Платежи за местные услуги и их роль в финансировании муниципальных бюджетов

Введение

Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений. Современное финансовое состояние местного самоуправления оценивается преимущественно неудовлетворительно. Этими обстоятельствами во многом определяется плачевное состояние жилищно-коммунального хозяйства, учреждений социально-культурного назначения и др.
Тема данной работы является актуальной, так как в настоящее время в России идет процесс реформирования системы местного самоуправления. С принятием Федерального закона 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». существенному изменению подверглись все основные институты местного самоуправления: территориальные основы, организационные основы, компетенция и ответственность органов, а также финансово-экономические основы местного самоуправления.
Целью работы является изучение особенностей формирования доходов и финансирования расходов местных бюджетов, определение основных путей совершенствования управления местными бюджетами.
Предметом исследования данной работы является формирование местного бюджета.
Информационно-методологической основой работы послужили работы следующих авторов: И.И. Овчинникова, Тютиной Ю. В., Сазонова С. П. законодательная база, а также официальная информация сети Internet.
Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.


Платежи за местные услуги и их роль в финансировании муниципальных бюджетов

Современные тенденции развития государственных и муниципальных финансов определили необходимость рационального управления бюджетными ресурсами для более эффективного их использования [1]. Ключевой целью преобразования бюджетной системы страны является, прежде всего, достижение финансовой самостоятельности бюджетов муниципалитетов, достижение которой напрямую зависит от уровня доходов региональных и местных бюджетов, от федерального и регионального законодательства. Сбалансированность бюджета оказывает значительное воздействие на удержание и предупреждение роста нагрузки на бюджетную систему, а также предопределяет формирование и исполнение бюджета разного уровня.
Важнейшим условием эффективного функционирования местного самоуправления выступает достаточная экономическая и финансовая база, основой которой является муниципальный бюджет. Исходя из этого первостепенным, является создание организационно-правовых условий обеспечения деятельности органов местной власти осуществлять работу по созданию и укреплению ее финансовой основы, которую, в первую очередь, составляет местный бюджет.
Существенной задачей формирования и исполнения муниципальных бюджетов в современных условиях сокращения экономического роста страны выступает их недостаточная сбалансированность. Достижение сбалансированности и финансовой устойчивости муниципальных бюджетов является главной задачей органов местного самоуправления, которая, к сожалению, пока не достигнута ими [2].
Значимая проблема местных бюджетов на территории страны – сокращение доходов бюджета одновременно с увеличением его расходов, что порождает недостаток собственных средств. Восполнить расходные обязательства на необходимые муниципальные программы по социальному и экономическому развитию не получается в полном объеме из-за недостаточности возможностей по контролю кассового разрыва, что порождает больший дефицит местного бюджета.
В настоящее время в России сохраняется тенденция большего количества дефицитных бюджетов, а также отмечен ежегодный рост бюджетного дефицита муниципальных образований.
Согласно официальным данным в 2017 году объем поступивших в местные бюджетных доходов муниципальных образований составил 3845,7 млрд. р., что превысило значение уровня предыдущего года на 5,5 % или 200,6 млрд. р [3].
Собственные доходы муниципальных бюджетов, являющиеся первостепенными средствами для урегулирования вопросов местного значения, увеличились в 2017 году на 6,5 % или 152,8 млрд. р. по сравнению с предыдущим годом за счет роста объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам, и составили 2504,8 млрд. р. Кроме того, в местных доходах 68 субъектов Российской Федерации по сравнению с 2016 годом произошло увеличение доли собственных доходов, в 17 субъектах Российской Федерации доля собственных доходов снизилась [3].
Согласно тем же официальным данным, общий объем расходов муниципальных бюджетов за 2017 год превысил значение предыдущего года на 6,2 % и составил 3882,2 млрд

. р. Расходы, предназначенные для решения вопросов местного уровня, выросли по сравнению с 2016 годом на 7,6 % или 179,3 млрд. р. и составили 2541,3 млрд. р. В целом по России расходы данного направления составили 64,0 % в общей сумме расходов муниципальных бюджетов.
Стоит отметить, что в 2017 году в целом по стране муниципальные бюджеты исполнены с дефицитом. Превышение расходов над объемом поступивших доходов местных бюджетов составило 36,5 млрд. р. при запланированном уровне дефицита, равном 168,6 млрд р. (в предыдущем году превышение расходов муниципальных бюджетов над доходами составило 10,0 млрд. р.).
Среди субъектов Российской Федерации по данным 2017 года в общем количестве муниципальных образований, утвердивших местные бюджеты, всего лишь 0,3 % бюджетов сбалансированы, 45,6 % – бюджетов исполнено с профицитом, 54,1 % – с дефицитом.
Данная пропорция в разрезе федеральных округов представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Сбалансированность муниципальных бюджетов в разрезе федеральных округов РФ в 2017 году
Немаловажным показателем исполнения муниципальных бюджетов является объем обязательств местных бюджетов, к которым относятся кредиторская задолженность и долговые обязательства.
В 2017 году наблюдается увеличение кредиторской задолженности, обязательства по которой не исполнены на 100 000 млн р. или на 0,3 процента.
Общее количество субъектов Российской Федерации, в муниципальных образованиях которых увеличилась кредиторская задолженность в 2017 году возросло за год с 54 до 61 регионов.
Стоит отметить, что в 2017 году уровень кредиторской задолженность по отношению к общему объему произведенных расходов местных бюджетов составил 0,7 %, что можно рассматривать как допустимый уровень.
За 2017 год долговые обязательства муниципальных образований составили 368,0 млрд. р, что превысило значение уровня 2016 года на 1,0 % или 3,7 млрд. р., из которых 85,5 % приходится на долю городских округов, 12,3 % –муниципальных районов, 1,7 % – городских поселений, 0,5 % – сельских поселений.
Данные, характеризующие объем долговых обязательств и его изменение в разрезе федеральных округов, представлены в таблице 1.
Таблица 1 – Объем муниципального долга в разрезе федеральных округов, 2017 год [3]
Федеральный округ Объем муниципального долга, млрд. р. Доля в общем объеме муниципального долга, % Темп прироста 2016/2017 гг., %
Российская Федерация 368,0 100 + 1,0
Приволжский
федеральный округ 111,9 30,4 - 0,7
Центральный
федеральный округ 81,6 22,2 + 3,1
Сибирский
федеральный округ 64,5 17,5 - 1,0
Южный
федеральный округ 39,3 10,7 + 2,5
Северо-Западный
федеральный округ 30,1 8,2 + 0,6
Дальневосточный
федеральный округ 19,6 5,3 + 3,1
Уральский
федеральный округ 13,9 3,8 - 3,0
Северо-Кавказский
федеральный округ 7,1 1,9 + 22,6
Проведенный анализ определяет необходимость выработки мероприятий, направленных на укрепление доходной базы местных бюджетов с целью обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований и их сбалансированности. Данное направление является ключевым вариантом совершенствования системы контроля за состоянием местного бюджета и занимает особое место в бюджетной политике государства и стратегии развития муниципальных финансов.
Наиболее эффективным для многих муниципальных образований является развитие налоговой базы по наиболее существенным для местного бюджета статьям налоговых доходов.
В этом направлении следует особое внимание стоит уделить налоговым источникам, играющим основную роль в муниципальных бюджетах. Учитывая тот факт, что НДФЛ не является местным налогом, но выступает первостепенным налоговым источником бюджетных доходов всех муниципальных образований, воздействие органов местного самоуправления на увеличение соответствующих поступлений значительно ограничено. Единственными средствами воздействия на величину поступлений налога в местные бюджеты являются увеличение налоговой базы и рост собираемости налога. Для того, чтобы расширить базу налогообложения необходимо проводить мероприятия, направленные на увеличение новых рабочих мест, легализацию заработной платы, повышению налоговой дисциплины, а также на формирование устойчивого инвестиционного климата [4].
В современных условиях укрепление собственной доходной базы местных бюджетов обеспечивает реальное достижение самостоятельности муниципальных образований