Подписи избирателей

Введение

Избирательным правам принадлежит особое место в правовой системе Российской Федерации. В процессе своего исторического развития постепенным образом изменялись его составные части, процедуры и институты, которые влияют на избирательные права граждан.
В настоящее время избирательное право регламентирует принципы и гарантии реализации рассматриваемых прав, процедуру проведения выборов, выдвижения кандидатов, правила информирования избирателей, порядок голосования и другие вопросы.
Каждый период реформирования данного института устанавливал гарантии избирательных прав в федеральном законодательстве. А потом происходило раскрытие их конкретного технологического содержания в специальных нормативно-правовых актах, например в ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».
В начале 2000 – х гг. институт избирательного права стал представлять собой межотраслевой комплекс норм, гарантий, а также процедур. При этом сами выборы из формальной процедуры превратились в политический институт, потому что волеизъявление граждан стало основной частью механизма осуществления публичной власти.
Актуальность данной темы обусловлена положением, которое занимает Государственная Дума РФ в системе органов власти государства. Она выполняет функции народного представительства, являясь институтом представительной демократии. Депутаты реализуют в законах тенденции общественного развития, условия осуществления прав граждан, условия для полноценного развития общества. Поэтому особый интерес представляет процесс отбора представителей в Государственную Думу Российской Федерации, а также нормативно-правовая база.
Объектом работы выступает процедура выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в частности сбор подписей избирателей.
Предмет исследования - нормы федерального законодательства, которые регулируют выборы депутатов законодательного органа страны.
Цель работы заключается в анализе сущности и процедур выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Исходя из поставленной цели, в работе необходимо решить следующие задачи:
• рассмотреть порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
• проследить основные тенденции и направления развития федерального законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод познания, а также частнонаучные методы изучения правовых явлений.
Сравнение ФЗ от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» и ФЗ от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»
Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 20-ФЗ) ввел ряд новелл по сравнению с ранее действующим законодательством.0
Так, произошел возврат к смешанной избирательной системе выборов в Государственную Думу РФ (далее – ГД РФ). 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, а 225 депутатов – по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, которые поданы за федеральные списки кандидатов (ст. 3 ФЗ № 20).
Вводится необходимое условие регистрации федерального списка кандидатов. Оно заключается в поддержке их выдвижения избирателями

. Такая поддержка определяется по результатам последних выборов депутатов ГД РФ, депутатов законодательных органов власти субъектов России либо подтверждается собранными подписями избирателей.
Согласно ч. 2 ст. 44 ФЗ № 20-ФЗ выдвижение политической партией федерального списка кандидатов, кандидата по одномандатному избирательному округу не требует сбора подписей избирателей если:
- федеральный список кандидатов был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее трех процентов голосов избирателей округа;
- список кандидатов был допущен к распределению мандатов в законодательном органе государственной власти хотя бы одного субъекта РФ созыва, который действует на день официального опубликования решения о назначении выборов депутатов законодательного органа;
- списку кандидатов, который выдвинула политическая партия, был передан депутатский мандат в представительном органе государственной власти хотя бы одного субъекта России созыва, который действует на день публикации решения о назначении выборов депутатов ГД РФ.0
Однако если политическая партия не соответствует данным условиям, то в поддержку выдвижения данной партией федерального списка кандидатов должно быть собрано не менее двухсот тысяч подписей избирателей. На один субъект РФ должно приходиться не более семи тысяч подписей избирателей.
При этом в поддержку кандидата по одномандатному избирательному округу или самовыдвижения кандидата должно быть собрано не менее трех процентов подписей от установленного количества, а если в избирательном округе менее ста тысяч избирателей - не менее трех тысяч подписей избирателей.0
Перечисленные изменения на концептуальном уровне изменяют регламентирование стадии выдвижения и регистрации при проведении выборов депутатов. Вводятся дополнительные ограничения, которые связаны с необходимостью сбора подписей, для политических партий, которые не получили должной поддержки избирателей.
Новый Федеральный закон установил минимальное число кандидатов, которое может содержаться в соответствующем федеральном списке. Согласно ст. 39 федеральный список должен включать не менее двухсот и не более четырехсот кандидатов. Количество региональных групп кандидатов должно быть не менее тридцати пяти. Стоит отметить, что в ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (далее - ФЗ № 51-ФЗ) устанавливалась лишь верхняя планка численности кандидатов списка - не более шестисот человек, а количество региональных групп – не менее семидесяти.0
ФЗ № 20-ФЗ упростил требования к форме федерального списка кандидатов на бумажном носителе. В ней не предусмотрено указание на сведения об адресе места жительства кандидата, месте его рождения, а также указание на данные паспорта или иного документа. Федеральный список кандидатов на бумажном носителе изготавливается посредством программных средств после составления этого списка в машиночитаемом виде.
При сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов представитель политической партии представляет в Центральную избирательную комиссию России (далее – ЦИК РФ):
а) документ, который подтверждает открытие специального избирательного счета;
б) сведения об изменениях в списке;
в) подписные листы с подписями избирателей;
г) протокол об итогах сбора подписей;
д) список лиц, которые осуществляют сбор подписей;
е) копию документа об оплате изготовления подписных листов.0
В отличие от положений предыдущего закона на стадии регистрации федерального списка кандидатов уполномоченным представителем политической партии первый финансовый отчет политической партии может не предоставляться.
ФЗ № 20 – ФЗ специально развел сроки для выдвижения политической партией кандидатов по одномандатным избирательным округам и последующего выдвижения данных кандидатов в окружных избирательных комиссиях