Политическая элита. Политическая элита современной России.

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что в основе стратегической направленности современного политического процесса лежит проблема взаимодействия и координации различных общественных слоев, одним из которых являются политические элиты, оказывающие существенное влияние на развитие всего общества.
Очевидно, без преувеличения можно констатировать тот факт, что проблема «элит» и все, что связано с ней, продолжает вызывать большой интерес в среде российских ученых гуманитарных направлений: историков, политологов, социологов и тому подобное. И хотя написано немало работ, феномен такого социального явления как «политическая элита» еще долго будет оставаться эпицентром пристального внимания со стороны исследователей в связи со своей противоречивой и неоднозначной оценочной характеристикой. Поэтому важно проанализировать весь комплекс факторов, связанных с пониманием политических элит, так как полученные результаты могут послужить основой для моделирования общих тенденций политического развития страны в долгосрочной перспективе.
Целью работы является анализ понятия и основных характеристик политической элиты, а также её особенности в современной России. В соответствии с целью в работе решались следующие задачи:
Охарактеризовать понятие и подходы к пониманию сущности политической элиты;
Изучить структуру политической элиты;
Рассмотреть основные виды и функции политической элиты;
Выявить особенности политической элиты современной России.

ГЛАВА 1. КЛЮЧЕВЫЕ МОМЕНТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ

1.1. Политическая элита: понятие, подходы к пониманию сущности
Понятие политической элиты занимает видное место в категориальном аппарате политологии, однако на современном этапе развития политической науки не существует однозначной трактовки его содержания, что теоретически затрудняет применение термина. Рассмотрение данной проблематики целесообразно начать с периода возникновения элитологии, науки об элите, становление которого началось во второй половине XIX в. из трудов Г. Моски, В. Парето, Р. Михельса. Гаэтано Моска изложил свои идеи в работе «Элементы политической науки», опубликованной в 1896 г. Ученый в общественной структуре выделял две группы людей: тех, которые управляют и тех, которыми управляют. Однако он в структуре правящего класса выделял два слоя: группу высших лидеров, занимающих ключевые позиции, и группу других лиц, занимающихся текущими вопросами, которую он назвал «вторая страта».
Его соотечественник, итальянский ученый Вильфредо Парето в изданном в 1915-1919 гг. четырехтомном «Трактате по общей социологии» определял элиту как группу, образованную из людей, которые являются «наиболее продуктивными или наиболее способными», которые имеют самые высокие показатели в той или иной сфере деятельности.
Сам термин «элита», происходит от латинского «eligere» и французского «elite», что означает «лучшее», «отобранное», «избранное». Начиная с XVII в. он употреблялся для обозначения товаров наивысшего качества, а затем для именования «избранных людей», прежде всего высшей знати, а также привилегированных военнослужащих. Однако термин «элита» не употреблялся широко в общественных науках вплоть до конца XIX - начала ХХ вв., то есть к трудам В. Парето. Ученый указывал на то, что не всегда представители правящей группы соответствуют тем качествам, которых требует их должность и исключал подобных руководителей из состава правящей элиты. То есть В. Парето сформулировал два признака вхождения в состав правящей элиты: занятие должности, благодаря которой индивид прямо или косвенно заметно влияет на управление обществом и соответствие ей. Иначе говоря, исследователь определял принадлежность к правящей элите с помощью альтиметрических и меритократических (ценностных) критериев.
В научной литературе нет информации о том, кто из ученых первым использовал термин «политическая элита», однако, можно предположить, что понятие «политическая элита» в научный оборот ввел Р. Михельс. Так как он одним из первых разграничил понятия «правящая» и «политическая элита», закономерным следствием чего стало появление нового термина. Исследователь следующим образом трактовал данные понятия: «Правящая элита ... состоит из людей, которые свободно переходят от командных ролей в верхах одной из господствующих иерархий к подобным ролям в другой иерархии. А политическая элита является важной, но все же частью этой структуры». С точки зрения отечественной исследовательницы А. Гаман-Голутвиной, в научной литературе сложились три главных подхода к трактовке понятия «политическая элита»: позиционный - устанавливает степень политического влияния того или иного лица, учитывая позицию в системе власти (к элите согласно такому подходу относятся, прежде всего, члены правительства, парламента и т.д.); репутационный, основанный на выявлении рейтинга политика благодаря экспертным оценкам; такой, который базируется преимущественно на выделении лиц, принимающих стратегические решения, иначе говоря, концептуальный.
По мнению автора, последний подход тождественен функциональному, который основан на анализе функций, выполняемых элитами в социально-политической системе. Согласно данному подходу, политическую элиту можно определить как общественную прослойку, которая осуществляет власть, обеспечивает сохранение и воспроизводство политических ценностей и политической системы в целом, действует с целью удовлетворения потребностей и интересов отдельных социальных групп или всего народа, пользуется определенными преимуществами своего общественного положения.
В современных условиях среди зарубежных исследователей существует несколько подходов к определению понятия политическая элита: ценностный (аксиологический), институциональный и структурно-функциональный.
Сторонники ценностного подхода (В. Парето, Л. Боден, Х. Ортега-и-Гассет, М. Вебер, А. Тойнби, Д. Дюпре) определяющим признаком политической элиты считают духовный аристократизм, заслуги, личные преимущества (культура, образование, мораль, физическое состояние). В рамках аксиологического направления элита трактуется как «достаточно узкий круг людей, берущих на себя ответственность за формирование и поддержку фундаментальных ценностей и ответственной позиции в своей компетенции».
Институциональный подход к определению элиты распространен в современной западной социологии. По этому направлению элита трактуется как группа лиц, занимающих руководящие позиции во влиятельных социальных институтах - правительственных, экономических, военных, культурных. Институциональный и позиционный подходы соотносятся как целое и часть: с позиций первого направления к политической элите входят лица, занимающие руководящие позиции во влиятельных социальных институтах, с позиций второго только в государственных, то есть по институциональному подходу правящая элита синонимична политической, по позиционному политической является только последняя. Таким образом, можно сделать вывод, что в пределах институционального подхода политическая элита делится по двум критериям: границы власти, или влияния и принадлежность к какой-либо из этих групп, а согласно позиционному подходу вся правящая элита не является политической, и последняя трактуется как часть властвующей.
При структурно-функциональном подходе (Г. Лассуэлл, С. Липсет) главным признаком элиты выступает высокий статус в системе властных структур. В состав политической элиты входят индивиды, которые занимают ключевые командные позиции в важнейших институтах и организациях общества, осуществляя в нем наиболее важные руководящие функции, имея определяющее влияние на выработку и принятие важнейших для общества решений. Так что данный подход вбирает в себя институциональное и функциональное понимание понятия «политическая элита».
Таким образом, по мнению автора, можно выделить следующие подходы к трактовке содержания понятия «политическая элита»: ценностный, или репутационный; позиционный; институциональный; концептуальный, или функциональный; структурно-функциональный. Однако нужно заметить, что на уровне научной практики данные подходы сводятся к двум направлениям: меритократические-альтиметрические и альтиметрические. Лица, входящие в состав политической элиты по критерию первого подхода получили название элитарной элиты, а другой - элитной. Однако, первый подход не получил институализированного характера, то есть он не стал частью вербальной структуры определений политической элиты представленных в научной литературе, а функционирует только как неформальный и ценностный, как дополнение к ее альтиметрическим трактовкам.

1.2

. Структура политической элиты
В современной науке существует несколько вариантов структурирования политической элиты, которые сводятся к трем видам, соответствующим базовым альтиметрическим подходам к ее трактовке (позиционному, институциональному, функциональному).
В рамках позиционного направления выделяются две трактовки политической элиты: узкая и широкая. В рамках широкой трактовки политической элиты ученые выделяют ее структуру следующим образом: высшая, которая включает в себя ведущих политических руководителей и тех, кто занимает высокие должности в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти (непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикера парламента, руководителей органов государственной власти, ведущих политических партий, политических фракций в парламенте); средняя, которая формируется из большого количества выборных должностных лиц: парламентариев, сенаторов, депутатов, мэров, губернаторов, деятелей различных политических партий и общественно-политических движений; административная, в которую входит высший слой государственных служащих (чиновничество), которые занимают высокие позиции в министерствах, департаментах и других органах государственного управления.
Отечественный ученый В. М. Очирова в структуре политической элиты по критерию пути получения выделяет две взаимосвязанные группы. Она отмечает, что важными характеристиками политической элиты является наличие двух механизмов ее рекрутирования: путем назначения и путем выборов. Эти два механизма приводят к формированию неоднородности политической элиты и позволяют выделить в ее структуре две взаимосвязанные группы: 1) группу, которая образует продвижение, которое происходит путем выборов (президента, депутатов всех уровней, лидеров политических партий) такую группу можно назвать политической элитой в узком смысле; 2) группу, которая формируется путем назначения (министры, другие чиновники, которые возглавляют управленческие структуры государственной власти).
В рамках функционального подхода также выделяется широкое и узкое понимание политической элиты. В узком смысле к ней относятся только те люди, которые непосредственно заняты принятием политических решений и организацией их выполнения. В широком смысле к политической элите причисляют всех, кто оказывает существенное влияние на политические курсы государства: политиков, предпринимателей, высшее офицерство, служителей церкви, руководителей науки, то есть всех лиц, занимающих стратегические позиции в государственных и развитых общественных структурах, однако в отличие от позиционного и институционального подходов по этому направлению к ней относятся также лица, которые не имеют официальных должностей, однако влияют на политические решения разного уровня.
В широкой трактовке политическую элиту структурируют по критерию уровня ее влияния, исследователь И.А. Хабаров следующим образом раскрывает состав высшего звена политической элиты: «выделяют высшее звено власти, которое принимает стратегические жизненно важные для всей страны решения, в это звено входят не только те, кто занимает официальные должности, но и люди, которые не имеют высокого статуса» . Примером последних, по мнению ученого, выступают «олигархи постсоветских государств, которые не занимают, по некоторым исключениям, политических постов и в то же время имеют большую силу, чем простое парламентское «лобби»: они могут контролировать наиболее ценные экономические активы нации». К среднему звену относятся лица, решение которых имеют значение для отдельных регионов общества.
Сравнивая критерии структурирования политической элиты в пределах трех подходов, можно сделать следующие выводы: в пределах позиционного направления стратификация элиты происходит только по критерию официальных властных полномочий; в рамках институционального подхода к этому критерию добавляется структурирования за пределами влияния и соответственно проходит разделение между элитой власти и влиянием; критерии функционального подхода за исключением того, что в рамках данного направления не отмечается, что к элите власти и влияния должны принадлежать лица, занимающие официальные должности, идентичны параметрам институционального подхода. В состав политической элиты, кроме правящей, также относят оппозиционную элиту и контрэлиту, то есть лиц, которые по своим качествам потенциально готовы к государственному управлению.

1.3. Основные виды и функции политической элиты
Российский исследователь Л.В. Цап определяет, что функции элиты - это основные направления ее деятельности, выражающие суть и назначение, ее роль и место в обществе. Исходя из концепций отдельных авторов, можно выделить основное назначение элиты, а именно:
1. быть «аристократией духа», служить образцом в обществе;
2. иметь способность организовать общество и повести его за собой;
3. заботиться об общественных интересах прежде всего, а только потом о нуждах своего слоя и личных;
4. устанавливать нормы общественного поведения и нравственности;
5. формировать политическую культуру общества и общественную психологию и настроения;
7. разрабатывать и принимать стратегические решения, а также обеспечивать их трансляцию на уровень массового сознания и поведения;
8. создавать надлежащие условия для обеспечения интересов, прав и обязанностей человека и гражданина;
9. осуществлять функцию влияния на стратегические для общества решения и возможность сплочения граждан для их внедрения.
Как отмечает Л.В. Цап, политическая элита не только защищает определенные политические доктрины и интересы господствующих классов, но и руководствуется в своей деятельности интересами государства, волеизъявлением народа, предпочтениями избирателей. Исследователь выделяет такие ее функции:
1. изучение, анализ и отображение интересов различных социальных сообществ в политических установках и решениях;
2. выработка стратегии и тактики внутренней и внешней политики государства (программы, доктрины, правовые и нормативные акты и т.д.);
3. создание механизмов реализации политических замыслов;
4. выработка общественно значимых норм и стандартов, кадровое обеспечение политического курса;
5. объединение усилий различных политических партий и движений, направление их в единое русло развития общества.
А. Г. Навронская выделяет следующие функции политической элиты:
1. непосредственное управление через систему законов, постановлений, указов и проведение кадрового отбора, за счет чего происходит непосредственное влияние и контроль над основными сферами экономической, политической и социальной жизни;
2. координационная и интеграционная функции, по которым необходимо объединение усилий различных ведомств для решения приоритетных государственных проблем, аккумулирование ресурсов и возможностей;
3. обзор и экспертиза направлений политики, направленных на выявление опасных для интересов страны политических шагов, действий и акций;
4. поиск оптимальных решений, что предполагает экспертизу проектов, анализ предлагаемых различными ведомствами политических решений в различных сферах деятельности;
5. прогнозирование и планирование, предусматривающие подготовку сценариев последствий (кратко- и долгосрочных) действующих политических доктрин, стратегий, действий; планирование политики;
6. подготовка политики, которая предусматривает определение приоритетов, подготовка общественного мнения, создание информационной базы под предполагаемый политический курс;
7. поддержки политики, которая предполагает воздействие на общественную среду для создания благоприятного социального, психологического, финансового климата для политических стратегий.
Таким образом, благодаря своим функциям, политическая элита является ведущим звеном, направляющим развитие общества. Все попытки принизить ее статус, возможности и даже уничтожить ее общественный авторитет в конечном счете наносят вред самому обществу.
Современную политическую элиту в зависимости от содержания, стиля политической деятельности и механизмов ее формирования можно классифицировать следующим образом:
Первая. Тоталитарная и авторитарная. Она является унитарной по качественному составу кадров и ценностным ориентациям, закрытой по механизмам формирования. Монопольной по идеологическим установкам и конфронтационной по стратегии и тактике идейно-политической борьбы. Для ее представителей характерны видимость идеологического единства и круговая порука, практическая изолированность от других слоев общества, карьеризм