Плюсы и минусы проведенных реформ.

Введение

Россия в своем экономическом и политическом развитии отстает от Западных стран. Первую глобальную модернизацию осуществил Петр 1. Проведенные им реформы кардинально изменили российское общество и место России на международной арене, а также определили дальнейшее развитие страны. Актуальность темы состоит в том, что анализ проведенных реформ поможет выявить плюсы и минусы проведенных изменений, что позволит определить дальнейшей вектор развития Россия вплоть до наших дней.
Объектом работы: изучение выступают государственное и социально-политическое устройство общества четверти XVIII в. в эпоху царствования императора Петра I.
Предмет исследования — реформы Петра I.
Цель работы: анализ реформ Петра I, определение их цели, содержание, характер, последствия.
Исходя из поставленных целей определены следующие задачи: проанализировать социально-экономическое и политическое положение России в конце XVII века, проанализировать реформы Петра 1; определить их цели, содержание, характер, последствия и сделать выводы.
Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод познания, а также методы изучения правовых явлений: формально-логические, конкретно-исторический, системный, историко-правовой, сравнительно-правовой, технико-юридический и другие.
В процессе работы были изучены и использованы при работе следующие труды и учебные пособия: Акишин М.О. «Общее благо» и государев указ в эпоху Петра Великого; учебник Лаптева Л.Е., Медведев В.В., Пахалов М.Ю. История отечественного государства и права; а также работы Серова Д.О.; Анисимов Е.В.; Писарькова Л.Ф. Иванова Н.А., Желтова В.П. и учебник Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России с древнейших времен до наших дней.
Структура работы: реферат состоит из введения, двух глав и заключения.


Социально-экономическое и политическое развитие России в XVII вв.

Россия в конце XVII века – это феодальная страна, где основу экономике составляет земледелие с трёхпольной системой и орудиями производства, которые не менялись уже несколько веков: соха, борона, серп, коса. Очень медленно вводится плуг. В середине XVII века Соборным Уложением 1649 года произошло законодательное закрепление крестьян. В рамках этой работы нет задачи анализировать причины, почему это произошло, поэтому воспримем как факт. В то время, как во многих странах Европы, во-первых, и не было абсолютного крепостничества, во-вторых, с развитием капиталистических отношений, происходит разрушение натурального хозяйства и переходу к товарному, система крепостной зависимости подорвана, Россия идет по пути укрепления крепостного права.
Хозяйство развивается по экстенсивному путь. Новшества вводятся медленно.
Одновременно в России происходят и общемировые процессы: ремесленное производство превращается в мелкотоварное производство с разделением труда. Появляются первые мануфактуры. Но и здесь есть кардинальное отличие России от Европы. На Западе, в Англии и в Нидерландах прошли буржуазные революции, и во многих германских государствах после Реформации, мануфактура развивается на основе вольного труда и личной заинтересованности как предпринимателя. Так и наемного служащего. Это увеличивало производительность труда, расширяло товарное хозяйство, стимулировалоВведение

технических новинок. В России в связи установлением крепостничества отсутствовал рынок труда. Натуральное хозяйство только начинало разрушаться. В крестьянском хозяйстве преобладало потребительское производство, то есть производство для собственного потребления. Отчасти, это было вызвано качеством земли (Нечерноземье) и сложными климатическими условиями, отчасти уровнем развития технических средств. Товарный рынок был узок. Это взаимосвязанные процессы, которые в совокупности дали такой результат: Россия отставала от Западных стран по уровню экономического развития, как по форме, так и по сути.
Так как зачатки капитализации в России, не смотря на препятствия, находили себе дорогу, то торговля развивалась. Экспансия иностранного капитала вступало в противоречие с местным. Российское купечество требовало от государства оградить их от конкуренции и иностранными государствами. В 1667 году был принят новый торговый устав, по которому иностранным купцам была запрещена розничная торговля на территории России. В социальном плане Россия развивалась как сословное государство. В политическом в России развивается переход от сословно представительской монархии к абсолютной. Царь Алексей Михайлович прекратил созыв Земских Соборов, состав боярской Думы изменился в сторону дворянства. В этом тоже отличие от Западных стран. Как уже говорилась, в ряде стран уже произошли буржуазные революции и страны перешли к конституционной монархии, что тоже дало дополнительный толчок к социально-экономическому и политическому развитию.
Таким образом, можно сделать, что в своем развитии Россия отставала от передовых Западноевропейских стран и нуждалась в модернизации.


2.  Реформы Петра I

2.1. Реформы государственного управления.

Как уже говорилось, Петр подверг перестройки все государственное здание. Деятельность Боярской Думы постепенно сворачивается, на смену приходит законотворчество Ближней канцелярии, которая в свою очередь трансформируется в «Консилию министров». Затем указом от 22 февраля 1711г. Петр 1 создает Сенат, который заменяет собой два предыдущих органов власти. Сенат – это коллегиальный орган члены которого назначались царским указом. Этот орган должен был руководить всеми административными учреждениями в стране и замещать царя во время его отсутствия.
К его компетенции относились: 1) разработка проектов новых законов; 2) организационно-судебная деятельность по созданию и руководству работой местных судов; 3) рассмотрение апелляций; 4) финансовый и налоговый контроль; 5) кредитные и внешнеторговые полномочия; 6) кадровая работа; 7) контроль за деятельностью администрации и др.
В отличии от Боярской Думы, Сенат с первых лет деятельности стал бюрократическим учреждением, имеющим свой штат чиновников: при Сенате, находились комиссары (постоянные представители) от каждой губернии для получения указов и других распоряжений, касающихся непосредственно губерний.


Указом 27 апреля 1722 г. было завершено формирование Сената и его структуры, определен порядок прохождения дел, введено обязательная письменная регистрация решений. При Сенате была учреждена канцелярия во главе с обер-секретарем, в состав которой входило три отдела: секретный, приказный и разрядный. После окончания Северной войны
Петр 1 отобрал у Сената право издавать указы.
22 февраля 1711 года для дополнительного надзора за чиновниками во время отсутствия царя, была создана должность фискала. В обязанности входило контроль за деятельностью всей администрации на разных уровнях. Они должны были выявлять факты не выполнения, нарушение указов, факты казнокрадства, взяточничества и других злоупотреблений чиновниками.
Фискалов поощряли тем, что освободили их от податей и подсудности местным властям. За Сенатом царь тоже установил надзор. С 1715 г. его осуществлял сенатский генерал-ревизор, или надзиратель указов, потом сенатский обер-секретарь. В 1722 - эта должность стала называться генерал прокурор или обер – прокурор. Генерал-прокурор контролировал всю работу Сената, его канцелярии и аппарата. Контролю подлежало как принятие решения, так и исполнение. Незаконные постановления Сената он мог приостановить или опротестовать. Подчинялся обер-прокурор только царю и подлежал только царскому суду. Обер-прокурору подчинялись все прокуроры и фискалы.
В логической связи с учреждением Сената идет вторая по значимости реформа центральных органов управления – это упразднение приказной системы и создание коллегий. Вообще, следует отметить, что реформы проходили не как одномоментный, продуманный шаг. Они развивались постепенно. На примере образования Сената мы видим, что к окончательному варианту царь шел почти одиннадцать лет. Тоже самое и с системой приказов. Сначала он пытался усовершенствовать приказную систему. Перед Азовским походом в 1696 г. был образован Корабельный (Адмиралтейский) приказ, а затем в начале Северной войны путем слияния Рейтарского и Иноземного приказов создается Приказ военных дел и одновременно с ним учрежден Провиантский приказ. Во время войны не совершенность приказной системы стала царю очевидной и В 1717–1718 гг. Петр I учреждает коллегии. Преимущество коллегий было в том, что их обязанности и полномочия были чётко расписаны. Во главе коллегии стоял президент. В состав коллегии входили вице-президент, 4–5 советников и 4 асессора. Состав коллегии подбирался Сенатом. При коллегии имелась канцелярия, в которой трудились чиновники меньшего ранга: регистратор, секретарь, нотариус, архивариус, переводчик, писцы. Подчинялась коллегия лишь царю и Сенату. У каждой коллегии был четко расписан круг вопросов, которыми она занимается и их деятельность не пересекалась с друг другом и не дублировалась. Руководить она могла только своими органами, которые были созданы на местах в целях исполнения решений коллегии. Кроме того, коллегиям подчинялись губернаторы, вице-губернаторы, воеводы и их канцелярии. Первоначально каждая коллегия руководствовалась своим регламентом, но потом, в целях единообразия организационного устройства и управленческой деятельности, а также делопроизводства 28 февраля 1720 г. Петром I был введен «Генеральный регламент»

.
До принятия решения обсуждение государственных вопросов управления страной проходило коллективно.  Круг вопросов, которыми занимались петровские коллегии, напоминают министерскую отраслевую структуру. Берг-коллегия, например, руководила развивающейся горной промышленностью, мануфактур-коллегия ведала другими отраслями промышленности, коммерц-коллегия занималась сбором налогов, штатс-коллегия ведала расходами государства и отвечала за расходную часть бюджета, ревизион-коллегия контролировала финансовую деятельность государственного аппарата, военная и адмиралтейская коллегии руководили вооруженными силами страны, юстиц-коллегия осуществляла руководство гражданским судопроизводством. Всего к 1721 г. действовало 11 таких коллегий и Святейший Синод, который управлял делами Русской православной церкви.
Сначала президенты коллегий входили в состав Сената, но со временем Петр I признал, что такое положение дел затрудняет надзор за коллегиями, и поэтому указом от 12 января 1722 президенты коллегий были выведены из состава Сената.
Работа тайной полиции стояла особняком. Вначале эти функции были у Преображенского приказа. Петр передал их во время борьбы с Софьей. С 1695 г. в его ведение была передана охрана общественного порядка в Москве и наиболее значимые судебные дела. В 1702 г. царь повелел присылать в приказ всех, кто будет обвиняться   в государственном преступлении.
Тайная канцелярия была создана в России по указу Петра I как орган политического сыска и суда в феврале 1718 г. в Санкт-Петербурге. В первые годы она существовала параллельно с Преображенским приказом, выполнявшим сходные функции. Впоследствии оба учреждения слились в одно. Общее руководство Тайная канцелярия и Преображенский приказ тесно сотрудничали с другим правоохранительными органами, созданными реформатором, – прокуратурой и полицией.
Чтобы упорядочить государственную службу при Сенате вводилась высокая должность герольдмейстера, который заведовал всей службой дворян. Согласно «Инструкции герольдмейстеру», в обязанности этого учреждения входило документальная регистрация прохождение службы и дворянского состояния. В 1722 году Петром I были учреждена государственная должность рекетмейстера, который принимал и рассматривал жалобы на волокиту или несправедливые решения какой-нибудь коллегии и доносил о том Сенату, а в особых случаях и самому императору.
Была проведена реформа управления городами на тех же принципах.
Еще в январе 1699 г. по царя была образована Бурмистрская палата, которая затем в 1700 г была реорганизована в городскую Ратушу. В ее подчинении были земские избы, которые в свою очередь были переименованы в бурмистрские избы. Административные, судебные, финансовые функции передавались Ратуше. В введении воевод сохранялись только военные функции. Введении земских бурмистров было сбор торговых и иных пошлин, рассмотрение жалоб и тяжб между «торговыми и промышленными людьми».

2.2. Реформа территориального управления

Петр I провел административно-территориальную реформу, в ходе которой Россия была разделена на трехзвенную структуру: губерния – провинция – уезд. Губернию возглавляет губернатор. В его полномочия входит: гражданское управление территорией; командование войсками, расквартированными в губернии; контроль судебной власти. Губернатор имеет свою канцелярию и штат чиновников.
Кроме губернатора и вице-губернатора в состав губернского правления входили:
– губернский судья (с 1719 г. – надворный суд);
– обер-комиссар, который ведал финансами;
– обер-провиантмейстер, ведавший поставками продовольствия для войск;
– управитель дворцовых имений.
В начале в помощь Губернаторам Петр I в 1713 г. учредил коллегии ландратов, включавшие от 8 до 12 человек, избираемых местным дворянством. Это была неудачная попыткой реформатора ввести в губернское управление коллегиальное начало. Губернаторы не пожелали поступиться своей властью. Со временем, упрощая систему управления, царь ввел двухуровневую систему местного управления: губерния – провинция.
Во главе провинций стояли воеводы, имевшие свой бюрократический аппарат. В результате реформы была создана новая территориальная система управления, которая позволила улучшить управляемость огромной империей, созданию на местах разветвленной сети бюрократических учреждений с большим штатом чиновников.

2.3. Судебная реформа.

Судебная реформа явилась составным элементом реформы центральных и местных органов государственного аппарата. Проводить ее Петр 1 начал в 1719 г., с учреждения Юстиц-коллегия, надворных судов в губерниях и нижних судов в провинциях. Этой реформой царь хотел отделить суд от администрации, чтобы защитить права купцов и промышленников и защитить их притеснений дворянской администрации.
Идея отделения суда от администрации и разделения властей, заимствована с Запада, не получила развития в Российских условиях. На Западе в это время уже развивается капитализм, буржуазия заявляет о своих правах, и разделение властей – это результат ее борьбы за свои права. В России капиталистические отношения, в это время, в силу ряда причин, рассмотрение которые не входит в задачи данной работы, не получили развитие. В России происходит усиление абсолютизма и консервация феодальных порядков, поэтому и попытки разделить власти имели внешнюю форму, но не наполнились конкретным содержанием.
Во главе судебной системы стоял монарх, который являлся верховным судьей и разбирал решал самые важные государственные дела. Были созданы «канцелярии розыскных дел», которые также осуществляли судебные функции. Генерал-прокурор и обер-прокурор подлежали суду царя.
Сенат являлся апелляционной инстанцией, давал разъяснения судам и разбирал некоторые дела. Суду Сената подлежали сенаторы (за должностные преступления).
Юстиц-коллегия была апелляционным судом по отношению к надворным судам, являлась органом управления над всеми судами, разбирала некоторые дела в качестве суда первой инстанции.
Областные суды состояли из надворных и нижних судов. Президентами надворных судов были губернаторы и вице-губернаторы. Дела переходили из нижнего суда в надворный в порядке апелляции. Если приговор касался смертной казни, дело передавалось также в утверждение надворного суда.
Камериры судили за дела, касавшиеся казны, воеводы и земские комиссары судили за побег крестьян. Судебные функции исполняли почти все коллегии, исключая коллегию Иностранных дел. Политические дела рассматривали Преображенский приказ и Тайная канцелярия.
На практике подданные видели власть в лице губернаторов и иных администраторов, им и обжаловали решения надворных судов. Губернаторы вмешивались в судебные дела. Хаос во взаимоотношениях судов и местных властей привел к тому, что в 1722 г. вместо нижних судов были созданы провинциальные суды в составе воеводы и асессоров (заседателей), а в 1727 г. упраздняются и надворные суды. Их функции передавались губернаторам, то есть суд и администрация вновь слились в один орган. Таким образом, попытку судебной реформы в начале XVIII в. нельзя считать успешной.
При Петре 1 заканчивается переход процессуального законодательства и судебной практики от состязательной к розыску. 21 февраля 1697 г. указом «Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оный расспрос и розыску, о свидетелях, об отводе оных, о присяге, о наказании лжесвидетелей и о пошлинных деньгах» отменяет состязательный процесс и заменяет его по всем делам процессом следственным, инквизиционным. Этот указ использует уже наработанное законодательство предыдущего периода. Процесс перехода от состязания к розыску начался ранее, поэтому этим указом он дополняет уже существующие нормы.
В апреле 1715г. выходит указ «Краткое изображение процессов…»,
применительно к военной юстиции, военному судопроизводству, являясь, таким образом, специальным законом по отношению к общему закону. В правовой науке вопрос о пределах действия «Краткого изображения процессов» вызвал споры: распространялось ли действие этого указа на гражданское судопроизводство или ограничивалось военной сферой.
Важно, что указ не просто детализирует применительно к армейской обстановке принципы процесса, изложенные в указах 21 февраля и 16 марта 1697 г., которые опирались на Соборное Уложение, а закреплялась система судебных органов, а также состав и порядок формирования суда; содержались процессуальные нормы; давалось определение судебного процесса, квалифицировались его виды; определялась система доказательств; устанавливался порядок составления оглашения и обжалования приговора; систематизировались нормы о пытках.
Сохранились отдельные элементы состязательности: некоторую инициативу в движении дела, обмен челобитной и ответом, определение круга спорных вопросов и доказательств и др.
В «Кратком изображение» разрабатываются вопросы судоустройства и процесса. Изредка встречаются статьи (и даже последняя глава), содержащие нормы материального уголовного права. Отделение процессуального права от материального—большое достижение русской законодательной техники начала XVIII в., не известное еще Соборному Уложению.
Вместе с тем еще не разграничиваются уголовный и гражданский процесс, хотя некоторые особенности уже намечаются (например, в порядке обнародования приговоров). Общий ход процесса, названия процессуальных документов и действий в принципе одинаковы и для уголовных и для гражданских дел.
В отличие от Соборного Уложения «Краткое изображение» весьма четко построено