обладающими абсолютным значением;
государственная власть как предмет сделок между различными юридическими субъектами, каковыми являются то один монарх, то монарх и подданные, то государство, как юридическое лицо, то различные корпорации вроде церкви, областей, городов, общин и т.д.;
государственная власть как средство для достижения общего блага людей, для удовлетворения их материальных и духовных потребностей, как поручение граждан, соединенных в политическую корпорацию, данное уполномоченным, приказчикам и управляющим, которых корпорация выбирает и назначает для ведения своих собственных дел.
Интерес представляет и подход к пониманию государственной власти как совокупности полномочий. Так, Р. Н. Самойлюк утверждает, что Конституция Российской Федерации исходит именно из такого понимания власти. Анализ конституционных норм позволил ему прийти к выводу о преобладающем понимании государственной власти как совокупности полномочий, реализуемых специально учреждаемыми органами, при этом вторым пониманием будет интерпретация государственной власти как совокупности (системы) государственных органов.
Однако спектр мнений по поводу определения понятия «государственная власть» вышеобозначенными не ограничивается. Так, С. П. Нарыкова приводит следующие подходы:
государственная власть как «возникающее на основе социальной асимметрии в обществе и обусловленное потребностями управления им социальное волевое отношение, в котором из сторон является особый политический субъект – государство, его орган, должностное лицо» (В. Е. Чиркин). Из данного определения следует, что государственная власть не является совокупностью органов государства, а реализуется специализированным государственным аппаратом;
государственную власть следует определять в двух смыслах – в виде отношения субъекта и объекта властвования и в качестве системы органов, в которой указанное отношение материализуется» (С

. И. Митин).
Интересным также представляется подход М. В. Ивановой, которая полагает под государственной властью право, возможность и способность государства оказывать воздействие на отношения и действия людей с помощью различных средств и методов.
Таким образом, сегодня следует разграничивать понятия политической власти и государственной власти; государственная власть является ядром политической. Если политическая власть представляет собой реальную способность индивида, социального класса или группы проводить свою волю в политике и правовых нормах, то государственную власть можно понимать в качестве права, возможности и способности государства оказывать воздействие на отношения и действия людей с помощью различных средств и методов.

Характерные черты политической и государственной власти

К особенностям политической власти традиционно относят:
во-первых, верховенство, подразумевающее обязательность ее решений для всякой иной власти. Политическая власть может ограничить влияние мощных корпораций, СМИ и других учреждений или же вовсе ликвидировать их;
во-вторых, публичность, выраженную во всеобщности и безличности, что означает обращение политической власти к гражданам от имени всего общества;
в-третьих, моноцентричность, когда решения исходят из одного центра;
в-четвертых, многообразие применяемых ресурсов, начиная принуждением и заканчивая экономическими, социальными, культурно-информационными ресурсами;
в-пятых, легальность в использовании силы, принуждения в отношении граждан.
Помимо этого, можно выделить характерные черты, присущие политической власти:
суверенитет;
авторитет;
воля;
принуждение.
Рассмотрим их подробнее.
Так, суверенитет является независимым от каких-либо обстоятельств, сил и лиц верховенством социального субъекта. Суверенитет обладает такими качествами, как независимость и неделимость. Независимость связана с верховенством политической власти над другими видами власти внутри сообщества. Независимость политической власти также характеризуется равенством по отношению к власти других политически организованных сообществ. Неделимость политической власти говорит о том, что власть не может быть каким-либо образом поделена между субъектами, которые занимают разные политические позиции. Политическая власть осуществляется с одной позиции и базируется на компромиссе политических сил. Несмотря на это, в истории известны случаи двоевластия, когда в государстве несколько политических сторон считает свое положение верховенствующим. Но все эти ситуации происходят в исключительном состоянии общества и обусловлены острой политической борьбой.
Авторитет является общепризнанным в государстве и за его пределами влиянием субъекта политической власти. Его сущность состоит в готовности субъектов общественных отношений на добровольной основе подчиняться приказам, указаниям, распоряжениям носителей политической власти. Условие подобной готовности подчиняться связано с признанием исполнителями правомерности существующей власти, а также их уверенность в том, что субъект власти готов осуществлять свою миссию. Власть, которая базируется на авторитете носителя, является легитимной.
Под волей исследователи понимают наличие у субъекта власти осознанных целей, способностей, готовности и решимости последовательно добиваться ее осуществления. Воля является самым важным свойством любой власти, особенно политической. Наиболее ярко воля проявляется, когда субъекту власти необходимо преодолеть какие-либо препятствия для достижения цели. Решающим моментом для характеристики действия как волевого является достижение поставленной цели.
Принуждение осуществляется субъектом власти посредством воли всеми возможными способами влияния вплоть до насилия. Принуждение представляет собой атрибут политический власти, придающий ей качественную определенность и отличает ее от других видов власти.
Необходимо также отметить, что только наличие всех указанных черт свидетельствует о существовании политической власти в определенном государстве. Если субъектом политической власти утеряна хотя бы одна черта, возникает кризис, который приводит, в свою очередь, к переходу власти в другие руки.
Что касается государственной власти, то наиболее распространенным мнением среди исследователей является следующий подход к определению общих черт государственной власти:
для государственной власти силой, на которой она базируется, является государство: никакая прочая власть аналогичными средствами влияния не обладает;
устойчивость и непрерывность функционирования государственной власти во времени;
публичность государственной власти. Власть выступает от имени народа и имеет публичную основу для своей деятельности: казенное имущество, собственные доходы и налоги с населения;
суверенитет государственной власти, что обозначает независимость государственной власти ни от какой иной власти (внешней или внутренней, будь то другое государство, партия или церковь);
верховенство государственной власти, прежде всего, заключается в том, что она выше власти всех других организаций и общностей страны, все они обязаны подчиняться власти государства;
универсальность государственной власти: она распространяет свою силу на всю территорию и на всех граждан своей страны;
аппаратность власти. Власть имеет механизм осуществления власти в лице различных государственных органов: законодательных, исполнительных, судебных, правоохранительных и так далее. Соответственно реализация властных отношений в государстве осуществляется с помощью: властных структур – органов государства, властных институтов – политических учреждений и процедур.
Государственная власть также должна обладать следующими признаками:
легальность государственной власти. Она основана на праве, юридических (правовых) законах. Её носители, субъекты, как члены определенного государства, имеют определенные юридические права и обязанности