Перспективы современного экономического сотрудничества США со странами ЕС

Введение

В начале 2018 года отношения между США и ЕС находились в состоянии неопределенности. С одной стороны, в середине декабря 2017 года в рамках Доктрины национальной безопасности США Трамп наконец сделал то, чего ожидали европейцы: он подтвердил приверженность своей страны статье 5 Североатлантического договора (Вашингтон). Он также выразил намерение поддержать европейских союзников в свете «угрозы», которую представляют Россия и Китай, которых он назвал «ревизионистскими странами», с целью изменить существующий международный порядок.
С другой стороны, Совет национальной безопасности (СНБ) Трампа постулирует концепцию «конкуренции в мире по принципу Гоббса« все против всех, которая отвергает основополагающий принцип многосторонности для стран« старой »Европы. Более того, весь мировой порядок, созданный при активном участии Соединенных Штатов после 1945 года, станет источником некоторых из самых больших проблем, стоящих перед Америкой. «Стратегия мира глобальной конкуренции» вообще не упоминает «союзников» постоянное напоминание об обязательных «взаимовыгодных» союзнических отношениях выглядит как открытое желание «монетизировать» дружбу, принимая во внимание практические шаги, предпринятые Вашингтоном в 2017 году, Европа была в растерянности относительно того, какой ценой (в буквальном, финансовом и бухгалтерском отношении) Значение слова) Трамп для поддержания трансатлантического Американские сбережения. В результате Европа разрывалась между желанием большинства истеблишмента сохранить американское лидерство, даже ценой почти всех уступок, и растущим разочарованием реальной политикой иностранного партнера.


1.Перспективы современного экономического сотрудничества США со странами ЕС

В первой половине прошлого года европейцы открыто отвергли идею «примирения», поскольку Трамп недвусмысленно заявил, что его партнеры по «Большой семерке» или по НАТО справляются с резким изменением подхода Вашингтона к характеру отношений в этих организациях - Столпы современного Запада, его цели и задачи.
Конечно, мы должны признать, что ЕС еще не разработал общую политику в основных международных сферах [2]. И поведение Трампа имеет эффект раскрытия ее "королевской наготы" европейцам. И эта Европа не подготовила ничего, чтобы усилить свою способность отвергать новые требования Соединенных Штатов. Но, с другой стороны, американская политика необузданной односторонности слишком непоследовательна: те самые партнеры, которые «полагаются на свою борьбу» против китайского и российского «ревизионизма», стремятся «переформатировать» себя.
Тем не менее, многочисленные примеры американской враждебности к Европе приводят к почти экзистенциальному вопросу: каков курс нынешней администрации США? Начало долгосрочной тенденции, фундаментальные изменения в стратегии США или тактический зигзаг для решения ближайших обязанностей Вашингтона.
Похоже, что в середине прошлого года все больше европейских политиков начали понимать, что после окончания холодной войны геополитические интересы США в Европе подорвали их глобальную конкурентоспособность. И вопрос в том, в какой степени американский истеблишмент в целом разделяет заявленную цель превзойти сохранение или даже усиление господства Америки? Даже если - в самом радикальном сценарии - за счет распада "союзников", которые сейчас все чаще воспринимаются как конкуренты. Атаки Трампа все чаще прямо направлены против идеи европейского единства. Что вызывает подозрение в стремлении президента США реализовать классическую политику «дивизия и завоевание» в Европе.
Основной задачей ЕС было выработать ответ по всем четырем направлениям «геополитической атаки» Трампа: торговля, оборона, Иран и миграционная политика. 6 июня Европейская комиссия поддержалаВведение

пошлин на импорт американских товаров на сумму 2,8 миллиарда евро. А к концу июля европейцам удалось хотя бы создать впечатление «перемирия» в торговых вопросах. После визита в Вашингтон президента Еврокомиссии Жана-Клода Юнкера стороны объявили, что достигли соглашения. Примирение, неожиданное для многих, было показательным, даже пафосным. После встречи с Юнкером Трамп заявил, что США приостановят планы по введению новых тарифов в ЕС и попытаются разрешить текущие торговые споры, чтобы избежать войны оптовой торговли. [1]
Также очевидно, что Европа не хочет разделять с Соединенными Штатами бремя новой волны экономического спада, которое многие эксперты предсказывают в ответ на «безжалостную» протекционистскую политику Вашингтона. В этом случае «лучшим ответом» ЕС на политику Трампа является лидерство в лагере сторонников приверженности либеральным стандартам международной торговли. Экономический потенциал ЕС не отстает от американского. А экономика - едва ли не единственная сфера международных отношений, в которой Союз способен действовать наравне с США и даже независимо от них. Тем не менее, по многим вопросам существует раскол между государствами-членами ЕС, хотя отдельные страны не могут конкурировать с экономикой США. Трамп, конечно, знает это, и почти каждый раз он пытается противопоставить европейцев друг другу.
Таким образом, Трамп воспользовался разногласиями Европы по вопросу миграции и опирался на распад традиционных европейских политических партий, смешав все тенденции. Вновь назначенные послы США открыто поддерживают крайне правые популистские партии в Италии, Германии, Великобритании и Центральной Европе [7].
Традиционные европейские партии усиливают подготовку к предстоящим выборам в Европейский парламент в мае 2019 года для борьбы с евроскептиками. На международном уровне Европа отвечает дипломатическими инициативами по формированию коалиций без участия США в защите существующего мирового порядка. В июле было подписано соглашение о зоне свободной торговли между ЕС и Японией. Переговоры о создании зоны свободной торговли с Австралией и Новой Зеландией были активизированы. Наконец, Европа активно развивает неформальные общественные инициативы по защите либеральных ценностей и институтов [2].
Что касается Ирана, ЕС пытается продемонстрировать дипломатическую решимость круглый год. Было принято решение «запретить компаниям и частным лицам, базирующимся в ЕС, санкции против Ирана». Даже европейские компании могут рассчитывать на новые правила и требовать компенсацию «в случае санкций». ЕС подтвердил свою приверженность соглашениям, достигнутым в рамках ядерного соглашения с Ираном. Работа по разработке способов обойти финансовую гегемонию США и санкции также активизировалась. Предлагается создать независимую систему финансовых расчетов Европейского валютного фонда - аналога МВФ, а также «полностью независимые» финансовые инструменты от США. В то же время будет трудно обеспечить поддержку по крайней мере большинства членов ЕС по этим вопросам.
Самая сложная ситуация с безопасностью: без участия США НАТО фактически теряет свою боевую мощь и делает Европу заложниками Америки по вопросам безопасности. Это объективно препятствует укреплению независимости ЕС, в том числе в делах континента, не говоря уже о мировых делах. Европейские члены НАТО по-прежнему сталкиваются с трудной дилеммой: выбор между ролью возглавляемого США партнера, который, вероятно, будет означать фактическое соглашение об ослаблении европейского единства для удовлетворения новых внешнеполитических интересов Вашингтона. Или продолжение многообещающей значительной неопределенности на пути укрепления независимости европейцев, в том числе в вопросах коллективной обороны («европейская армия»).
В 2019 году Европа предприняла практически тактические шаги для нейтрализации ущерба, нанесенного действиями США. В то же время происходил все более активный поиск вариантов другой стратегии трансатлантических отношений. А также формы институционализации самостоятельной идентичности - не только в области внешней политики, но и в общей оборонной политике.
Почти наверняка, что вся Европа не отвернется от Америки. Да, большинство стран "старых" западноевропейских стран проявляют все больший интерес к перспективам укрепления "стратегической автономии" ЕС. А на международной арене - создать систему, которая могла бы работать, не полагаясь на гегемонистскую силу Соединенных Штатов. С другой стороны, многие страны ЦВЕ стремятся сделать все возможное для укрепления отношений с Соединенными Штатами, особенно в военной области. Вот почему Европа все еще думает о том, как сохранить «старый порядок». В результате, вполне вероятно, что решение острых проблем будет искусственно затянуто, они попытаются отложить его до «после Трампа» времени.
Положительным моментом для Европы могут стать результаты промежуточных выборов в США, которые состоялись в ноябре 2019 года. Выборы показали, что подходы Трампа к внешней политике и внешней торговле привели к меньшей симпатии среди американских избирателей. Демократы восстановили контроль над нижней палатой конгресса. В этих условиях Трампу может понадобиться позитивная внешнеполитическая повестка дня, которую легче всего реализовать, восстановив конструктивные отношения с традиционными союзниками. В этих условиях у Трампа есть ситуативная необходимость вести переговоры с европейцами. В том числе в вопросах общего "сдерживания" России.
В то же время в США набирает популярность позиция США о том, что проект ЕС находится на грани краха. И в этих условиях Вашингтону предлагается выдвинуть кандидатуру НАТО на роль нового европейского объединителя. В конце года об этом говорил даже глава МИД. Такая линия может объединить билеты для сторонников не только стратегической автономии Европы, но и тех, кто привержен дальнейшей централизации ЕС.
В этом контексте остается вопрос о том, пойдут ли ведущие европейские страны дальше, чем уверять избирателей в создании «независимого центра силы». И дальнейшие шаги ЕС в отношениях с Соединенными Штатами, по крайней мере до майских выборов в Европейский парламент и смены руководства Европейской комиссии, будут в значительной степени определяться характером трансатлантической политики Вашингтона.
Одной из последних тенденций во втором десятилетии XXI века стал обратный процесс. Например, ряд испанских компаний вышел на испанский рынок, который благодаря тесному сотрудничеству с Испанией имеет доступ к европейскому внутреннему рынку товаров и услуг. Например, в 2013 году Мексика стала самым важным неевропейским инвестиционным партнером Испании, а после Люксембурга, Нидерландов, Франции, Германии и Великобритании - шестым по величине инвестором страны. Особое значение в формировании современного двустороннего сотрудничества имеют не только экономические, но и внешнеполитические ориентиры европейских государств.
Поэтому вполне логично, что правительство Испании во главе с М. Рахой с 2011 года приняло решение взять на себя роль главного действующего лица в формировании внешней политики Брюсселя в отношении оценки жизненного цикла. В то же время Тихоокеанский альянс, в частности Бразилия, в настоящее время являются ключевыми сферами внешней политики испанского правительства

. Мексика и Колумбия были первыми латиноамериканскими странами, которые посетили после победы на выборах М. Раджа. Правительство начало придавать особое значение Тихоокеанскому партнерству, и в ноябре 2012 года Испания получила статус первого европейского наблюдателя в Тихоокеанском альянсе.
В диалоге правительство Испании до сих пор ожидало, что межрегиональные переговоры будут проходить по гипотетическому сценарию, что означает заключение двусторонних торговых соглашений сначала с отдельными государствами общего рынка Южной Америки, например с Уругваем, а затем с самой Бразилией, где Совокупные инвестиции Следует отметить, что сегодня среди исследователей в Испании существует консенсус в отношении того, что внешняя политика Мадрида в отношении Бразилии должна быть тесно скоординирована с Брюсселем, чтобы избежать контрпродуктивных позиций в чувствительных для обеих сторон вопросах.
В частности, в своем диалоге с Бразилией Испания заинтересована в заключении соглашений об инвестициях и государственных закупках, а также гармонизации нормативных стандартов в сфере услуг. Правительство Дилмы Руссефф, с другой стороны, готово продолжить переговоры о расширении доступа бразильских товаров на европейский сельскохозяйственный рынок в рамках ВТО, хотя в этом отношении существуют разногласия с позицией Аргентины, которая представила свои предложения по упрощению процедур торговли в 2013 году между ЕС есть. Мы полагаем, что в краткосрочной перспективе многое будет зависеть от того, как Д. Руссефф сможет пойти на компромисс после своего переизбрания на пост президента осенью 2014 года, а также от желания бразильской политической и экономической элиты, целостности Меркосур и его Чтобы сохранить лидерство в этом блоке. , Нынешняя роль Германии в установлении двустороннего и многостороннего диалога с оценкой жизненного цикла, поскольку Германия стала ведущим государством в Европе с момента ее создания, а также политические и экономические отношения Европейского союза со своими партнерами, в частности с латиноамериканскими странами, определенно.
Следует подчеркнуть, что от Германии сегодня во многом зависит содержание европейской внешней политики на трансатлантическом 82 Виолетта Тайар направлении, поэтому не случайно, что Вашингтон видит в Берлине основного партнёра по созданию TTIP. В последние годы в Германии всё чаще подчёркивается растущая роль латиноамериканских экономик, что требует обновления прежних, исторически сложившихся немецко-латиноамериканских связей. Так, по данным министерства иностранных дел ФРГ, в августе 2010 г. была принята обновлённая концепция Федерального правительства в отношении латиноамериканского региона, которая включает развитие экономических отношений в торговой и инвестиционной сферах в обоих направлениях и на взаимовыгодной основе.
Стратегически важным для немецких предпринимателей остаётся рынок Бразилии, в частности, в сфере продаж технологичного оборудования для нефтяной и газовой промышленности. В этой стране немецкие инвесторы принимают активное участие в инвестиционных проектах по расширению транспортной и спортивной инфраструктуры. Стратегическое партнёрство ЕС с Бразилией подкрепляется деятельностью специализированных европейских институтов. Так, действует дипломатическая миссия, которая является частью Европейской службы внешнеполитической деятельности (ЕСВД).
Кроме того, надёжной платформой и эффективным инструментом для координации двустороннего партнёрства служат торгово-промышленные палаты стран‒членов ЕС, ведущие активную деятельность в Бразилии.
В заключение важно подчеркнуть, что Евросоюз в XXI веке перешёл на следующий, обновлённый этап партнёрства как с отдельными латиноамериканскими странами, так и с интеграционными объединениями региона. Как многосторонние, так и двусторонние связи отдельных европейских стран с латиноамериканскими партнёрами носят прагматичный и дифференцированный характер.
Правда, перспектива создания трансатлантического партнёрства и его возможное воздействие на страны ЛКА воспринимается сегодня европейскими экспертами неоднозначно. Есть риск, что такое соглашение может привести к новому глобальному регулированию в мировой экономике в обход существующих норм и правил ВТО в сфере торговли и инвестиций. Очевидно, что латиноамериканские страны, уже заключившие договора о свободной торговле с ЕС, в случае создания TTIP окажутся втянутыми в орбиту трансатлантической торговли и будут вынуждены принять новые правила игры, протагонистами в создании которых станут ведущие, ориентированные на экспорт мировые державы – США и Германия. Сегодня сторонники трансатлантического сближения сходятся во мнении, что заключение амбициозного соглашения по торговле и инвестициям могло бы принести США и ЕС двойные дивиденды: во-первых, придало бы импульс экономическому росту по обе стороны Атлантики за счёт наращивания взаимной торговли и инвестиций, и вовторых, вернуло бы экономическое и политическое лидерство Западу, несколько утраченное на фоне роста экономик Китая, Индии и стран Южной Америки. Однако представляется, что путь создания такого мегасоглашения не будет лёгким, так как он связан с преодолением существующих противоречий и с необходимостью Евросоюз – Латинская Америка: контуры межрегионального партнёрства в XXI веке 83 гармонизации законодательства между США и ЕС.


1.2.Противоречия ЕС-США

Отношения ЕС и США отчетливо продемонстрировали трещину еще на Форуме в Давосе, проходившем 23-26 января 2018 г. А. Меркель настойчиво убеждала американского президента продолжать придерживаться правил глобального либерального рынка, а Д. Трамп в ответ говорил о необходимости переключения всех финансовых, экономических и производственных потоков на США. Он демонстрировал, что США остаются лидером, не готовы к компромиссу, а остальных участников международных отношений полагают по большей части конкурентами, к тому же задолжавшими США изрядные суммы денег [3].
Во-первых, речь идет о продолжающейся санкционной войне с Россией. Как известно, именно США в свое время настояли на широкомасштабных секторальных санкциях, направленных против России. А с учетом торгового взаимодействия России с ЕС и России с США, очевидно, что не США, но страны ЕС понесли основные издержки в этом процессе.
Очевидно, что европейский бизнес серьезно утомлен такой ситуацией. Санкционная война все время ширится. А под санкции попадают не только российские, но и иранские, китайские, северокорейские и турецкие компании.
Одним из самых последних чувствительных ударов для ЕС было повышение США ввозных пошлин на сталь и алюминий. Формально это делается не против стран Европы, а против Китая и России, но это повышение неизбежно затронет всех европейских производителей.
Жесткая позиция США по вопросу налогов и санкций обострена и спорами вокруг Северного потока-2, который критикуется США и их сателлитами в Европе как политический проект Кремля. Северный поток-2, безусловно, невыгоден США, которые предлагают странам ЕС закупать сжиженный газ у себя. При этом Вашингтон постоянно нагнетает напряжение, угрожая ЕС новыми налогами и пошлинами. Здесь можно вспомнить предвыборные речи Д. Трампа, который называл страны ЕС обузой для США.
Во-вторых, речь идет о реализации плана Д. Трампа по сокращению расходов США на поддержание обороноспособности союзников. Это предполагает увеличение военных расходов государств-участников НАТО до 2% от их ВВП, что, однако, выполняют не все страны НАТО. Данная позиция США стала серьезным основанием для пересмотра стратегии обороны и безопасности ЕС. Неслучайно А. Меркель и глава Еврокомиссии Ж.-К. Юнкер заговорили о вооруженных силах ЕС, так как США уже не являются гарантом безопасности Европы [1].
В-третьих, серьезным камнем преткновения стала так называемая налоговая война США со своими конкурентами. Она прямо коснулась ЕС. По сути, Д. Трамп продолжил политику, начавшуюся при Б. Обаме, связанную с ограничением свободного перемещения капиталов. С этих пор санкции стали частью американской экономической политики и стратегии.
В-четвертых, США в одностороннем порядке вышли из атомной сделки с Ираном, вопреки тому, что их европейские союзники, включая ФРГ, Францию (хотя Э. Макрон заявил, что готов рассмотреть новые предложения) и Великобританию, поддерживают данные договоренности. Для продавливания своего решения США вновь избрали путь давления и санкционных угроз. Ответную реакцию хорошо сформулировал министр финансов Франции Бруно Ле Мер, назвавший США «экономическим полицейским» и призвавший отказаться от принципов вассалитета европейских государств по отношению к США.
В-пятых, произошла активизация агрессивной внешней политики США, продемонстрированная в несанкционированных атаках по сирийской территории, в результате которых гибнут мирные жители. Это вызывает дополнительные споры о США внутри ЕС.
Данные процессы демонстрируют все большее отдаление от США именно ФРГ, тогда как Франция и Великобритания демонстрируют союзничество с США в некоторых областях, прежде всего, в Сирии. Париж и Лондон стремятся играть сразу на всех полях шахматной доски и понимают, что они смогут это сделать, только будучи на стороне США [6].
Данная тенденция ставит под вопрос устойчивость тандема Франции и Германии, в том числе в сфере обороны и формирования собственных вооруженных частей. При этом во Франции среди населения отмечается постоянный рост антиамериканских настроений. И Франция вполне солидарна с ФРГ по необходимости сохранения достигнутого прогресса в отношении Ирана.
Чтобы определить, что делать, страны ЕС прежде должны назвать очевидного виновника сложившейся ситуации, но некоторые из них по инерции продолжают обвинять в ухудшении мировой обстановки Россию, а не США. По этому критерию страны начинают объединяться в разные группы.
Вместе с тем, общая стратегия этого ответа уже вполне проявилась.
Так, намечены ответные санкции со стороны ЕС, связанные с повышением ввозных пошлин на некоторые американские товары (в частности, в этом списке были указаны помидоры, картофель, виски и мотоциклы).
Кроме того, из наиболее серьезных ответов, связанных с восстановлением (хотя бы частичным) суверенитета стран ЕС, является идея формирования европейской армии, хотя трудно представить реализацию этого проекта на практике в условиях обструкции со стороны Польши и стран Прибалтики [3].
Помимо этого, ЕС придется пересмотреть свой взгляд на отношения с Россией. По крайней мере, готовность к этому озвучила сама А. Меркель. Также министр финансов Франции высказал идею выстраивать взаимодействие с Китаем через Россию, формируя торговую ось Брюссель-Москва-Пекин. В этом контексте значимость ЕАЭС для государств ЕС, стремящихся к торговле и экономическому взаимодействию с Китаем, будет возрастать.
Основными препятствиями для реализации указанной стратегии по защите интересов ЕС является отсутствие согласованной позиции в отношении внешней политики и общего понимания поведения США