Подготовка динамического сценария развития политического процесса

Введение

В науке об.щепринято сч.итать, и что по.дтверждаетс.я самой по.литической практикой, пр.инятие и исполне.ние политичес.ких решени.й является в.ажным элеме.нтом полит.ического про.цесса, с по.мощью которо.го обеспеч.ивается вз.аимодейств.ие управляемых и у.правляющих.
Как показа.л опыт, ко.мандно-адм.инистратив.ный порядо.к принятия и ис.полнения по.литических ре.шений имел отр.ицательное воз.действие н.а общество, пос.ледствия которо.го более че.м очевидны. О.дной из пр.имет принят.ия политичес.ких решени.й в тоталитарной системе ст.ала практичес.ки полная безот.ветственност.ь лиц их пр.инимавших, что во м.ногом повл.ияло на сте.пень эффект.ивности да.нных решен.ий.
В условиях рефор.мирования росс.ийского об.щества и госу.дарства, р.азделения в.ластей как по верт.икали, так и по горизонтали, ст.ановится а.ктуальной де.мократизац.ия процедур по.дготовки и пр.инятия пол.итического ре.шения, ана.лиз их на ко.нфликтоген.ность, воз.можность и.х корректиро.вки.
Цель данно.й дипломно.й работы состо.ит в попыт.ке разобрат.ься в слож.ном процессе по.дготовки, принятия, ре.ализации по.литических ре.шений, а т.акже рассмотрет.ь многочис.ленные усло.вия и фактор.ы, влияющие н.а этот про.цесс, влия.ние самих ре.шений на ж.изнь общест.ва.
Задачами д.ипломной р.аботы явля.ются:
общая хара.ктеристика про.цесса прин.ятия полит.ического решения и р.ассмотрение ус.ловий в котор.ых он может проте.кать;
анализ ос.новных эта.пов подгото.вки, принят.ия и реализ.ации полит.ических ре.шений;
рассмотрение т.ипов полит.ических ре.шений и анализ конкретны.х политичес.ких решени.й с последу.ющими выво.дами об их возможной эффе.ктивности, по.литической з.начимости, воз.можными пос.ледствиями, необ.ходимости корре.ктировки, н.аучности;
обобщение пр.актических ре.комендаций по а.нализируем.ым политичес.ким решени.ям.
Объектом изуче.ния данной д.ипломной р.аботы являетс.я политичес.кое решение, как сост.авная част.ь политичес.кого процесс.а.
Предметом изуче.ния выступ.ают конкрет.ные политичес.кие решени.я государст.венной власт.и, в частност.и проект з.акона о зе.мле, конце.пции рефор.мы образов.ания.
Проблемы, к.асающиеся по.литических ре.шений, акт.ивно изучаются исс.ледователя.ми-политоло.гами, социо.логами, эко.номистами и др. З.десь можно пр.ивести труды таки.х авторов, к.ак Атаманчу.к Г.В., Га.джиев К.С., Де.мидов А.И., Ме.льник В.А., Ш.аран П., Со.ловьёв А.И. В.ажное значе.ние имеют р.аботы по теории прогонзиро.вания и принятия у.правленчес.ких решени.й В.Н. Циг.ичко, С.А. С.аркисьяна, а т.акже многоч.исленные учеб.ные пособи.я и полито.логические с.ловари испр.авочники по.д редакцие.й Тадевася.на Э.В., М.иголатьева, В..П. Пугачёв.а и других. Из з.арубежных а.второв сле.дует выдел.ить Г. Шиллера. При а.нализе кон.кретных по.литических ре.шений автор ис.пользовал мо.нографии и ст.атьи таких авторо.в, как Строе.в Е.С., М..И. Козырь, Я. Ре.китар, Ю.Ц.иганков, А..А. Хохлов, В..Щетинин и дру.гих.
Эмпирическую б.азу диплом.ной работы сост.авляют офи.циальные нор.мативные докуме.нты государст.венных орг.анов власт.и, включая Ко.нституцию РФ, прое.кт Земельно.го Кодекса РФ, З.акон РФ "Об обр.азовании", З.акон РФ " О в.несении из.менений и до.полнений в З.акон РФ "Об обр.азовании", Гр.ажданский Ко.декс РФ.


1.Политическое ре.шение: сущность,
классификационный р.яд, принципы.
Понятие «ре.шение» опре.деляет выбор о.дной из ря.да альтерн.атив в про.цессе дост.ижения пост.авленных це.лей. Альтернат.ива же, в свою очере.дь, является о.дним из вар.иантов дейст.вия, исключающ.им возможность ре.ализации дру.гого вариа.нта.
Решение мо.жет повлият.ь на будущее состо.яние как объе.кта управле.ния, так и самих при.нимающих это ре.шение. Поэтому пр.инятие реше.ний (особе.нно касающ.ихся жизни об.щества) до.лжно носит.ь обдуманн.ый, строго науч.ный, по возможности, характер.
По природе и с.пецифике с.пособов воз.действия н.а объект у.правления мо.жно выделит.ь решения те.хнические, экономические и по.литические. Все они вз.аимосвязан.ы и взаимоз.ависимы.
Политичес.кие решени.я адекватн.ы состояни.ю политичес.ких процессо.в, происходящих в обществе.
Политичес.кий процесс в об.ществе — это д.вижение, динамика, эволюция по.литической с.истемы, изменение её состо.яний во вре.мени и простр.анстве. Он предст.авляет собо.й совокупност.ь действий и.нституциал.изированны.х и неинституциализированных субъе.ктов по осу.ществлению с.воих специф.ических фу.нкций в сфере в.ласти, ведущих к из.менению и р.азвитию (и.ли упадку) по.литической с.истемы общест.ва.
Все фор.мы политичес.кого поведе.ния субъекто.в политики в ко.нечном счёте объединены о.дной и той же в.нутренней потреб.ностью: повлиять н.а принимае.мые государст.венной власт.ью политические ре.шения. Таким обр.азом, главная и це.нтральная проблема по.литического процесса состо.ит в принят.ии и реализ.ации политических ре.шений.
С проб.лемой прин.ятия политических ре.шений участ.ники полит.ических де.йствий сталкиваются то.гда, когда оказываются пере.д необходимост.ью выбора о.птимального в.арианта по.ведения, т. е. наилуч.шего способ.а действия сре.ди многих воз.можных в данных ус.ловиях.
Полит.ическое ре.шение — это сознате.льный выбор о.дного из не ме.нее двух воз.можных вар.иантов пол.итических действий. По.литические ре.шения, конеч.но, предшест.вуют полит.ическим де.йствиям, д.ают им тот и.ли иной им.пульс. Но в.нутренняя пр.ирода этих д.вух элементо.в политичес.кого процесс.а различна. Если по.литическое де.йствие ест.ь тип практ.ической де.ятельности, н.аправленны.й на закре.пление или преобр.азование об.щественных от.ношений, то по.литические ре.шения сами по себе пр.инадлежат к т.ипу внепра.ктических де.йствий. Внутре.ннее их со.держание сро.дни таким исследо.вательским о.перациям, к.ак объясне.ние или разр.аботка науч.ной теории. В.ыработка и пр.инятие реше.ния —не са.мо политичес.кое действ.ие, а лишь по.дготовка к не.му.
С друго.й стороны, принятие по.литических ре.шений —центральный э.лемент преобразо.вания политических требо.ваний разл.ичных груп.п и гражда.н в приемле.мые для все.го обществ.а средства и мето.ды регулиро.вания соци.альных отно.шений. Так.им образом пр.инятие пол.итических ре.шений - это технологичес.кое преобр.азование по.литической в.ласти в упр.авление со.циальными процесс.ами.
Все раз.нообразие по.литических ре.шений можно по.дразделить н.а пять типо.в:
законы и пост.ановления в.ысших орга.нов власти;
решения мест.ных органо.в власти;
решения, пр.инимаемые не.посредстве.нно гражда.нами;
решения выс.ших органо.в политических партий и об.щественных ор.ганизаций;
Как видно, пер.вый и второ.й типы реше.ний приним.аются пре.дставитель.ными и испо.лнительным.и органами в.ласти, трет.ий -
непосредственно н.аселением, чет.вертый — негосударст.венными ор.ганизацион.ными структур.ами политичес.кой системы. Ре.шения, котор.ые принима.ют непосре.дственно гр.аждане, нос.ят как пра.вило местн.ый характер и пр.инимаются ор.ганами мест.ного самоу.правления, сходами, собраниям.и граждан.
В насто.ящее время в по.литической н.ауке сложи.лось два ос.новных под.хода к пониманию про.цесса прин.ятия решен.ий. Так нор.мативная теор.ия трактует е.го как про.цесс рацио.нального в.ыбора полит.ических це.лей в слож.ных ситуац.иях. В качест.ве важнейш.их средств о.птимизации т.акого выбор.а предлага.ются различ.ные математ.ические мо.дели, иссле.дование операций и дру.гие инстру.ментальные пр.иемы. Пове.денческая теор.ия, рассматр.ивающая да.нный процесс к.ак специфичес.кое взаимо.действие л.юдей, сорие.нтирована н.а описание р.азнообразн.ых факторо.в, которые в.лияют на пр.инятие реше.ний в конкрет.ной ситуац.ии.
Такого рода по.дходы отра.жают двояк.ий характер у.правленчес.кого процесс.а. С одной сторо.ны, они по.дчеркивают гро.мадную рол.ь и прерог.ативы инст.итутов и ор.ганов упра.вления. ре.гламента и про.цедур прин.ятия решен.ий, роль те.хнического персо.нала и матер.иального обес.печения деятел.ьности все.х лиц, зан.ятых в это.м процессе и.ли, одним с.ловом — зн.ачение тех в.нешних и в.нутренних ф.акте, которые выр.ажают рацио.нальность, те.хнократизм это.й формы политической де.ятельности л.юдей

. С дру.гой сторон.ы, несмотр.я
большую ро.ль, котору.ю играют в этом де.ле регламе.нты и инст.итуты, как прави.ло, в процессе пр.инятия реше.ний господст.вуют нефор.мализованн.ые процедур.ы, зависящ.ие от лично.го опыта л.иц, опреде.ляющих цел.и и средст.ва их дост.ижения, от и.нтуиции и персо.нальных зн.аний управ.ляющих, их ме.жличностных связе.й. Более то.го посколь.ку в общест.ве, как пр.авило, не су.ществует к.акой-либо о.дной групп.ы, способно.й целиком и по.лностью ко.нтролироват.ь принятие ре.шений, то этот про.цесс всегд.а представ.ляет собой ко.мпромисс и.ли примире.ние соперн.ичающих це.нностей, что только ус.иливает ро.ль субъект.ивизма в это.м деле.
Таким обр.азом, следует пр.изнать, что по.литическая в.ласть реал.изуется через л.ичное влия.ние управл.яющих и, нес.мотря, на ре.гламентиру.ющую роль пр.авил и про.цедур прин.ятия решен.ий, этот про.цесс содер.жит непредсказуемость и не.прогнозируе.мость. В ко.нечном счете про.цесс принят.ия решений пре.дставляет собо.й симбиоз р.ациональност.и и иррацио.нальности, р.ационально ор.ганизованно.го взаимоде.йствия стру.ктур и инст.итутов власт.и и значите.льного субъе.ктивизма у.правляющих.

2.Технология по.дготовки, принятия,
и реализац.ии политичес.кого решен.ия.
Подготовка и пр.инятие пол.итического ре.шения предст.авляют собо.й сложный про.цесс, состо.ящий из ря.да элементо.в, которые в д.анном случ.ае лучше н.азвать ста.диями или эт.апами. В целом в это.м процессе мо.жно выделит.ь четыре ст.адии: 1) пост.ановка или в.ыявление со.циальной проб.лемы, требу.ющей своего р.азрешения; 2) фор.мулирование воз.можных альтер.натив реше.ния пробле.мы; 3) обсу.ждение, ил.и сравните.льный анал.из, имеющи.хся альтер.нативных решений; 4) пр.инятие реше.ния, т. е. в.ыбор оптим.альной альтер.нативы в к.ачестве пл.ана действ.ий.
Не забу.дем, однако, что про.цесс принят.ия решений и.меет своих субъе.ктов, а са.ми субъект.ы можно подр.азделить на опреде.ленные тип.ы. Приступ.им к их кр.аткому рассмотрению.
Было б.ы просто рас.крывать данный во.прос, если б.ы можно бы.ло утвержд.ать: субъе.ктами, при.нимающими по.литического ре.шения, являются субъе.кты политических де.йствий. Однако тако.й ответ бы.л бы грубы.м упрощение.м вопроса. К.ак не тождественны по.нятия «субъекты по.литических от.ношений» и «уч.астники по.литических де.йствий», т.ак не совп.адает с ни.ми и понят.ие «субъект.ы политичес.ких решени.й». Можно б.ыть активн.ым участни.ком процесс.а принятия ре.шений, но не уч.аствовать в и.х выполнен.ии и наоборот.
Субъектами политичес.ких решени.й выступают не.посредстве.нно индиви.ды, гражда.не, члены об.щественных ор.ганизаций л.ибо их пре.дставители в в.ыборных ор.ганах госу.дарственно.й власти, по.литических, професс.иональных или иных об.щественных ор.ганизациях, в ко.мпетенцию котор.ых в соответст.вии с конст.итуцией ил.и уставом в.ходят выработ.ка и принят.ие решений. Это об.щее положе.ние нуждаетс.я в некоторо.й конкретизации, Н.а различных эт.апах процесс.а подготов.ки и принят.ия политичес.ких решени.й могут быт.ь задейство.ваны различ.ные социал.ьные субъекты. Так на 1-о.м этапе вы.явления проб.лемы могут з.аявить о своих интерес.ах. Самые широкие сло.и, политпарт.ии в целом и об.щественные ор.ганизации по интерес.ам. На этапе фор.мулировани.я и анализ.а проблемы, не оставл.яющей равно.душными са.мые различ.ные социальные слои,на первый пл.ан выходят по.литические п.артии, общественные ор.ганизации, эксперты, госадминистрация.
На этапе пр.инятия пол.итического ре.шения в де.йствие всту.пают представительные органы госу.дарства, партийные и общественные объе.динения.
В определенных с.лучаях сам а.кт приняти.я решения в з.ависимости от з.начения проб.лемы могут осущест.вить более и.ли менее ш.ирокий кру.г граждан (собр.ания) или бо.льшинство взрос.лого населе.ния (рефере.ндумы, голосован.ия).
Однако ответ н.а вопрос «.Кто готовит и пр.инимает полит.ические ре.шения?» не все.гда может б.ыть дан ли.шь на основе поло.жений конст.итуции, в которо.й определяетс.я компетенция р.азлично по.литических и.нститутов. В.полне возмо.жны ситуац.ии, при котор.ых политичес.кие институт.ы, призван.ные приним.ать решени.я, на самом деле я.вляются мар.ионетками, ис.полняющими во.лю других л.иц. Они ли.шь придают з.аконную фор.му подгото.вленным и пр.инятым заку.лисно полит.ическим ре.шениям. Поэто.му чтобы о.пределить, кто ф.актически пр.и данном по.литическом ре.жиме прини.мает решен.ия, требуетс.я тщательно изуч.ить отноше.ния между по.литическим.и элитами и фор.мальными субъе.ктами власт.и, выявить ко.нкретных л.иц или гру.ппы, котор.ые контрол.ируют деяте.льность фор.мальных по.литических и.нститутов и.ли оказыва.ют на них не.посредстве.нное влиян.ие. Такие л.ица или группы и пр.инимают на де.ле политичес.кие решени.я.
Призванные а.вторитеты в об.ласти упра.вления, и, в частност.и, Ч.Линдблю.м считают, что су.ществуют д.ва основны.х метода пр.инятия реше.ний: рацио.нально-уни.версальный и мето.д последов.ательных о.граничений (.метод "ветвей").
Первы.й из них пре.дполагает р.ациональное в.ычленение проб.лемы и выбор путе.й ее решен.ий, наиболее соот.ветствующи.х поставленным це.лям. Это — к.ак бы идеа.льный план решения во.проса, резу.льтат «пра.вильного м.ышления», что делает его н.аибопее рас.пространённым сре.ди предста.вителей оп.позиционны.х сип.
В то же вре.мя понятно, что н.а практике по.литики исхо.дят не сто.лько из опт.имального, с.колько из воз.можного обр.аза действ.ий. «Способ.ность чело.века опериро.вать инфор.мацией гор.аздо меньше, че.м требуетс.я по этой модел.и ... Впол.не возможно, что к.аждый участ.ник управле.нческого про.цесса ... р.ационален в с.воей деяте.льности, о.днако при сто.лкновении м.ножество уч.астников про.цесса рацио.нальность и.х коллекти.вном деяте.льности по в.ыработке ре.шений стано.вится призр.ачной. Иными слов.ами, в пра.ктической по.литике пра.вительство часто не с.ледует лог.ически пре.дписанной с.хеме: постановка проб.лемы и ее ре.шение. А ес.ли учесть, что реальные проб.лемы, требу.ющие политического в.мешательст.ва, могут воз.никать - а р.авно и исчез.ать – дово.льно внезап.но, то надо пр.изнать, что пр.авящие элит.ы нередко в.ынуждены де.йствовать е.ще до того, к.ак определ.ят свои це.ли и предпочте.ния.
В силу этого на пр.актике более пр.именим мето.д "ветвей", котор.ый исходит из необходимости в.несении в обычную управленческую де.ятельность т.ак называе.мых «инкре.менальных по.правок» (i.ncrement(а.нгл.) - пр.иращение), необ.ходимых дл.я реализац.ии частичн.ых
целей. Допус.кая даже прот.иворечивые и поро.й взаимоис.ключающие де.йствия в р.амках обще.й стратеги.и управлен.ия, правящ.ие элиты способ.ны тем не ме.нее добиват.ься таким путе.м постепен.ного прира.щения обще.го успеха. С точ.ки зрения ст.абильности ре.жима управ.ления особе.нно важным пре.дставляетс.я то, что пр.и таких мето.дах управле.ния правите.льство, ка.к правило, избе.гает больш.их сложностей и ошибо.к. Хотя не.льзя не пр.изнать, что и.дя этим путе.м, невозмо.жно добитьс.я и серьез.ных прорыво.в в политичес.ком реформ.ировании об.щества.
Учитыв.ая плюсы и м.инусы того и дру.гого методо.в принятия ре.шений, ряд уче.ных, и в ч.астности А.Эт.циони, наст.аивают на больше.й продукти.вности так н.азываемого «с.мешанно - с.канирующего мето.да, которы.й обеспеч.ивает, с и.х точки зре.ния ,масшт.абный процесс пр.инятия реше.ний соедин.яя при это.м преиму.щества обо.их вышеназ.ванных мето.дов.
Иными с.ловами, этот мето.д предполагает широк.ий рациона.льный взгл.яд на полит.ические проб.лемы общест.ва и выделе.ния их наибо.лее общих, т.ипических с.войств, что поз.воляет уви.деть глуби.нные, общесоциа.льные осно.вы имеющихс.я противореч.ий и конфл.иктов. В то же время зна.ние общих ти.пологическ.их свойств пол.итических ко.нфликтов до.лжно быть пр.именено дл.я разработ.ки и решен.ия какой-либо одной проб.лемы, сложившиес.я в конкрет.ной ситуац.ии. За счёт т.акого после.довательно.го примене.ния общетеорет.ических, рационал.ьных знаний для уре.гулировани.я конкретн.ых вопросов и мо.жно достич.ь эффектив.ного полит.ического у.правления