Перспектива и направления реализации кластерной политики в России

Введение

Актуальность работы обусловлена тем, что вопросы исследования кластера и кластерной политики в условиях мирового хозяйства приобретают все большую популярность в условиях нестабильности экономического развития. Многие регионы мира начинают активно развивать свои отрасли национальной экономики и все чаще образуют различные торгово-промышленные союзы с соседними странами.
Не является исключением и РФ, которая за последние годы намерено переходит к изменению вектора своего развития, проводя политику импортозамещения и активно развивая торговые отношения со странами БРИКС и ШОС.
В настоящее время кластерная политика на территории России может рассматриваться как ключевой инструмент регионального экономического развития. В рамках реализации кластерной политики необходимо рассматривать само определение территориального кластера. Следует отметить, что вопросами изучения понятия «кластер» занимается большое количество ученых
Территориальный кластер можно определить как совокупность предприятий и организаций (причем как государственных, так и частных); поставщиков различных товаров и услуг (сырье, комплектующие, услуги); образовательных организаций и научно-исследовательских структур, которые связаны друг с другом экономическими отношениями в рамках производства и реализации товаров и услуг и близким территориальным местонахождением. Так же следует отметить, что территориальные кластеры территориально могут размещаться как на территории одного, так и нескольких субъектов РФ
В рамках реализации стратегии социально-экономического развития страны Правительством Российской Федерации поставлена задача по созданию конкурентоспособных территориальных кластеров. Изучением данной проблемы занимаются известные российские ученые и исследователи: Александрова Е.Н., Маровгулов В.Н., Сивушкина О.А., Матей М.И.
Целью данной работы является изучение и рассмотрение особенностей реализации кластерной политики в РФ, методов стимулирования и перспектив ее развития.
В ходе изучения работ отечественных исследователей было выявлено то, что в недостаточном объеме уделяется внимание рассмотрению перспектив развития кластерного подхода в экономике Российской Федерации.


1.Понятие кластера и его характерные черты

Кластеры в мировой экономике формируются и развиваются в условиях цикличности мирового хозяйства
Цикличность мировой экономики в своих трудах рассматривали множество ученых, в том числе Жигляр, Кузнец и Кондратьев. Ученые обосновывали теории относительно прохождения национальных экономик различных фаз, таких как подъем, спад, кризис и тд.
По мнению Кондратьева развитие мировой экономики и отдельной страны можно предвидеть согласно цикличному плану развития, в котором каждая фаза повторяется через определенный временной промежуток и на основе цикличной модели развития зачастую делается прогноз относительно показателей того или иного государства.
Обзорный анализ по выявленным корреляциям права с большими циклами коньюнктуры Н.Д. Кондратьева и сделанные автором умозаключения не претендуют на истинность в последней инстанции, поскольку сама природа теории цикличности и как следствие циклы Н.Д. Кондратьева имеют как сторонников, так и противников и, безусловно, требуют детальной проработки.
Под понятием кластер подразумевается совокупность расположенных на определенной местности организаций и предприятий (резиденты кластера), характерной чертой которой является наличие:
1.группирующей членов кластера научно-производственной цепи в одной или нескольких отраслях (основных видах производственной деятельности);
2.четких механизмов регулирования производства и объединения резидетов кластера;
3.сотрудничества, представленного в виде повышения экономического эффекта и результата функционирования всех предприятия или организации благодаря высокому уровню их концентрации и кооперации .
Помимо этого, для таких объединений характерны некоторые особенности, отображенные в таблице 1.

Таблица 1. Характерные особенности функционирования кластера
Критерии Характеристика
Инициативная группа создания Местные и региональные власти
Организационная форма территориального кластера Специализированная управляющая компания, являющаяся региональном инструментом инновационного развития
Источники финансирования Федеральный и региональный бюджета
Полномочия резидента кластера Участники получают возможность непосредственно влиять на создание и работу кластерных менеджеров, профессиональные компетенции которых заключаются в сфере государственного и муниципального управления, - как правило, они представляют собой государственных служащих исполнительной ветви власти.
Принцип создания состава резидент По территориальному и отраслевому признаку (процесс входа/выхода имеет юридическое оформление)
Принцип выбора проектов Отбор осуществляется на конкурсной основе и соответствует заранее выбранным критериям.
Планирование деятельности Осуществляется с помощью согласованной официально принятой стратегии.
Оперативное управление Проводится за счет сбора предложений, согласований и стратегических мероприятий.
Структура регулирующей компании Имеет функциональную иерархию, представляющую собой подобие структуры управления коммерческой организацией. В управляющей компании осуществляют свою деятельность группа лиц, среди которых можно отметить административно- хозяйственный отдел, а также директора (начальники отделов) по направлениям стратегического развития
Направления деятельности менеджера кластера 1.разработка и реализация общих проектов в сфере НИОКР;
2. лоббирование интересов резидентов кластера в различных органах власти, институтах развития; 3. проведение переподготовки кадрового состава и повышение квалификации;
4.коммерциализация научных исследований
5.привлечение инвестиций
Основная проблематика реализации кластерной политики 1.короткие сроки привлечения государственных средств;
2. строгий отчет о расходованных бюджетных средствах;
3.отсутствие конкретности в долгосрочности государственной поддержки кластеров.
Цели создания кластеров 1.облегчить доступ к современным технологиям;
2. уменьшить риски при выходе на зарубежные рынки;
3. ускорить процесс развития технологий за счет скопления ресурсов и общего использования основных фондов и тд.

Благодаря хорошо скоординированной и эффективной государственной поддержки социального, экономического и технологического развития реализуется государственная кластерная политика.
За счет такого рода механизмов формирования новой российской экономической структуры, которая выступает катализатором технологических процессов, обеспечивается инновационное перевооружение и усовершенствование некоторых отраслей региона благодаря работе различных федеральных программ инновационно-технологического развития для масштабных компаний с наличием государственного участия, крупных вложений в научно-исследовательское развитие, производство и закупку современного оборудования, товаров и услуг на отечественном рынке.
Основной характерной чертой кластера является наличие высокоразвитой инфраструктуры, конкурентоспособного производства и в непосредственное сотрудничество с научными и учебными учреждениями кластера формирует необходимый запас прочности для того, чтобы выйти на мировой уровень как достойный конкурент.
Продукция, изготавливаемая участниками кластера, сертифицирована и запатентована, что позволяет использовать характерное преимущество уникального продукта. Следует отметить, что при создании и развитии кластерного объединения и на протяжении всего финансово-хозяйственного процесса неизбежно присутствие ряда рисков (рис.1).
Процесс управления рисками происходит, чаще всего, как на этапе создания стратегии кластера, так и при ее непосредственной реализации, на всех этапах регулирования и по всей функциональной и проектной направленности. Все существенные риски, которые могут отрицательно сказаться на достижении выбранной цели, необходимо выявить и оценить.

402145590805Операционные риски
Операционные риски
30670580645Отраслевые риски
Отраслевые риски


14108171771654027893177165001804955177165Основные риски кластерной политики
00Основные риски кластерной политики


4027455-1971
21200241176284015740121920Правовые риски
Правовые риски
406137122051Финансовые риски
Финансовые риски


Рис 1

. Основные риски, возникающие при реализации кластерной политики

Как можно заметить из данных рисунка 1., основными рисками при кластерной политике являются:
1.правовые риски;
2.финансовые риски;
3.операционные риски;
4.отраслевые риски.
Отраслевые риски. Деятельность кластера подразумевает активную программу на отечественном рынке в роли производителя и продавца. В современной экономике создать хорошую конкуренцию на рынке товаров и услуг основная задача организации кластера, в связи с этим к отраслевым рискам относятся риски, непосредственно влияющие на реализацию продукции, поставкой материалов и политикой ценообразования
К правовым рискам можно отнести изменения правил осуществления деятельности оптового и розничного рынков, реформы в налоговой, валютной, таможенной политике, которые могут существенно сказаться на финансово-экономической ситуации в компаниях кластера. Поэтому следует проводить мониторинг в сфере происходящих изменений законодательства

2.Кластерная политика в РФ

На основании данных Министерства финансов РФ, мы можем проанализировать и сделать определенные выводы о динамике доходов и расходов государственного бюджета за период 2013-2016 гг

Таблица 2 Структура государственного бюджета РФ за 2013-2016 годы в млрд.руб

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
Доходы бюджета 13 019.9 14 496.9 13 659.2 13 460.0
Расходы бюджета 13 342.9 14 831.6 15 620.3 16 416.4
Дефицит бюджета -323.0 -334.7 -1 961.0 -2 956.4

Как можно заметить из данных таблицы 2, за последние годы в бюджете РФ можно наблюдать образование дефицита государственного бюджета. Отмечается, что за последние два года дефицит бюджета существенно вырос.

Рис 2 Динамика дефицита бюджета РФ в млрд.руб

Основными показатели доходов бюджета являются нефтегазовые и ненефтегазовые доходы бюджета РФ. Рассмотрим более подробно доходную часть бюджета РФ. Данные отобразим в таблице 3

Таблица 3 Структура доходной части бюджета РФ

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
Нефтегазовые доходы 6534 7433 5862 4844
Ненефтегазовые доходы 6485 7063 7796 8616

Данные таблицы 3 наглядно показывают, что за последнее время в системе доходов бюджета, основная часть приходится на ненефтегазовые доходы. Причем можно заметить такую тенденцию, что вплоть до 2013 года, в системе доходов бюджета налоговые и неналоговые поступления находились примерно на одном уровне. Наряду с увеличением доходной части бюджета РФ растет и расходная часть бюджета.

Рис 3 Динамика расходов бюджета РФ в млрд.руб

Перед тем, как переходить к изучению кластерной политики РФ, исследуем динамику основных макроэкономических показателей развития страны за последние годы. Начнем исследование с изучения динамики размера номинального ВВП, которую отобразим на рисунке 4

Рис 4.Размер номинального ВВП России, млрд. долларов США

Как можно заметить из данных рисунка 2., за последние годы в связи с нестабильной экономической ситуацией в мировом хозяйстве, данный показатель существенно снижается с отметки в 2000 млрд.дол в 2015 году до отметки в 1200 млрд.дол в 2016 году. Далее исследуем динамику размера ВВП по ППС в экономике РФ за последние годы. Данные отобразим на рисунке 5

Рис 5 Размер ВВП по ППС России, млрд. долларов США

Как можно заметить из данных рисунка 5., размер ВВП по ППС несмотря на неблагоприятный экономический климат увеличился за последние годы с отметки в 2400 млрд.дол до отметки в 2600 млрд.дол
В России кластерному вопросу уделяется большое значение. Это проявляется не только в разработках учѐных в данной сфере, но и в формировании законодательного закрепления экономики ряда субъектов. Возникновение кластеров и успешное их развитие на территории России происходит в тех регионах, где для этого существуют объективные условия для создания такого типа группировки предприятий и организаций.
К таким условиям относятся:
1.наличие объединений предприятий с тесно взаимосвязанными технологиями создания какого- либо конечного продукта;
2.сформировавшаяся территориальная структура перераспределения ресурсов;
3.государственная поддержка управления как федеральном, так и региональном уровне.
В настоящее время на территории Российской Федерации можно выделить регионами-лидерами в вопросах формирования и реализации кластерной политики несколько территорий. К таким регионам-пионерам можно отнести Санкт- Петербург, Республику Татарстан, Пермский край, Томскую, Липецкую, Самарскую, Калужскую, Иркутскую области.
С 2010 г. Минэкономразвития России в рамках реализации программы поддержки малого и среднего бизнеса разработало и успешно внедряет в свое деятельности программу по предоставлению субсидий различным регионам РФ с целью создания и функционирования региональных центров кластерного развития.
В настоящее на территории Российской Федерации успешно функционирует 22 центра кластерного развития:
1.Алтайский Центр Кластерного Развития;
2.Центр кластерного развития Республики Татарстан;
3.АНО «Камский центр кластерного развития субъектов малого и среднего предпринимательства»;
4.Центр кластерного развития для субъектов малого и среднего пред- принимательства Астраханской области и тд.
Наряду с этим наиболее важным аспектом формирования кластерной политики в России стал конкурсный отбор пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров, который проходил в 2012 году.
По итогам данного конкурса были определены 25 кластеров на территории РФ, которые были отмечены высоким уровнем конкурентоспособности входящих в их состав предприятий и организаций, которые так же показывают динамику объемов производства товаров и услуг, в сочетании с высоким уровнем научно-технического потенциала, сконцентрированного в пределах выделенных кластеров.
По его итогам были выделены 25 кластеров, характеризующихся сочетанием мирового уровня конкурентоспособности базирующихся на их территории предприятий, демонстрирующих высокую динамику роста объемов производства, с высоким научно-техническим потенциалом исследовательских и образовательных организаций, сосредоточенных в рамках кластера.
Несмотря на развитие кластерной политики в РФ, за последние годы можно наблюдать снижение объемов промышленного производства с отметки в 2.5% в 2014 году, до отметки в 1% в конце 2016 года. Общая динамика данного показателя в РФ за последние годы отображена на рисунке 6

Рис 6 Динамика объема промышленного производства России, %

Переориентация кластерной политики в РФ, введенные экономические санкции Запада против РФ негативно сказываются на общей динамики торговой политики и таких показателей как импорт, экспорт, товарооборот и сальдо. Динамика данных показателей отображена на рисунке 7

Рис 7 Динамика и структура внешней торговли РФ за 2013-2015 годы в млрд дол.

Как можно заметить из данных рисунка 7, за последние годы можно наблюдать снижение импорта с отметки в 161 млрд дол в 2013 году до отметки в 94 млрд.дол в 2015 году, экспорт снизился с 252 млрд.дол в 2013 году до 253 млрд.руб.
В этой связи можно наблюдать переориентацию структуры экспорта и импорта, которые отображены на рисунке 6 и 7 соответственно.

Рис8.Структура экспорта РФ в %

Данные рисунка 8 наглядно показывают, что за последние годы, основной продукцией, поставляемой на мировые рынки от РФ можно назвать продукцию ТЭК и металлосодержащую продукцию. В отличие от экспорта, на отечественные рынки из-за рубежа поставляются машины и оборудование, продовольственные товары и тд.

Рис 9.Товарная структура импорта РФ

Основными кластерами в экономике РФ можно назвать
1.сельское хозяйство
2.пищевая промышленность
3.автомобильная промышленность
4.ТЭК и тд.
Сельское хозяйство в РФ на сегодняшний день представлено лидирующими районами в Краснодарском крае, Ростовской области и других территориях, где есть природные условия и плодородные почвы для производства и выращивания сельскохозяйственных культур