Планирование закупок и финансовое обеспечение учереждений

Введение

В данной работе мной проведена сравнительная характеристика между планированием государственных закупок и финансовым обеспечением учреждений на примере Российской Федерации.
Работа основана на нормативно-правовой базе Российской Федерации, информация о которой есть в списке литературы, а также на научной литературе в данной сфере и научных тезисах, опубликованных в периодических изданиях.
Актуальность реферата обусловлена в первую очередь повышением важности управления в государстве, а именно высокой значимостью аналитических разработок. Поэтому очень важно изучать основы государственных закупок. Так как именно эта сфера является ключевой в распределении финансирования. Для этого целесообразно проводить сравнительный анализ.
В работе будет представлена ключевая разница и сходства между двумя рассматриваемыми ключевыми процессами в обеспечении работы государственного и муниципального аппарата с точки зрении обеспеченности материальными ресурсами.
В заключение реферата даны главные выводы по результатам проведенного исследования.


Сравнительная характеристика

Для того, чтобы раскрыть тему, рассмотрим, какие именно с точки зрения законодательства существуют субъекты, которые будут исследоваться в анализе в целом.
Согласно ст. 6 закона № 83 (пункту 9.1.) от 08.05.2010 следующие виды субъектов названы государственными и муниципальными (далее ГиМ):
1) казенные;
2) автономные;
3) бюджетные.
Именно эти виды будут рассматриваться в реферате для сравнительной характеристики.
Далее рассмотрим сущность государственных закупок, а также сущность и финансового обеспечения (далее ФО). Это необходимо для проведения сравнительной характеристики.
Под государственными закупками понимается процесс, нормы которого устанавливаются ФЗ № 44. Данный процесс будет направлен на то, чтобы удовлетворить государственные либо муниципальные нужды. Для этого заключаются контракт между подрядчиком или исполнителем с одной стороны и заказчиком (может быть как государственный заказчик, унитарное предприятие, муниципальный заказчик (Администрация, например), но и бюджетное учреждение (например, социальное)).
Так осуществление закупки необходимого осуществляется на основе ФЗ № 44, с участием подрядчиков в конкурсе. Тот подрядчик, который выигрывает конкурс, становится исполнителем работ по контракту. Однако для того, чтобы осуществить процесс государственной закупки необходим такой документ как план закупок, второй по важности документ – это план-график закупок. В документах указывается ФО контракта, то есть сумма стоимости договора.
Под финансовым обеспечением (ФО) понимаются располагаемые денежные средства организации сферы ГМУ. Таким образом, это бюджет. Однако, если речь идет о бюджетных или автономных учреждениях, то в данном случае в качестве указанного обеспечения будет выступать та субсидия, которая выделяется за исполнение задания со стороны государства или муниципалитета.
То есть финансовое обеспечение может быть, как и финансами государственного (муниципального) субъекта, так и той суммой, которая полагается быть оплачена по контракту или в виде субсидии, направленной в бюджетное учреждение, или в автономное учреждение.
Сравнительная характеристика по организациям и аспектам в общей характеристике указана ниже в приложении под номером 1.
Рассмотрим три главных признака для трех видов учреждений. Основные признаки для анализа: финансовое обеспечение учреждений, государственные закупки, финансовое обеспечение плана государственных закупок.
Мной исследованы различия и сходства по указанным признакам по трем видам организаций, указанных выше. Для анализа использовалось законодательство Российской Федерации.
Итак, между организациями, ФО и государственными закупками видна разница.
Рассмотрим главные различия. Так финансовое обеспечение происходит на разных принципах. В казенных учреждениях – полагаясь на бюджетные сметы и за счет средств своего бюджета («Бюджетный кодекс РФ» ст. 6), в бюджетных организациях на основе полученных субсидий из обязанных выплатить такие субсидии бюджетов РФ (ФЗ «О некоммерческих организациях» пункты 3 и 6, ст.9.2.), в автономных организациях - на основе также субсидий, а также возможных дополнительных источников (ФЗ «Об автономных учреждениях» пункт 4 в статье 4).
То есть между финансовым обеспечением в анализируемых организациях наблюдаются явные различия в источнике финансирования

. Так, если казенные учреждения должны осуществлять финансовое обеспечение за свой счет, то автономные учреждения и бюджетные получают субсидии, а также могут получать доходы самостоятельно (в рамках нормативно-правовых актов). Сходства в финансовом обеспечении можно выявить лишь в том, что в целом все финансовое обеспечение будет происходить из соответствующего ответственного бюджета. То есть финансовая нагрузка в первую очередь будет на муниципальных и региональных бюджетах.
Далее рассмотрим основные различия в сфере государственных закупок. Так на первый вид учреждений – казенный, действие 44 ФЗ распространяется в полной мере. Это подтверждается в статье 3 в пунктах 5 и 7.
На бюджетные учреждения действия рассматриваемого закона распространяются, но с замечаниями. Это подтверждается в статье 15. Государственные закупки могут осуществляться, но только за счет полученных от бюджетов субсидий, либо безвозмездных грантов от юридических или физических лиц, либо за счет осуществления своей деятельности, приносящей доход. Также решение о закупках не может быть изменено в текущем году, а изменения возможны лишь в исключительных случаях. При этом планы на закупки составляются при осуществлении процесса финансово-хозяйственной деятельности (ФХД), его планировании, через 10 дней после подготовки документа ФХД. В течение 3 дней с момента утверждения такой план подлежит загрузке в единую систему государственных закупок в сети Интернет. В этом случае появляется сходство в планировании государственных закупок между казенными и бюджетными учреждениями.
Автономные организации осуществляют государственные закупки на основе ном нормативно-правого акта № 223. И это является ключевым отличием. Однако, автономное учреждение согласно статье 3 пункту 5.1 также осуществляет закупки на основе плана закупок. И это является ключевым сходством.
Также можно сказать, что аспектам законодательства в области закупок и финансового обеспечения автономных учреждений уделено не очень много положений в рассмотренных мной законах. В ФЗ №44 автономные учреждения не упоминаются, а речь идет об унитарных предприятиях, бюджетных и казенных учреждениях и т.д.
Поэтому сущность в области государственных закупок и финансового обеспечения раскрыта больше в законах для бюджетных и казенных учреждений.
Ключевое отличие в планировании заключается в следующем: казенные организации не могут устанавливать планы закупок выше, чем установленные лимиты по бюджетным обязательствам. Бюджетные учреждения являются исполнителями государственного или муниципального задания на субсидии, но могут осуществлять закупки сверх субсидий, если есть другие источники, безвозмездные гранты, доходы бюджетного учреждения. Важно, что закупки должны осуществляться в рамках выполнения государственного (муниципального) задания и в целях выполнения такого задания. Автономные учреждения также вправе организовать закупки в том случае если есть дополнительные (законные) источники финансирования. Сходство проявляется в том, что планирование осуществляется на принципах плана закупок.
Итак, рассмотрим основные различия в рассмотренных признаках:
1) финансовое обеспечение осуществляется на разных принципах;
2) различие в распространении на бюджетные учреждения норм ФЗ №44;
3) различны лимиты на осуществление закупок.
Далее рассмотрим основные сходства в рассмотренных выше признаках:
1) финансовая нагрузка в первую очередь все равно остается на муниципальных и региональных бюджетах;
2) планирование осуществляется на основе плана - закупок;
3) учреждения должны опубликовывать информацию о закупках на сайте в сети Интернет в единой системе закупок (за исключением тех заказов, которые включают информацию о государственной тайне).
Далее проведем анализ между финансовым обеспечением и государственными (муниципальными) закупками по следующим признакам:
1) планирование;
2) внесение изменений (корректировки).
Общая сравнительная характеристика представлена в приложении 2.
В ходе исследования было выявлено, что между финансовым обеспечением и государственными (муниципальными) закупками существует главное сходство: временной промежуток