Первоначальное накопление и приватизация в России

Введение

С началом экономической реформы в России возникает необходимость по преодолению монополизма в государственных видах собственности. Кроме того, данный процесс охватывал не только РФ, но и около 100 национальных экономик в мире с разными экономическими укладами. Экономическая цель у некоторых государств была общая: высвобождение бюджетов от лишней субсидии, расширение слоев собственников, привлечение капитала, усиление эффективности работ предприятий, получение государственных доходов от реализации имущества и расширение рыночной конкуренции.
Приватизация государственного и муниципального имущества, которую проводили в РФ, явилась в качестве условия по переходу России к рынку. Ее направили, главным образом, на отказ от господствующей роли государства в экономических процессах. Такого рода процесс проходит при сложных социально-экономических условиях, что влечет, таким образом, появление некоторой особенности «приватизации по-российски»: сочетается безвозмездная и возмездная приватизация сочетается обязательная и инициативная приватизация; сочетается приватизация и демонополизация; поэтапно проводится приватизация [5, c. 65].
Хоть исследования вышеназванного явления представляют исключительную значимость для российской истории, проблема осталась практически совсем не изученной. Часто эту тему затрагивали в работах экономиста Д.Ю. Жогова, Л.В. Федоровой, К.К. Филиппова и др. Получает она некоторое освещение и в работе социолога и политолога (главным образом, изучали отношение российских граждан к приватизации, социальный облик «нового капиталиста» и др.) и др.
Если говорить об истории приватизации, ее ходе и особенностях, то данную проблему затрагивали, главным образом, в историко-публицистическом издании Дж. Рассела, С. Полозкова и др. Научных публикаций на данного рода тему пока не так много.
Цель приватизации в России - это переход к рыночной системе и обеспечение условия с целью функционирования этой системы.
Актуальность темы исследования объяснена тем, что никакой рынок не сможет функционировать без развитых институтов частной собственности. Таким образом, вопросы о переходе от государственной собственности к частной были кардинальными еще на этапах «перестройки», когда советская экономика подходила к необходимости постепенных переходов от единой государственной собственности к многообразным ее формам.
Целью курсовой работы является анализ приватизации в России.
В соответствии с целью поставлены следующие задачи:
Проанализировать нормативную базу российской приватизации.
Выявить характерные черты и особенности российской приватизации.
Отразить результат экономических реформ 1990-х гг. и социальные последствия.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Нормативная база российской приватизации

Приватизация в России начиналась по окончания принятия Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)» в 1988 году. Основным актом здесь считался Закон РСФСР от 31.10.1990 № 293-1 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР». Здесь ее осуществляли при отсутствии необходимых нормативных баз. Кроме того, реальный ее масштаб оставался неизвестным. По оценке (Организации экономического сотрудничества и развития в 1992 года около 2000 предприятий приватизировали «стихийно». Лишь в 1991 году начали разработку законодательства о приватизации Законом РФ от 3 июля 1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ», Закон СССР от 1 июля 1991 № 2278-1 «Об основных началах разгосударствования и приватизации предприятий», Закон РСФСР от 04.07.1991 №32003-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР»; Указ Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. № 232 «О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР», Указ президента РСФСР от 03. 12 1991 г. о«№297 «О мерах по либерализации цен», ФЗ РФ от 03.07. 1992 № 15-31 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ».
До середины 1992 года Верховным Советом РФ принята совокупность законов и постановлений, которые регламентировали процесс по приватизации и банкротства хозяйственного субъекта, в том числе и Закон РФ «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» и «О собственности в РСФСР» от 24/12/1990. Закон о приватизации организацию и проведение единой государственной политики приватизации, включив ее нормативные и методические обеспечения, возлагал на Государственный Комитет РФ управления государственным имуществом (ГКИ). Как продавец и временный владелец в государственном имуществе определили Российский фонд федерального имущества (РФФИ). Однако ГКИ отчитывался Правительству РФ, а РФФИ -- Верховному Совету РФ [6,c . 88].
В стране в нормативную базу приватизации относили и ряд Государственных программ по приватизации на три года. Сюда входило задание на текущий год и прогнозы на 2 последующих. На основе данных законов Государственным комитетом страны по управлению государственным имуществом (ГКИ) издан нормативный акт, а также дано разъяснение этого акта и Программ приватизации. Также за пределом юрисдикции этого закона осталась приватизация земель и жилищного фонда, социально-культурного учреждения и объект по культурному и природному наследию. Помимо указанного ряда законов отдельный аспект приватизации попадал под действие и другого закона, к примеру, «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25/12/1990.
С ноября 1991 г. начали этап форсированной приватизации. Сюда в основание положили указ No.341 Президента РФ от 29/12/1991, который утвердил «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год». Указ N 66 от 29/1/1992 «Об ускорении приватизации государственного и муниципального предприятий», Постановление ВС РФ от 25.12.1992 № 4239-1 «Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ», Постановление ВС РФ от 9.1992 г. № 3608-1 «О ходе реализации государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ», Указ Президента РФ от 14.08. 1992 № 1992 «ОВведение

в действие системы приватизационных чеков в РФ», Постановление Президиума Верховного Совета РФ от 30 марта 1992 г. № 2626-1 «О правопреемстве Российского фонда федерального имущества по отношению к части собственности государственных структур бывшего СССР», Указ Президента РФ от 14.08.1992 г. № 998 «Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества», Указ Президента РФ от 14 октября 1992 г. № 1229 «О развитии системы приватизационных чеков в Российской приватизации», определил практические механизмы в приватизации. Государственную программу приватизации на 1992 принял Верховный Совет РФ в 1992 года. Здесь провозглашался ряд целей:
1) повысить эффективность деятельности предприятий с помощью их приватизации;
2) создать конкурентную среду и содействовать демонополизации в народном хозяйстве;
3) привлекать иностранные инвестиции, социальная защита граждан и развитие объекта социальной инфраструктуры с помощью средств, которые поступили от приватизации;
4) содействовать процессам по финансовой стабилизации РФ;
5) создать условия и организационные структуры с целью расширения масштаба приватизации в 1993--1994 гг.[6, c. 99]
В РФ Программа приватизации предусмотрела ваучерную, денежную и «малую» приватизацию. На основе законодательно принятой программы малое предприятие должно было распродаваться на торгах или могло быть напрямую продано частному лицу, работающему на этом предприятии. Крупное же предприятие должно было быть обязательно акционировано до приватизации. Корпоратизация среднего предприятия до их разгосударствления осталась на решение собственно предприятия.
Программа приватизации установила ограничение на приватизацию, обязательное для каждого органов государственной власти и управления и органа местного самоуправления, кроме того запретивВведение

дополнительного ограничения этим органом и расширенных толкований ограничений. При рассмотрении вопросов о приватизации объекта и предприятия правительство России, ГКИ и его территориальный орган имел право запрещать приватизацию либо с помощью преобразований предприятий в акционерные общества с открытым типом при закреплении 100 % акций в государственной собственности, или с помощью преобразований их в государственные (казенные) предприятия, финансируемые с помощью государственного источника.
В 1993 издан Указ Президента РФ от 24. 12. 1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ».
При принятии решений о приватизации способ по ее проведению во всех конкретных случаях определялся рабочим комиссиями по приватизации соответствующих комитетов по управлению имуществом. Предприятие при стоимости актива на 1/1/1992 не больше, чем 1 млн руб. попадал под «малую» приватизацию через аукционы или конкурсы. Объекты в нежилом фонде, сданные раньше в аренду, объект в незавершенном строительстве, имущество ликвидируемого или действующего предприятий также приватизировали через аукционы. Предприятие-должник оставлялось до специального указа президента РФ.
Основные массы предприятий должны были превращаться в акционерное общество открытого типа (АООТ). С этой целью предусматривали ряд форм приватизации:
1) закрепление пакетов акций (сюда же относится и «золотая» акция) в государственной или муниципальной собственности;
2) льготные продажи и передачи акций члену в трудовом коллективе приватизируемых предприятий;
3) выкуп имущества арендным предприятием по договору аренды; продажа акций на чековых или денежных аукционах;
4) продажа акций по конкурсам, сюда же относится и приватизационный [10, c. 103].
Отметим, что конкурс неаукционного характера до 1995 г. почти не сыграл никакой роли. В стране жестко применяли аукционную форму приватизации. Однако аналитики говорили о том, что «заранее принять на себя обязательства реализовать приватизируемое предприятие, главным образом, через аукцион - это отказаться от получения оптимального для России результата по ряду сделок… Жесткие применения аукционного метода приватизации существенным образом связывают российской стороне руки на… переговорах с зарубежным инвестором»

.
Нормативная приватизационная база, которая была принята в краткий срок часто без межведомственных согласований, естественно не явилась достаточно полной. В развитие Государственной программы приватизации издали указы президента и ведомственные документы. Однако не определили механизм по управлению государственной собственностью, не сформулировали требование к новому собственнику по защите окружающей среды, механизм по обеспечению экономической независимости, безопасности и обороноспособности в стране, взаимоотношений, распределения прав и обязанности при управлении госсобственностью центра и региона. Также не было норм и критериев, ограничивающих объем преобразования одной формы собственности в иную. Понятий национализации и секвестра не было в нормативной базе вовсе [10, c. 114].
На данном этапе времени право на получение государственного или муниципального жилья в собственность предусмотрели положения в статьях 1 и 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ».
На ограничение сроков по приватизации – 1 марта 2016 г. – указал подпункт 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ. Отметим, что гражданину надо запомнить, что после того, как он становится собственником в жилом помещении, на него возлагают обязанность по уплате налога на имущество физических лиц. А этот платеж в последнее время имеет тенденции роста значительным темпом.

Характерные черты и особенности российской приватизации

Приватизация, которую провели в стране в 90-е годы прошлого века, входит в историю России в качестве образца перераспределения общенародной собственности и денег граждан в интересах ограниченных кругов вновь образовавшихся собственников и появление новой социальной группы: новые русские и новые бедные.
Отметим, что приватизация сопровождалась нарушением, как со стороны каждого федерального органа государственной власти, и его уполномоченного представителя, так и руководителем приватизируемого предприятия, таким образом, часть даже объектов стратегической важности отчуждали в пользу российского и иностранного лица по заниженной цене. Надежды на высокую инвестиционную активность иностранного инвестора не оправдали себя, на предприятии с контрольным пакетом акций в руках иностранного инвестора отметили снижение уровней в производстве и социальной защиты работника.
При приватизации явилась популярна идея, что приватизация является формой по возврату собственности, которую национализировали большевики в 20-е гг. XX века.  Но то предприятие, которое было национализировано в 1918-1920 при приватизации 90-х гг. производило только 0,17% от объемов промышленного продукта СССР 1990 года. По окончании 1991 приватизировали промышленность, созданную советскими людьми – главным образом, поколения, родившиеся после 1920 года [14].
Приватизация 90-хх гг. – это и механизм по деиндустриализации страны и некоторых постсоветских республик – механизм по самоустранению России при международной конкуренции. К примеру, уничтожили наиболее высокотехнологические производства и целую отрасль в промышленности, речь идет о тракторостроении, авиационной и фармацевтической промышленности. Как пример отметим опыт Воронежского завода полупроводникового машиностроения, который произвел телевизионную трубку. При приватизации компанией «Филипс» выкупили контрольный пакет акций вышеназванного завода под предлогом модернизации с целью выпусков современной телевизионной трубки, остановили работу завода, а также еще некоторые телевизионные заводы страны, зависящие от поставки телевизионной трубки.  Осуществили демонтаж производственной мощности, распустили квалифицированный персонал. Затем «Филипс» покидает объект, под предлогами несоответствий их ожиданию деловой среды в данном регионе страны. Поэтому, в России уничтожили восокотехнологичную конкурентоспособную отрасль и расчистили н рынок сбыта для иностранного аналога.
Итог и механизм приватизации был с удивлением воспринят и прогрессивным слоем в западном обществе. Несправедливость данного процесса в стране признала и власть, к примеру в 2012 году В.В. Путин при предвыборной компании сказал о том, что приватизация 1990-х годов, включив залоговый аукцион, явилась нечестной, но пересмотреть ее итог орган власти не считает возможным [14].
Но за признанием нечестной приватизации 1990-х годов, власти страны необходимо было заимствовать опыт ликвидации последствия «приватизации по дешевке», которую провела М.Тэтчер. Английская общественность пользовалась введением компенсационных налогов, в качестве разниц между реальными ценами предприятий и платами за них при несправедливой приватизации: забирая у бизнес структур подаренное реформатором, оставляя полученные прибыли. Реальные трудности по введению компенсационного налога – необходимость вынимать денежные средства с целью их уплаты из оборотных средств предприятий, часто в ущерб деятельности предприятий. Отметим, что вывод денег чреват, главным образом, для владельца, не занимающегося развитием, а проедающего актив предприятий, тогда как для эффективного собственника, занимающегося развитием и сильно нарастившего капитализацию выплаты компенсационных налогов не должны явиться проблемой. Компенсационные налог являются частным случаем по реализации базового принципа, который позволит уходить от ложных выборов между национализацией и приватизацией.
При Государственной Думе второго созыва, вместе с депутатами коммунистами составили совокупность стратегических объектов, которые не подлежат приватизации и так приостановили процесс по приватизации ключевого объекта сохранившейся государственной собственности, главным образом, ВПК.
Переходить к легальной массовой приватизации надо было как можно более быстрым способом. На основании Закона "О приватизации…" цели, приоритет и ограничение при проведении приватизации должна была устанавливать Государственная программа приватизации на соответствующий год. С целью ускорения процесса, правительство добивается, что Президиум Верховного Совета РФ принял 27 декабря 1991 года "Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 год", которые сразу утвердил Указ Президента РФ под названием "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" от 29 декабря 1991 года № 341. Это позволяло еще до принятий Верховным Советом Государственных программ приватизации на 1992 год начинать "малую приватизацию" магазина, кафе, ателье бытового обслуживания за денежные средства и разворачивать подготовки к массовой бесплатной приватизации.
Быстрый старт "малой приватизации" продемонстрировал необратимости в курсе правительства на приватизацию торговли и промышленности и дал общественности надежды на то, что в стране легальный бизнес, легальная частная собственность на средства производства представляются возможными и к этому стремится российская власти. Это было чрезвычайно важно для России, где полвека частнопредпринимательскую деятельности рассматривали в качестве уголовного преступления, где она все еще маскировалась под вывесками кооператива.
Под патронатом высших руководителей в стране провели аукцион в Нижнем Новгороде. Губернаторам, как и раньше в СССР, спустили плановое задание по "малой приватизации", что действовало.
В торговле препятствием для перехода магазина в частные руки был оставшийся от советской власти торг. Данные юридические лица заключили договор на поставку товара и вели бухучет, а магазин, столовая, ателье явились только торговыми точками. Требовалось издавать специальное постановление правительства, которое обязывало региональный Комитет по управлению имуществом распустить торги и выделить эти объекты с целью продаж раздельно.
В отношении объекта "малой приватизации", который ранее был сдан в аренду с правом выкупа, применяли условие по договору аренды. Если договоров аренды не было, магазин выставляли на аукцион. Те факты, что приватизацию вели за денежные средства, не тормозил ее проведения, так как объекты были небольшие и у этого бизнеса просматривали реальную перспективу.
На всю "малую приватизацию" ушел год. Ее результат, достигнутый на 1 ноября 1994 года, представлен в таблице.
Таблица - «Малая приватизация» в РФ на 1 ноября 1994 года [8, c. 130]

Всего Торговля Общественное питание Бытовое обслуживание
Число государственных и негосударственных предприятий, тыс. 102,4 57,7 14,7 30,0
Численность приватизированных предприятий, тыс. 72,9 39,4 10,3 23,2
Доля приватизированных предприятий, % 71,2 68,2 69,7 77,7
Начальные цены приватизированных предприятий, млрд рублей 143,0 Нд
Нд
Нд
Продажные цены приватизированных предприятий, млрд рублей 783,7 Нд
Нд
Нд
Ответы на вопрос о причине и цели в новой волне приватизации становятся более очевидны, если обращать внимание на удивительные совпадения, что начало приватизации совпало с началом реализуемой в США и Евросоюзе политики по «количественным смягчениям» - это монетарная политика центрального банка (речь идет о ФРС) с целью стимулирования национальной экономики, которая заключена в эмиссии денежных средств. На основе «Отчета счетной палаты США о частичном аудите ФРС» при финансовом кризисе ФРС эмитировали 16 трлн долларов в качестве низкопроцентного или беспроцентного кредита, который был роздан крупнейшем банку с Уолл-Стрит и крупнейшему европейскому банку. Данные о последующем использовании этих 16 трлн долларов отсутствуют в официальном отчете, а сами деньги не отражены в балансе центрального банка. Ведущие эксперты говорят о том, что именно данные деньги использовали с целью приобретения собственности России, с той целью, чтобы компьютерные ноли превращались в реальный актив.
Альтернативные варианты по современной приватизации предложил советник Президента, академик С.Ю. Глазьев, на основании которого предпочтения отдают вовлечениям гражданина в приватизацию