Почетный консул: понятие, правой статус, практика

Введение

Актуальность исследовательской работы в том, что в последнее время все более и более востребованным становится институт почетного консульства. При этом, как Российская Федерация (далее по тексту – РФ) назначает своих почетных консулов в иностранных государствах, так и принимает их у себя.
В соответствии с международными правовыми актами о консульских сношениях консульство одного государства открывается на территории другого государства для: получения и изучения информации об экономическом положении и социально-политических процессах в районе своего пребывания и сообщения ее назначившему его правительству; содействия развитию научных, культурных и экономических дружественных связей между представляемым и принимающим государствами; защиты в нем интересов своей страны, ее юридических и физических лиц.
Как правило, консульство возглавляет должностное лицо государства, которое его открывает и, как правило, это лицо является гражданином этого государства. Однако, из этих правил исключением является почетное консульство. Почетный консул работает, в большинстве случаев, на общественных началах и при этом, может не являться гражданином того государства, которое представляет, то есть – распространенным является случай, когда почетным консулом иностранного государства в РФ является гражданин РФ.
Правовой статус почетных консулов иностранного государства в РФ определяется правовыми актами, которые можно разделить на три группы: международные правовые акты; правовые акты принимающей стороны; правовые акты представляемого государства. Определение круга полномочий и круга обязанностей почетного консула иностранного государства должно осуществляться его национальными нормативными актами. В частности, такими актами должно быть определено: порядок функционирования возглавляемого им консульского учреждения; порядок осуществления функций почетного консула; какие задачи стоят перед почетным консулом.
Кроме того, государство, назначающее своего почетного консула, может индивидуальным актом ограничить объем его полномочий. Например, ограничить его только функциями развития деловых связей, не обременяя функциями, связанными с защитой интересов своих граждан, связанных с совершением консульских актов. Также государство, назначающее почетного консула, определяет границы его консульского округа.
Целью данной исследовательской работы является: «Почетный консул: понятие, правой статус, практика». Для достижения заданной цели будут предприняты ряд следующих задач:
Определить понятие и правовой статус почетного консула;
Рассмотреть использование института почетных консулов для углубления интеграционных процессов;
Сделать соответствующие выводы.
Объектом исследовательской работы будут выступать – почетные консулы России и за рубежом. А предметом выступят – сравнительный и формально-логический анализ литературных источников.
Методологической и теоретической основой написания нашей исследовательской работы послужили: нормативно-правовые акты, научная литература и статьи, электронные ресурсы, периодические издания литературных источников, а также, труды зарубежных и отечественных авторов.
Данная исследовательская работа состоит из: введения, двух глав, заключения и библиографического списка литературы. Сама структура работы соответствует цели и задачам исследования.


ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОЧЕТНОГО КОНСУЛА
Понятие и положение почетных консулов в России

Начало консульской службы на Руси было положено в XVI веке, связано это было с тем, что русский царь Иван IV (Грозный) в жалованной грамоте английскому Обществу торговли с Россией, предоставил право иметь консула, наделенного властью судить и наказывать своих соотечественников. В связи с этим в 1585 году первым иностранным консулом на Руси был англичанин.
Активные торговые связи с иностранцами в период царствования Петра I, привело к увеличению числа русских подданных, выезжавших за рубеж, по этой причине появилась необходимость создания российских консульств в других странах. Отправной точкой развития консульских отношений Европы и Россией, была поездка «Великого посольства» в 1697 году, где под именем бомбардира, Петра Михайлова, инкогнито находился царь Петр I. Первое русское консульство было открыто в 1707 году в Амстердаме.
Консульство – это орган внешних отношений государства, учрежденный на территории другого государства (с согласия последнего) для выполнения определенных функций. Консульские функции, согласно Венской конвенции (1963 г.) выполняют консульские учреждения. Различают четыре вида консульских учреждений, которые бывают почетные (не штатные) и штатные: консульское агентство, генеральное консульство, вице-консульство консульство.
Полномочия почетных консульских учреждений ограничены, по сравнению со штатными. Почетное консульство возглавляет нештатный почетный консул. В уставе 1976 года, утвержденном Указом Президиума Верховного Совета СССР, было закреплено, что в Советском Союзе может использоваться институт нештатных консулов. Однако, в СССР почетное консульство не получило свое развитие.
Сегодня нет общего международного закрепления понятия почетное консульство, и в разных странах оно трактуется по-разному. В основном, правовое регулирование данного института содержится в Венской конвенции. В частности, в главе 3 Венской конвенции устанавливается режим, применяемый к почетным консульствам и их должностным лицам.
Почетный консул – это лицо, которое не является сотрудником дипломатической службы, однако, выполняет некоторые консульские функции. Обычно, в этой должности выступают люди материально-независимые, активно-занимающиеся социальной жизнью, и пользующиеся общественным авторитетом.
Основные личные консульские привилегии и иммунитеты почетного консула, в соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях:
Защита почетных консулов (статья 64): Россия, как государство пребывания обязана предоставлять такую защиту, какая может потребоваться в связи с занимаемым им официальным положением;
Личная неприкосновенность: почетный консул пользуется иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции РФ в том, что касается его служебной деятельности. Согласно статьи 43 почетный консул не подлежит юрисдикции судебных или административных органов РФ в отношении действий, совершаемых им при выполнении консульских функций, за исключением двух случаев: когда к нему предъявляется гражданский иск, вытекающий из договора, заключенного консулом, по которому он не принял на себя обязательств в качестве агента представляемого государства; когда к нему предъявляется гражданский иск третьей стороны за вред, причиненный несчастным случаем в России, вызванным транспортным средством.
Право на незамедлительное уведомление об аресте, предварительном заключении или судебном преследовании (статья 42): в случае ареста или предварительного заключения работника консульского персонала или возбуждения против него уголовного дела российские власти незамедлительно уведомляют об этом почетного консула.
Особое положение консула при привлечении его к уголовной ответственности (статья 63): если против почетного консула возбуждается уголовное дело, он должен явиться в компетентные органы. Однако, при производстве дел ему должно оказываться уважение ввиду его официального положения.
Свобода сношений и контактов с гражданами представляемого государства (статья 36): почетный консул может свободно сноситься с гражданами представляемого государства и иметь доступ к ним. Граждане представляемого государства имеют такую же свободу в том, что касается сношений с консулом представляемого государства и доступа к нему.
Свобода сношений с органами государства пребывания (статья 38): при выполнении своих функций почетный консул может обращаться: в компетентные местные органы своего консульского округа; в компетентные центральные государственные органы России в той степени, в какой это допускается существующими российскими законами, правилами и обычаями или соответствующими международными договорами России.
Налоговые привилегии (статья 66): почетный консул освобождается от всех налогов, сборов и пошлин на вознаграждение и заработную плату, которые он получает от представляемого государства за выполнение консульских функций.
Освобождение от личных повинностей и обложений (статья 67): Россия как государство пребывания обязана освобождать почетного консула от всех трудовых и государственных повинностей, а также от воинских повинностей (реквизиция, военная контрибуция и военный постой).
Привилегии на флаг и эмблему (статья 29): почетный консул имеет право вывешивать флаг на своей резиденции и, когда это связано с исполнением служебных обязанностей, на своих средствах передвижения.
Почетный консул не получает денежного обеспечения от назначившей его страны, однако, он имеет право взимать консульские сборы за свою работу. В РФ размеры сборов устанавливаются, исходя из тарифной сетки консульских сборов Министерства иностранных дел (далее по тексту – МИД) РФ. В отличие от штатных консулов, почетные имеют право заниматься профессиональной и иной коммерческой деятельностью. Иммунитеты и привилегии почетным консулам, предоставляются такие же, что и штатным консулам, однако, они ограничиваются объемом осуществляемых ими функций.
В соответствии с законодательством РФ почетным консулом может быть, как гражданин нашей странны, так и иностранный гражданин. Круг полномочий нештатного консула определяется государством назначения с согласия государства пребывания. Почетные консулы осуществляют:
Учет граждан РФ, которые временно находятся или постоянно проживают на территории консульского округа;
Принимают меры по розыску граждан РФ, пропавших без вести на территории консульского округа;
Оказывают помощь гражданам РФ, в реализации их избирательных, прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме РФ;
Принимают меры по охране прав и интересов постоянно проживающих на территории консульского округа граждан РФ, над которыми требуется установить опеку или попечительство;
Оказывают содействие кораблям, воздушным судам, средствам подвижного состава автомобильного и железнодорожного транспорта, зарегистрированным или учтенным в РФ, и членам их бригад, находящимся на территории консульского округа.
Возникает вопрос, насколько велика необходимость, странам назначать почетных консулов. По мнению В.С. Иваненко: «почетный консул должен восприниматься не сам по себе как лицо, наделенное определенными почетными функциями, а как официальный глава консульского учреждения иностранного государства, назначенный этим государством с согласия российской стороны для обеспечения деятельности консульства на территории России

. К.Д. Cтрингер, в свою очередь, отмечает: «рост количества почетных консулов, связывает с тенденцией преобладания количества консульств над дипломатическими представительствами, что особенно проявляется в отношении небольших государств, таких как Монако, Мальту, Сан-Марино и другие».
Исходя из вышесказанного, можно констатировать, что институт почетных консульств имеет важное значение, так как всегда есть необходимость защиты прав российских граждан за рубежом. В некоторых странах еще нет дипломатических представительств, или протяженность страны большая, настолько, что до штатного представительства очень трудно добраться, в этом случае работа почетных консулов помогает гражданам решить свои проблемы, без вмешательства посольства.

Сравнительно-правовой анализ статуса почетных консульских учреждений государств

В литературных источниках существует мнение о том, что понятие «почетное консульство» предполагает исполнение нештатным консулом своих обязанностей в индивидуальном качестве. При этом, помещение и штат сотрудников, помогающих почетному консулу в работе, предлагается именовать «офис почетного консула».
В иерархии консулов, почетный консул, как глава почетного консульства, как правило, находится в подчинении генерального консула или чрезвычайного полномочного посла и действует на основании выданного ему патента. В соответствии со статьей 10 Венской конвенции Почетный консул назначается представляемым государством и допускается к выполнению своих функций государством пребывания.
Назначение почетного консульского должностного лица осуществляется в два этапа. Вначале направляющее государство передает ведомству иностранных дел государства пребывания консульский патент, уполномочивающий почетного консула представлять интересы данного государства. Патент может быть выдан без указания срока или на определенный срок, как правило, с автоматической пролонгацией.
Государство назначения, принимая консульский патент, признает юридический статус лица, как главы консульского учреждения, в подтверждение чего выдает ему официальный разрешающий документ в виде консульской экзекватуры. В соответствии с Федеральным законом от 5 июля 2010 года №154-ФЗ, почетным консулом РФ может быть, как гражданин России, так и гражданин иностранного государства, занимающий достойное общественное положение в государстве пребывания и обладающий необходимыми личными качествами, а также, имеющий возможность выполнять возложенные на него консульские функции.
Таким образом, возможность назначения лица на должность почетного консула РФ зависит от трех обстоятельств: во-первых, обладания необходимыми личностными качествами; во-вторых, наличия у лица материальной возможности выполнять функции почетного консула, и в-третьих, наличие у лица гражданства какого-либо государства, при этом формально исключается возможность назначения почетным консулом апатрида (лица без гражданства).
Функции консульского учреждения, вне зависимости от того, кто возглавляет консульство штатный или почетный консул, регламентированы в статье 5 Венской конвенции. В связи с этим, конкретный перечень и объем полномочий и функций почетного консула, устанавливаются общими положениями Венской конвенции и внутренним законодательством государств.
Почетное консульское должностное лицо, реализуя свои полномочия, принимает активное участие в решении трех основных задач: содействие развитию дружественных отношений аккредитующего государства с государством пребывания, расширению экономических, научных, культурных и иных связей; получение и изучение информации об экономическом положении и социально-политических процессах в районе своего пребывания; защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его юридических и физических лиц.
При выполнении особо важных функций может учитываться гражданская принадлежность почтенного консула. К примеру, только почетный консул, имеющий французское гражданство может быть наделен правом на выдачу или продление французских паспортов, осуществление учета граждан Франции, временно находящихся или постоянно проживающих на территории его консульского округа, а также, государственной регистрации актов гражданского состояния. Законодательство Германии дает право только собственным гражданам выполнять легализацию официальных документов.
В связи с тем, что почетный консул не обладает статусом государственного служащего, в отношении него нормы консульского права содержат исключения из общего правового статуса консульских должностных лиц. В первую очередь, на почетных консульских должностных лиц, в отличие от штатных консулов, как правило, не распространяются требования к уровню образования и иные квалификационные требования, предусмотренные соответствующим законодательством. В то же время, почетные консулы вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность без ограничений.
Во-вторых, по общему правилу, почетные консулы не получают за консульскую деятельность заработную плату от представляемого ими государства. Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Консульского устава РФ, почетное консульское должностное лицо не получает от РФ какого-либо денежного вознаграждения за выполнение своих функций.
При этом, в практике большинства европейских стран предусматриваются различные формы компенсации расходов на обеспечение деятельности почетного консульского учреждения. В связи с этим, представляется возможным выделить две основные формы материального обеспечения деятельности почетного консульского учреждения со стороны аккредитующего государства: компенсация расходов, связанных с арендой и содержанием помещения и выплатой заработной платы сотрудникам почетного консульского учреждения; предоставление права на удержание консульских сборов в счет возмещения фактических расходов почетного консульского учреждения.
В случае недостаточности консульских сборов для покрытия расходов консульского учреждения, почетным консулам Германии и Дании выплачивается дополнительная компенсация. Наиболее развита система государственного финансирования деятельности почетных консульских учреждений в Нидерландах, которая предусматривает 3 вида материального обеспечения деятельности почетного консульского учреждения: возмещение ожидаемых затрат консульского учреждения на следующий год; дополнительная компенсация за организацию и участие в переговорах с целью заключения экономических соглашений, посещение задержанных, организацию культурных и массовых мероприятий; фиксированная годовая компенсация на покрытие расходов, связанных с выполнением консульских функций.
Власти государства пребывания могут обеспечивать транспортные средства почетного консула и возглавляемого им консульства специальными регистрационными номерами, установленными для консулов и консульских учреждений в данном государстве. В Штатах Вашингтон и Калифорния предусматривается возможность выдачи специальных номерных знаков только в случае, если почетный консул является гражданином США либо имеет вид на жительство. В то же врем,я законодательством Франции не предусматривается выдача для транспортных средств почетного консульства каких-либо специальных номерных знаков.
Так как, по общему правилу, на транспортные средства почетного консульства не распространяются какие-либо иммунитеты, представляется, что выдача специальных номерных знаков носит, по большому счету, формальный характер и связана лишь с привилегией почетного консула поднимать флаг представляемого государства на своих средствах передвижения.
Следует выделить основания освобождения почетного консула от должности. В качестве оснований освобождения почетного консульского должностного лица от выполнения обязанностей могут служить уведомление властей государства пребывания об аннулировании экзекватуры, истечение срока, на который был выдан консульский патент, а также, достижение предельного возраста пребывания в должности почетного консула. Например, в законодательстве Великобритании, Бельгии, Дании, Испании, Италии, Норвегии, Франции предельный возраст пребывания в должности почетного консула установлен в – 70 лет, в Германии и Швейцарии – 65 лет.
По общему правилу, лицом, имеющим полномочия на освобождение почетного консула от должности, является Министр иностранных дел или лицо, его замещающее. В то же время, глава консульского округа, в котором действует почетное консульское должностное лицо, вправе, при наличии серьезных причин, приостановить полномочия почетного консула в ожидании решения МИД.
В России институт почетных консулов находится в стадии активного развития. На территории более пятидесяти государств осуществляют свою деятельность 80 почетных консулов России. При этом, возможность использования института почетного консула предусмотрена лишь в 26 консульских конвенциях РФ.
Таким образом, с одной стороны, представляется необходимым в рамках двусторонних консульских соглашений развивать практику назначения почетных консульских должностных лиц, а с другой стороны, регламентировать правовое положение почетных консулов других стран на территории России.


ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНСТИТУТА ПОЧЕТНЫХ КОНСУЛОВ ДЛЯ УГЛУБЛЕНИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

Интеграция в современном мире охватывает не только многие государства, но и происходит постоянное расширение сферы международных отношений, охваченных этим процессом. На сегодняшний день Европейский союз – это не просто межгосударственная организация, а объединение государств с общей внешней политикой и политикой безопасности, с общим рынком, с общим пространством свободы, безопасности и правосудия.
Для того, чтобы достичь такого тесного сплочения, государствам пришлось разрабатывать и вводить в жизнь принципы взаимодействия правовых систем и различные институционные механизмы. В процессе объединения государства пришли к тому, что наднациональность – это необходимый фактор европейской интеграции, и если первоначально она затрагивала лишь торгово-экономические отношения, то сегодня под ее началом осуществляются и иного рода отношения, в частности, речь идет о внешнеполитической деятельности государств. Например, осуществляя свою внешнюю политику, государства должны согласовывать ее с общей внешней политикой ЕС, заключая международные договоры, участвуя в международных конференциях, принимая участие в международных организациях .
Раскрывая механизм этого взаимодействия, статья 35 Договора о ЕС устанавливает, что они: сотрудничают с целью обеспечить соблюдение и выполнение позиции и действия Союза; активизируют свое сотрудничество путем обмена информацией и проведения совместных оценок; способствуют реализации права граждан Союза на защиту на территории третьих стран