Перспективы заключения российско-японского мирного договора

Введение

Современная ситуация находится под все возрастающим влиянием быстро разворачивающихся глобальных процессов, связанных с формированием новой расстановки сил на мировой арене, а также все более усугубляющихся локальными проблемами, в частности территориальными спорами.
Учитывая область Азиатско-Тихоокеанского региона, он все более уверенно становится лидером в развитии мировых венно-политических и экономических процессов. На этом фоне предметом исследования в данной работе являются отношения между Россией и Японией как двумя ведущими государствами региона, для которых характерно отсутствие прогрессивного динамичного развития. Ни у Москвы, ни у Токио до сих пор нет своего стратегического видения перспектив создания нового уровня взаимодействия и сотрудничества, которое отвечает новым реалиям ситуации как в региональном, так и в глобальном масштабе.
В то же время стратегическая важность окончательного урегулирования существующей территориальной проблемы для национальных интересов России и Японии остается актуальной проблемой данной темы. Большое значение придается рассмотрению всего спектра вопросов, связанных с нерешённостью мирного договора и вытекающих из расхождения сторон в вопросе территориальной делимитации Курильских островов. Кроме того, внимание должно быть сосредоточено не на поиске решения этой проблемы, а на изучении того, насколько она действительно является основным препятствием для серьезного продвижения двусторонних отношений во всех областях.
При проведении комплексного анализа нынешнего состояния российско-японских отношений, поставлена главная задача объективней картины достижений и неудач в процессе их становления и развития, а также выявления основных причины, препятствующих формированию многогранного, взаимовыгодного партнерства на современном этапе.
Среди других задач, возникших в решении мирного договора, можно выделить следующее: сильные геостратегические надежные и долгосрочные партнерские отношения. Добрососедство с третьей по величине мировой экономикой, не ограниченное территориальной проблемой, радикально укрепит позиции не только в регионе, но и в мире в целом. Тогда станет возможным взаимодействие и сотрудничество Москвы и Токио по важнейшим региональным и мировым проблемам, тем более что во многих отношениях их взгляды уже совпадают. Соответственно, угроза безопасности с востока будет значительно снижена. В задачи также входит реальная перспектива построения модели высокотехнологичного сотрудничества на основе российской фундаментальной науки и инновационного и рыночного потенциала Японии. Это также позволит обеспечить экономическое сотрудничество и решить проблемы, связанные с выводом экономики на принципиально новый уровень, преодолением отставания в развитии развитой экономики.
Объективно при мирном договоре и слаженных отношениях, Россия и Япония будут стоять в центре формирующейся системы внешнеполитических отношений. Москва и Токио смогут сыграть роль решающих балансировщиков и инициаторов процессов, способствующих поддержанию региональной стабильности и безопасности.
Таким образом, мы можем сделать вывод, что впервые за многие годы открылась реальная возможность для заключения мирного договора. Разумеется, абсолютно благоприятных условий для его заключения еще не создано. Соответственно необходимо преодолеть негативное наследие прошлого, в том числе ошибочно принятые решения. Лидеры нового этапа в историческом развитии стран нуждаются в способности, исходя из стратегического видения национальных интересов в долгосрочной перспективе, проводить пересмотр прошлых решений, в то же время не противоречащих интересам государство-партнер.

РОССИЙСКО-ЯПОНСКИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Отношения России и Японии насчитывают два десятилетия, при том, что они развиваются под сильнейшим воздействием всей истории двусторонних связей, которые начались более двух столетий тому назад. Однако эти взаимоотношения долгие годы омрачает отсутствие мирного договора. Япония претендует на острова Кунашир, Шикотан, Итуруп и Хабомаи, ссылаясь на двусторонний трактат о торговле и границах 1855 года. Уже прошедшие переговоры ни к чему не привели, мирный договор по окончании Второй мировой войны так и не был подписан.
Вместе с тем России и Японии все еще не удалось реализовать значительный потенциал взаимодействия, выйти на строительство доверительного, партнерского сотрудничества, хотя цель достижения отношений «созидательного партнерства» и провозглашена в официальных документах, подписанных на высшем уровне. При понимании в целом важности двусторонних отношений для интересов каждой из стран ни Москва, ни Токио пока не определились с тем, какова стратегическая значимость для них этих отношений.
Политическая и экономическая заинтересованность сторон присутствует, но уровень ее невысок, а о взаимозависимости говорить не приходится. Играют свою роль и негативные исторические события, среди которых особо выделяется территориальная проблема. Попытки ее решения предпринимались неоднократно, однако оканчивались частичной или полной неудачей. Нередко недовольство японской стороны отсутствием прогресса в решении территориальной проблемы на японских условиях вызывало ухудшение двусторонних отношений.
Между тем, за исключением территориальной проблемы, между Россией и Японией нет других проблем, способных препятствовать созданию истинно партнерских отношений. Объективная реальность такова, что ни в настоящее время, ни в перспективе национальные интересы России и Японии не вступают в противоречия ни по одному из принципиальных направлений отношений - будь то политика, экономика или обеспечение безопасности. Россия не представляет угрозу для Японии, равно как и для России отсутствует японская угроза. Напротив, присутствует обоюдное стремление обеспечить стабильность и безопасность в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР), прежде всего в Северо-Восточной Азии. Также, отмечено обоюдное намерение координировать позиции сторон в многосторонних структурах АТР, сотрудничать в сфере содействия восстановлению Афганистана. Было принято решение придать более тесный характер сотрудничеству в целях денуклеаризации Корейского полуострова, в вопросах противодействия международному терроризму, распространению оружия массового уничтожения.
Не подлежит сомнению факт о том, что экономики России и Японии взаимодополняемы. Россия имеет природные ресурсы, которых лишена Япония, а российский рынок практически не ограничен для японских товаров и капиталов. Важно и то, что российская и японская экономики ни сейчас, ни в перспективе не конкурируют друг с другом, не предвидится и соперничество за рынки сбыта. Невозможно прогнозировать появление существенных двусторонних экономических противоречий.
В целом, если не ставить задачу радикального улучшения двустороннего взаимодействия и сотрудничества, то можно понять, что российско-японские отношения находятся на «среднем уровне развития».
Территориальный спор, безусловно, осложняет нормальное течение «двусторонней жизни», однако стороны постепенно приходят к обоюдному заключению. Следовательно, мирный договор в соответствии со своим названием заложит основы для формирования кардинально новых российско-японских отношений. Однако если первоначально высказывались прогнозы о возможности выйти на заключение мирного договора уже в 2019 года, то в настоящее время они не рассматриваются как реалистичные. Судя по всему, предстоит длительный, напряженный переговорный марафон.
. Российский вектор внешней политики
Россия, компенсируя свое малое экономическое и военно-политическое присутствие в Азиатско-Тихоокеанском регионе, продолжает курс на приоритетное укрепление отношений с Китаем на основе всеобъемлющего стратегического партнерства, сохранение традиционных дружеских отношений с Индией, развитие разносторонних связей со странами АСЕАН.
Также в российских политических и деловых кругах имеется определенная заинтересованность в развитии отношений с Японией, однако очевидно, что отношения с Токио по своей приоритетности уступают отношениям с другими крупными государствами. Особо это заметно на восточном направлении, где доминирует ориентация на Пекин.
Вместе с тем, очевидно, что для российских интересов, и не только в АТР, существенное значение имело бы повышение уровня отношений с Японией до стратегического партнерства. Это позволило бы решить задачу обеспечения сбалансированных отношений России с Китаем и Японией, а также получить более сильные позиции в отношениях с США. Известно, насколько неоднозначно реагирует Вашингтон на любые позитивные изменения в российско-японских отношениях, а нередко предпринимает и меры к тому, чтобы воспрепятствовать возможности их значительного улучшения (например, негативное восприятие Белым домом намерения премьер-министра Юкио Хатоямы урегулировать территориальную проблему с Россией).
Более того, еще до начала переговоров в Японии, но в большей степени в России развернулось довольно широкое движение общественности против разрешения территориальной проблемы на основе соответствующей статьи Декларации 1956 года. Россия серьезно уступает Японии в использовании инструментов «мягкой силы» для распространения правдивой информации о российской действительности, о российской позиции по проблеме мирного договора. В целом Россия практически не оказывает какого-либо заметного влияния на формирование позитивного восприятия России политической элитой и широкими слоями общественности в Японии.
В экономическом плане внешней политике доминирующей тенденцией последних лет был ускоренный рост российского экспорта в Японию нефти и нефтепродуктов

. На них приходится более половины всего объема экспорта. В российском импорте из Японии главной статьей являются автомобили. Большинство из них легковые - более половины импорта. Россия заинтересована в экспорте в Японию продукции с более высокой добавленной стоимостью. Поэтому следует стремиться создавать в указанных областях совместные предприятия с участием японского капитала. В свою очередь, Кремль заинтересован в расширении экономического сотрудничества с Токио, но без увязки с какими либо политическими обязательствами. Территориальный вопрос в глазах Москвы выглядит решённым по итогам Второй мировой войны, и речь может идти только об условиях использования, в том числе совместного, тех или иных территорий при условии сохранения российского суверенитета.
Непосредственно, лидеры Российской Федерации и Японии встречались уже 20 раз, поставив тем самым своеобразный рекорд. Причём эти встречи отличаются нехарактерными для дипломатии «простыми» обращениями, публичными заверениями в личной дружбе. Упор на неформальное общение призван продемонстрировать близость и доверительность.
Таким образом, можно говорить о возможности для России с учётом умелых дипломатических усилий, проводить сбалансированную политику на китайском и японском направлениях, используя ее для укрепления собственных позиций и обеспечения свободы маневра.
1.2. Внешнеполитические приоритеты Японии
После смены власти и обретения правительством С. Абэ политической стабильности остро встала задача концептуализации внешней политики и выработки её стратегического видения на долгосрочную перспективу. Основным инструментом внешней политики С. Абэ стала личностная дипломатия. Выстраивание доверительных личных отношений с главами стран должно, по его мнению, способствовать решению даже самых сложных вопросов двустороннего диалога.
Со своей стороны Токио все более опасается роста военного потенциала Китая и возможности его проецирования в морские регионы в районе японских островов. Китайцы уверенно отодвигают японцев на второй план не только на мировой экономической сцене, но прежде всего в АТР, явно показывая им, «кто здесь хозяин».
В этой обстановке японское руководство не находит ничего лучшего, как идти проторенной привычной дорогой - укреплять стратегические отношения с США. Это заведомо ограничивает возможности самостоятельных действий и не добавляет уверенности в будущем, так как в Токио нет четкого представления о намерениях Вашингтона на китайском направлении.
Более того, японской политической элите явно не хотелось бы быть втянутой в американскую стратегию сдерживания Китая, т. к. ухудшение отношений с великим соседом может привести ко многим политическим и экономическим потерям. С другой стороны, Токио не в восторге от перспективы стать «младшим партнером Пекина». Отсюда появление размышлений о целесообразности более продвинутых отношений с Россией, имея в виду, прежде всего, китайский и корейский факторы.
В японские расчеты входит и намерение, подняв уровень взаимодействия с Россией, попытаться несколько отделить Россию от Китая. Вместе с тем, Япония решительно намерена избавляться от «комплекса поражения во Второй мировой войне», подвести черту под политикой послевоенного времени и начать своё возрождение в качестве одной из ведущих держав мира. Со стороны Японии делается ставка на усиление союзнических отношений с Вашингтоном, поддержку «американского возвращения в Азию», прежде всего военного, а также на увеличение собственно японских возможностей по наращиванию военного потенциала страны, для чего необходимо устранение соответствующих конституциональных ограничений.
Таким образом, мы видим двухвекторность во внешней политике Японии. С одной стороны, под воздействием разноплановых угроз от КНДР и Китая укрепляет военно-политическое сотрудничество с США. С другой стороны, будучи неуверенной в устойчивости американской политики по обеспечению японских интересов в конкретных действиях Вашингтона на китайском и северокорейском направлениях, Япония предпринимает попытки проводить в определенных рамках самостоятельный курс в отношении Китая, в значительно большей степени в отношении России.
Непосредственно, в публичных выступлениях, говоря о необходимости заключения мирного договора, С. Абэ избегает официальной формулировки «возвращение четырёх островов», что, по мнению наблюдателей, свидетельствует о его гибкой позиции по территориальному вопросу.
Другой важной причиной активизации японской дипломатии на российском направлении является сфера военной безопасности.
Есть основания полагать, что Токио заинтересован не столько в осложнении отношений Кремля и Пекина, сколько в использовании дружественных связей с Москвой для оказания влияния на КНР. Дело в том, что, несмотря на гибкую внешнюю политику премьер министра С. Абэ, наладить диалог со своим китайским коллегой у него не получается. В такой ситуации Россия, с точки зрения Японии, могла бы играть роль посредника в отношениях Токио и Пекина.
Таким образом, ключевое место в политике Токио на российском направлении продолжает занимать территориальный вопрос. Принципиальная разница взглядов и интересов сторон, а также чрезмерные политические ожидания Токио применительно к диалогу на высшем уровне значительно ограничивают эффективность внешнеполитического курса. Япония явно переоценивает возможности личностной дипломатии, роль которой в межгосударственном взаимодействии не имеет столь весомого значения. В результате дипломатия С. Абэ на российском направлении до сих пор не привела к существенным изменениям в позиции Москвы по ключевым вопросам отношений с Токио.
2. ОСОБЕННОСТИ РЕШЕНИЯ РОССИЙСКО-ЯПОНСКОГО СПОРА

Россия и Япония - это очень важные достойные государства, и отсутствие мирного договора между ними и многообещающие перспективные отношения переходят в ненормальную ситуацию. Непосредственно, роль России велика в японском контексте и реализация потенциала японо-российских отношений принесет пользу не только нашим двум странам, но и региону и миру в целом.
Заключение мирного договора между Японией и Россией необходимо с точки зрения региональной стабильности и решения различных проблем международного сообщества, также это откроет совершенно новый этап в развитии российско-японских отношений.
Однако в переговорном процессе уже не раз возникали серьезные сложности. Как представляется, они связаны с различным видением сторонами содержания договора. Если японская сторона исходит из того, что главное в договоре - фиксация договоренности о принадлежности островов и проведение согласованной линии границы, то российская сторона имеет в виду, что договор будет наполнен разносторонним содержанием, решит ряд важных для Москвы проблем – признание Японией законности российского владения Курильскими островами, гарантии неиспользования японо-американского военно-политического союза против российских интересов, широкое развитие всесторонних двусторонних связей, осуществление мер доверия в военной сфере.
Впрочем, идея создания специального международно правового режима на южных Курильских островах сразу была неосуществимой. Именно поэтому Япония предложила сначала обсудить перечень перспективных областей сотрудничества. К тому же со временем необходимость скорейшего наращивания поставок российского газа на восточном направлении перестала быть столь очевидной. Что же касается экономических проектов, то, в отличие от Токио, в Москве их рассматривают исключительно как коммерческие, не являющиеся ни помощью, ни политическим шагом навстречу со стороны Японии. РФ готова развивать совместные экономические проекты со всеми странами региона, в том числе, на Курильских островах, о чём свидетельствует решение о создании ТОР «Курилы» на острове Шикотан.
Предложение разработать специальный международно правовой режим сотрудничества на южных Курилах без компромисса со стороны России в отношении её суверенитета вряд ли реализуемо. К тому же Япония не скрывала, что совместная хозяйственная деятельность на островах должна открыть дорогу к их «возвращению».
На данный момент присутствует мнение, и имеет основание, что японская политическая ситуация, связанная, в том числе, с быстро чередующейся сменой глав правительства, остается нестабильной. В связи с этим долговременные партнеры для серьезных разговоров и достижения важных договоренностей отсутствуют.
2.1. История российско-японского территориального спора
Из вышесказанного, становится видно, что в настоящее время Япония выдвигает территориальные претензии на российские острова Итуруп, Кунашир, Шикотан и группу мелких островов Малой Курильской гряды (Курильский архипелаг - это цепь островов между Камчаткой и японским островом Хоккайдо).
Изначально острова были населены племенами айнов. Первая информация о Курильских островах была получена японцами в ходе экспедиции 1635-1637 годов. Первая российская экспедиция (под руководством В.В. Атласова) достигла северной части Курил в 1697 году, а уже в 1786 указом Екатерины II Курильский архипелаг был включен в состав Российской империи.
7 февраля 1855 года Япония и Россия подписали Симодский трактат, согласно которому к Японии отошли Итуруп, Кунашир и острова Малой Курильской гряды, а остальные Курилы признавались российскими. Сахалин был объявлен совместным владением - "неразделенной" территорией. Однако некоторые неурегулированные вопросы о статусе Сахалина приводили к конфликтам между русскими и японскими моряками. Противоречия сторон были разрешены в 1875 году с подписанием Санкт-Петербургского договора об обмене территориями