Перспективы развития российского экспорта и механизм его совершенствования

Реферат
На тему: Перспективы развития российского экспорта и механизм его совершенствования


Глава 1 Проблемы функционирования системы поддержки российского экспорта в современных условиях

Фундаментальною проблемою для российского экспорта является низкий уровень конкурентоспособности отечественной экономики. Обладая внушительным размером внутреннего рынка, существенным потенциалом развития, глобальные конкурентные преимущества России проявляются в основном в сырьевых отраслях экономики, прежде всего в топливно-энергетическом секторе.
Чувствительными для экспорта являются внутренние проблемы и недостатки, обусловленные недостаточным развитием транспортно-логистической и энергетической инфраструктуры, дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров. Проблемы в транспортном комплексе, низкая пропускная способность транспортных путей, недостаток современных транспортно-логистических объектов и технологий создают дополнительную нагрузку на экономику.
Сохраняются трудности и проблемы в ведении предпринимательской деятельности, связанные с излишними административными барьерами, наличием коррупции, недостаточным уровнем защиты прав собственности.
Российский бизнес проигрывает в конкуренции технологий. По уровню государственного финансирования НИОКР Россия отстает от передовых стран.
Высокая стоимость капитала и нестабильность на валютном рынке – еще один фактор, снижающий конкурентоспособность российских производителей. Однако текущее ослабление рубля относительно ведущих зарубежных валют создает некоторое ценовое преимущество для экспортеров.
Российская экономика отстает от передовых стран по качеству институтов. Существующие институциональные проблемы для развития экспорта во многом основаны на том, что в реальной политике государственных органов разных уровней роль экспорта недооценена, а система побуждения государственных органов к поддержке экспорта и контроля за их деятельностью в данной области недостаточно эффективна. В традиционной системе государственного управления и регулирования преобладают методы запретов и ограничений. Поддержка, содействие, стимулирование часто определяются как направление для выработки политики, но не проявляются должным образом в установлении порядков, процедур, регламентов, из которых любое заинтересованное лицо могло бы понимать, где, как, в каком порядке и какой конкретно набор услуг оно могло бы получить от государственного органа или за государственный счет. Вместе с тем применение только регуляторных управленческих методов и навыков недостаточно для стимулирования активной экспортной направленности частного бизнеса, особенно малого и среднего предпринимательства.
Сохраняющиеся управленческие проблемы не соответствуют приоритетности развития экспорта, оставляя данное направление на периферии в деятельности государственной власти всех уровней. В системе федеральных и региональных органов исполнительной власти отсутствует необходимая межведомственная координация в экспортной сфере с выстроенной вертикалью подчинения соответствующему межведомственному органу и/или ответственному федеральному ведомству, в котором ресурсный, кадровый и управленческий потенциал позволял бы заниматься проблемами экспорта как в операционном ежедневном режиме, так и осуществляя координацию действий всех государственных структур для целей продвижения экспорта. Функция формирования единой государственной политики в области экспорта не закреплена ни за одним федеральным органом исполнительной власти. Поддержка и лоббирование интересов действующих и потенциальных экспортеров не входит в специальную компетенцию какого-либо одного федерального органа государственной власти. При этом поддержка экспорта не является ключевой деятельностью для большинства вовлеченных организаций. Цели и задачи в этой сфере зачастую не имеют необходимого приоритета и не зафиксированы в соответствующих ключевых показателях эффективности (КПЭ), либо отражены формально и не имеют прямой связи с поставленными задачами. Это приводит к тому, что оценка регулирующего воздействия на экспортную деятельность бизнеса принимаемых властью решений, в том числе в виде нормативных актов, должным образом не проводится. Такие политические вопросы, как организация экспортного контроля и военно-технического сотрудничества, деофшоризация экономики разрешаются без должного учета потребностей интеграции российского бизнеса в мировое хозяйство.
В системе поддержки экспорта на федеральном и региональном уровне не созданы механизмы «единого окна», что сильно затрудняет для экспортеров использование мер и инструментов поддержки, особенно, когда требуется комплексное содействие малым и средним экспортерам

. Институты и инфраструктура поддержки экспорта не функционируют как единое целое, имея различное ведомственное подчинение. Созданные механизмы поддержки экспорта не имеют массового эффекта для экспортеров в силу отсутствия их системности и взаимосвязанности. Коммуникационные связи между предпринимателями (их объединениями) и государством формируются стихийно, в силу сложившихся обычаев, без наличия отлаженных процедур регулярного проведения консультаций, осуществления мониторинга эффективности принимаемых мер и их периодической настройки в связи с меняющейся ситуацией. Нехватка форматов взаимодействия предпринимателей между собой и с государством замедляет обмен информацией и снижает результативность принимаемых мер.
Регуляторные проблемы, заложенные в различные акты нормативного и распорядительного характера, влияющие на экспорт, должны периодически пересматриваться. Ограничения для осуществления определенных видов деятельности (например, ограничения в области экспортного контроля, применение косвенных налогов при экспорте отдельных товаров и услуг, оказание услуг в морских портах, визовые требования для туристов) необходимо соизмерять с эффектами для развития экспорта. Недостаточно стимулов для экспорта товаров и услуг и в области налогообложения (например, сниженные ставки налогов или налоговые льготы в целях мотивации к производству и экспорту конкурентоспособной продукции в высокотехнологичных секторах, в том числе в сфере ИКТ, фармацевтической, биотехнологической и медицинской промышленности). Негативно влияет на экспорт отставание в правовом регулировании применения современных информационных технологий, например электронной торговли, административных процедур, связанных с электронным документооборотом.
Административные проблемы для производства экспортно-ориентированной продукции и ее экспорта по-прежнему являются труднопреодолимыми для малого бизнеса и затрудняющими экспорт для средних компаний. Несмотря на предпринятые в последние годы шаги по устранению или снижению административных барьеров, включая улучшение законодательства в таможенной и налоговой сферах, в области валютного регулирования и контроля, экспортного контроля, регулирование деятельности компаний, связанной с экспортом, остается существенно более обременительным, чем в других странах. Избыточные требования – от необходимости заключения контракта, подписанного на бумаге сторонами внешнеэкономической сделки, до представления множества документов в контролирующие органы и банки – затрудняют вовлечение в экспортную деятельность малого бизнеса, оставляют без заказов российские компании в тех отраслях, где конкурентное преимущество получают экспортеры, способные обеспечить поставку необходимых товаров в короткие сроки. Громоздкие административные процедуры на транспорте, прежде всего в морских портах, не в меньшей мере препятствуют развитию экспорта транспортных услуг, чем инфраструктурные ограничения транспортного комплекса.

Глава 2 Разработка рекомендаций по повышению эффективности применения мер и механизмов поддержки российского экспорта

Современный этап развития национальной системы поддержки экспорта характеризуется укреплением действующих и созданием новых институтов развития в сфере поддержки экспорта, формированием разветвленной региональной и зарубежной инфраструктуры поддержки экспортеров.
Финансовые институты, входящие в Группу Внешэкономбанка – сам Внешэкономбанк, ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» (далее – ОАО «ЭКСАР»), ЗАО «Росэксимбанк», ОАО «ВЭБ-Лизинг», – обеспечивают кредитование российских экспортеров и зарубежных покупателей отечественной продукции, предоставляют экспортные гарантии и страхование рисков, лизинговые услуги, осуществляют координацию и структурирование финансовых сделок при экспорте. В частности, благодаря созданию в 2011 г. ОАО «ЭКСАР» была расширена линейка финансовых услуг для экспортеров за счет наиболее массовых и востребованных страховых продуктов, что стало ключевым событием в сфере финансовой поддержки российского экспорта.
Для обеспечения благоприятных условий интеграции России в международную экономику и развития кооперации между российскими и зарубежными компаниями Минэкономразвития России с 2011 г. осуществляет мероприятия по созданию и развитию сети организаций инфраструктуры поддержки экспортно-ориентированного бизнеса субъектов Российской Федерации, включающей в себя центры координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства и региональные интегрированные центры (Евро Инфо Консультационные (Корреспондентские) Центры) российского представительства Европейской сети поддержки предпринимательства – Enterprise Europe Network.
Главным целевым ориентиром осуществления Основных направлений развития экспорта на период до 2030 г