Показатели эффективности и результативности деятельности органов власти.

Введение

Государственная служба в Российской Федерации выступает в качестве огромной сферы сосредоточения различных коммерческих интересов бизнес-элит, нежели реальных интересов государства. Если проводить анализ развития России, например, за последние 15-20 лет, то можно отметить, что в стране за этот промежуток времени происходила постепенная перемена легитимных институтов власти в целостную бюрократическую систему, которая не может решать различные долгосрочные задачи. Стоит отметить также, что в данных условиях можно подвергнуть сомнению эффективность реформ и концепций, которые в свою очередь направлены на процесс модернизации экономического комплекса, а также направлен на построение нормально функционирующего гражданского общества в Российской Федерации.
Принцип, согласно которому происходит разделение властей, выступает в качестве центрального непосредственно в теории построения эффективного государства. Стоит отметить, что в реальной практике данный принцип не всегда работает, и не всегда имеется возможность его применения.
Огромное число злоупотреблений органами власти, которые можно на сегодня отметить, зачастую используют административные ресурсы в личных целях. Следовательно, все это свидетельствует о нарушении данного принципа. Однако, стоит отметить, что высокая степень конфликта интересов внутри государственной структуры, а также факт отсутствия работающего механизма общественного контроля никак не может способствовать к созданию адекватной системы по оценке результативности деятельности органов государственной власти.
Анализ результативности деятельности органов государственной власти также может быть проведен на основании сбалансированной системы различных показателей, который в свою очередь выступает в качестве одного из мощных инструментов в коллективном анализе, достигаемого в результате непосредственной реализации различных стратегических целей.
Так, в процессе разработки определенных показателей эффективности, а также результативности деятельности органов государственной власти необходимо особое внимание обращать на уровень конкретизации, а также непосредственной жесткости закрепления, который в свою очередь позволит стать системе более мобильной и гибкой по отношению к действующему внешнему воздействию. В случае, если происходит иначе, то срабатывает процесс выбывания данного элемента действующей системы, что в свою очередь может привести к снижению эффективности взаимного действия.
Что касается процесса построения системы показателей, то стоит отметить, что процесс построения необходимо основывать на таких подходах, как системный и процессный, а выполнение того или иного показателя в свою очередь будет зависеть от действий органов государственной власти.
В том случае, если непосредственное определение степени достижения того или иного показателя зависит непосредственно от служащего, то в данном случае именно данный служащий и будет выступать в качестве и объекта и предмета оценки, а это в свою очередь приведет к негативному результату оценки эффективности того или иного показателя деятельности органа государственной власти.
Стоит особое внимание обратить на тот факт, что действующая система оценки результативности и эффективности деятельности органов государственной власти напрямую связывается с действующей системой, направленной на оценку персонала, а также на управление ресурсами персонала в органах государственной власти. При использовании системы оценки эффективности непосредственно в целях самообучения или управления компетенциями орган государственной власти направляется в сторону развития.
Аналитики отмечают, что для внедрения, а также для предварительной разработки элементов управления важно применять именно интегрированный подход, а также особую роль играет в данном процессе роль взаимосвязей и роль контекстов, действие последствий и применение инновационных технологий в процессе оценки эффективности, что в свою очередь только благоприятно сказывается на эффективности использования инструментов управления по результатам деятельности в управленческой практике.
Актуальность исследования состоит в том, что ежедневно увеличивается потребность в непосредственном определении состава, а также структуры целевых ориентиров функционирования органов государственной власти.
Объект исследования – система органов государственной власти, которая сложилась на сегодняшний день.
Предмет исследования – подходы к непосредственному определению результатов деятельности органов государственной власти.
Цель исследования – изучить систему оценки результативности и эффективности деятельности органов государственной власти.
Для непосредственного достижения поставленной цели были выдвинуты следующие задачи:
- изучить место, а также роль органов государственной власти;
- изучить показатели оценки эффективности деятельности органов государственной власти;
- рассмотреть основные методы, используемые при оценке эффективности деятельности органов государственной власти.
Теоретическая база для исследования – статьи, а также монографии российских и зарубежных специалистов, которые рассматривали вопросы в области теории государства и права, учебные пособия, периодические издания, нормативно-правовые источники.

Место и роль органов государственной власти в государственном аппарате управления

Такие понятия как «государственный аппарат», а также «механизм государства» выступают в качестве элементов, которые образуют систему государственной власти, а также действуют в целях последующего определения соответствующего положения органов государственной власти в целостной системе.
Государственный аппарат представляет систему специализированных органов, а также учреждений, благодаря которым осуществляется государственно управление всем обществом, а также производится защита его основных интересов.
К самым характерным признакам государственного аппарата можно отнести следующие:
Механизм государства состоит из отдельных людей или групп людей, которые объединены с целью управления;
Государственный механизм – сложная система учреждений и органов, которые взаимодействуют для осуществления своих непосредственных функций;
Функции отдельных звеньев государственного аппарата действуют за счет организационных, а также финансовых средств, а также могут использовать меры принудительного воздействия;
Механизм государства направлен на гарантирование, а также на охрану законных интересов и прав граждан.
Стоит заметить, что непосредственная сфера властных полномочий органов государственной власти определяется, а также ограничивается правом, которое в свою очередь обеспечивает справедливые, а также гармоничные отношения между личностью и государством.
Стоит обратить внимание, что в юриспруденции такие понятия как «механизм государства», а также «государственный аппарат» используются и практически всегда употребляются в качестве синонимов, хотя зачастую определениями данные термины сильно разнятся по своему смыслу.
По моему мнению, государственный аппарат не может выступать в качестве синонима механизма государства, по той причине, что механизм государства кроме государственных органов также включает в себя и государственные учреждения, а также предприятия.
К основным принципам организации, а также деятельности государственного аппарата относятся:
Представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата;
Равномерное распределение властей;
Гласность в действиях государственного аппарата;
Открытость в деятельности государственного аппарата;
Высокий уровень профессионализма и компетентности;
Законность;
Демократизм.
Концептуальная основа функционирования органов государственной власти представлена на рисунке 1.

Рис.1 - Концептуальная основа функционирования органов государственной власти
Из анализа основы управления следует отметить, что органы государственной власти предназначаются непосредственно для осуществления процесса управления на различных уровнях, которые делятся на центральные, местные и региоанльные.
Итак, следует сделать вывод, что совокупность перечисленных принципов складывается в четкую систему взаимоотношений в системе управления, процесс существования которой может быть возможен только при условии ее существования в государственной концепции или подходе государственного строительства

. Хотя по своему характеру должна выступать в качестве высшего ориентира в процессе развития любого государства.

Основные показатели эффективности органов власти и их характеристика

Оценка результатов деятельности на основе сбалансированной системы показателей стала мощным инструментом коллективного анализа в процессе реализации стратегических целей. Сбалансированная система показателей позволяет анализировать основные стратегические проблемы в нескольких ключевых аспектах: финансовая деятельность; отношения с потребителями; организация внутренних административных процессов; обучение и развитие государственных служащих.
Оценка результатов деятельности на основе сбалансированной системы показателей имеет множество преимуществ:
1) процессы планирования, контроля и доведения до сведения служащих стратегических целей и этапов их реализации становятся боле прозрачными; наличие как опережающих показателей, характеризующих факторы успеха в будущем, так и показателей за прошедшее время позволяет проводить ретроспективный анализ;
2) повышаются возможности идентификации и концентрации усилий на отношениях с потребителями услуг и клиентами благодаря наличию показателей удовлетворенности потребителей, качественных показателей;
3) создаются дополнительные возможности для достижения эффективности внутренних административных процессов и определения условий совершенствования организационной структуры и внутренних процессов, профессионального развития государственных служащих;
4) наличие логичных и взаимосвязанных критериев позволяет дифференцировать оплату труда служащих.
Главное преимущество сбалансированной системы показателей заключается в том, что она позволяет увидеть отчетливо выраженную причинно-следственную стратегическую взаимосвязь между всеми ключевыми аспектами деятельности органов власти