Персональные данные: опыт России и США

Введение

Проблема безопасности информации стала приоритетом внутриполитического регулирования и международных отношений. Однако ситуация осложняется тем, что производство и потребление информации в значительно большей степени индивидуально, по сравнению с промышленными товарами и другими ресурсами.
Очевидно, что слабая роль государства в обеспечении информационной безопасности открывает пространство для недобросовестной конкуренции и масштабных правонарушений.
В результате широкого распространения Интернета, начавшегося в 1990-е гг., люди смогли существенно расширить политические и экономические возможности развития. Это привело к определенному ослаблению политической власти, учитывая, что технические возможности в распоряжении государственных органов не позволяют контролировать индивидуальное производство и потребление информационных ресурсов. При этом в странах с развитыми политическими и правовыми традициями верховенства права государство стремится гарантировать равные возможности использования информационных технологий. В странах с авторитарными традициями государственного управления политические институты стремятся усилить государственный контроль над сферой информации. В этом контексте интересно рассмотреть опыт России и Соединенных Штатов Америки по защите персональных данных на современном этапе развития, что обуславливает актуальность выбранной темы реферата.
Объект исследования – общественные отношения вокруг проблемы безопасности информации.
Предмет исследования – конфиденциальная информация.
Цель исследования в реферате – изучить опыт России и Соединенных Штатов Америки в сфере защиты персональных данных.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
– выявить проблемы защиты конфиденциальной информации на современном этапе развития общества;
– изучить американский подход гарантии неприкосновенности персональных данных;
– рассмотреть особенности российской политики защиты персональных данных;
– исследовать актуальный вопрос современных российско-американских отношений и влияния на них института персональных данных.
Нормативно-правовую базу реферата составили: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 19.07.2018) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О персональных данных», иные нормативные акты по теме исследования.
Теоретическую основу исследования составили научные издания по исследуемой проблематике, учебная литература (учебные пособия, комментарии к законодательству), статьи в периодических изданиях по исследуемой проблематике. При написании работы использовались научные труды следующих авторов: Аникин В.А., Лебединская А.А., Слесарев Ю.В., Солдатова Г.У., Приезжева А.А., Олькина О.И., Шляпников В.Н. и других ученых.
Методологическую основу работы составляют диалектический, правовой, сравнительно-правовой, формально-логический методы.
Реферат состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы.


Проблемы защиты конфиденциальной информации на современном этапе развития общества

Информация – важнейшая составляющая любого общества и государства. Без нее невозможно было бы развитие науки, техники, законодательства и всего того, что необходимо для нормального существования человека. «Кто владеет информацией, тот владеет миром» - фраза, сказанная когда-то английским финансистом Натаном Ротшильдом актуальна и сегодня.
Любую информацию в зависимости от категории доступа к ней можно разделить на два вида:
– общедоступную,
– ограниченного доступа (распространение которой ограничивается или запрещается).
Если проанализировать статью 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», то к информации ограниченного доступа относится: «информация составляющая государственную, коммерческую, служебную, профессиональную, личную и семейную тайну, а также персональные данные».
Перечисленные правовые институты информации ограниченного доступа составляют конфиденциальную информацию.
Данный вопрос рассматривали в своих работах целый ряд ученых: С.Н. Бурдов, О.А. Потрашкова, И.М. Рассолов, А.В. Семашко, и др. Стоит отметить, что информационное законодательство, как и сама отрасль информационного права, еще достаточно молодая для правовой системы Российской Федерации и содержит определенные пробелы.
Само понятие конфиденциальная информация в законе не применяется, а применяется «конфиденциальность информации». Кандидат юридических наук С.Н. Бурдов в своей диссертации указывает в связи с этим на то, что в ходе совершенствования в России законодательства об информации юридической наукой не была предложена концепция конфиденциальности информации как самостоятельной юридической категории и на сегодня наибольший объем регулирования приходится на государственную и служебную тайны. В отношении других видов тайн (личная и семейная, коммерческая и т.д.) государство уступает право основного регулятора тем субъектам, которые образуют (устанавливают) эти режимы. Так, при обработке персональных данных в режиме государственной тайны приоритет получают требования по защите государственной тайны. Конечно, необходимо упорядочивание и определенная иерархия конфиденциальной информации для построения эффективной системы ответственности за разглашение каждого вида тайн.
С проблемой информационной безопасности сталкиваются как различные организации, так и физические лица, а при применении интернет - технологий данная проблема еще более усложнилась. Все чаще с помощью различных хакерских атак, взломов личных и корпоративных сайтов, преступники получают различную конфиденциальную информацию. Большой популярностью на «теневых» рынках стали пользоваться пакеты баз данных на юридических и физических лиц.
Под влиянием этих факторов появляются новые задачи для правительства. Так, обеспечение безопасности всегда было функцией государства, но вопрос защиты информации представляется гораздо более сложным. Во-первых, информационные ресурсы включают в себя как инфраструктуру, так и содержание, причем одно без другого невозможно. Во-вторых, безопасность информации подразумевает гарантию сохранения её определенных свойств при информационном взаимодействии: объективность, доступность, целостность, конфиденциальность, оперативность и др., а соответственно, требует принципиально иного подхода по сравнению с традиционными ресурсами.

2 Американский подход гарантии неприкосновенности персональных данных

Регулирование сферы информации стало приоритетом американской государственной политики раньше, чем в других странах

. С начала 1990-х гг. американская политика носила характер крайностей. Наиболее приоритетным направлением информационной политики было обеспечение безопасности конфиденциальной информации. Очевидно, что слабая роль государства в обеспечении информационной безопасности открывает пространство для недобросовестной конкуренции и масштабных правонарушений. Подобная ситуация сложилась в 1990-х гг., когда государство не успевало реагировать на новые вызовы информационного бума.
В современной американской литературе описываемый феномен носит название individual empowerment – усиление влияния индивидуальных возможностей индивидов. В системе государственного управления усиление влияния индивидов означало ослабление государственной власти. В основе американской политики лежит попытка гарантировать каждому индивиду равные возможности производства и потребления информации.
Учитывая, что государство не в состоянии взять на себя ответственность за гарантию неприкосновенности персональных данных, решающую роль играет частный сектор и коммерческие продукты информационной безопасности.
Определенный перелом в политике произошел в начале XXI в., что было связано с переориентацией стратегии национальной безопасности США в сторону противодействия террористической угрозе. В этот период были приняты различные законодательные меры, заметно усиливавшие полномочия государственных органов в области доступа правительства к персональным данным, контроля над информацией (например, закон «ПАТРИОТ» 2001 г.). Именно в тот период американские спецслужбы получили технические возможности и полномочия получать доступ к разным категориям конфиденциальных данных и частной информации, что вызывало недовольство со стороны правозащитных организаций и даже международного сообщества. Информационная политика администрации Б. Обамы носила более взвешенный и умеренный характер. Определенным компромиссом стало принятие закона «О Свободе», отменяющего наиболее жесткие положения закона «ПАТРИОТ».
Ни для кого ни секрет, что государственные структуры крупных держав ведут активную разветвленную информационно-аналитическую деятельность в отношении своих партнеров на международной арене. Пример Сноудена демонстрирует, насколько жесткие и порой недемократические методы используются в данной деятельности. Информация, которую предоставил Сноуден подтвердила всеохватность характера информационного противостояния в глобальном мире, которая все больше приобретает характер информационной войны.
Эдвард Сноуден – американский технический ассистент, бывший сотрудник агентства национальной безопасности США и ЦРУ. В начале июня 2013 года Сноуден передал газетам The Guardian и The Washington Post секретную информацию АНБ, касающуюся тотальной слежки американских спецслужб за информационными коммуникациями между гражданами многих государств по всему миру, при помощи существующих информационных сетей и сетей связи, включая сведения о проекте PRISM, а также X-Keyscore и Tempora.
Разоблачения Сноудена вызвали жаркие споры (как в США, так и в других странах) о допустимости массового негласного наблюдения, пределах государственной тайны и балансе между защитой персональных данных и обеспечением национальной безопасности в эпоху после 11 сентября 2001 года. США заочно предъявили Сноудену обвинение в хищении государственной собственности, раскрытии данных о национальной обороне и умышленной передаче секретной информации посторонним лицам. АНБ объявило о сокращении 90% системных администраторов и замене их машинами; оставшимся системным администраторам разрешат работать с секретными данными только в присутствии коллеги, а не в одиночку - во избежание повторения ситуации со Сноуденом.
Президент США Барак Обама поручил главе Национальной разведки США сформировать группу экспертов по вопросам использования телекоммуникационных и иных технологий при сборе развединформации. Сноуден, изначально являясь объектом информационной войны и даже в какой-то степени её жертвой, превратился в полноправный субъект информационного противостояния.
Можно сделать вывод о огромной важности информационной безопасности в наши дни. О том, какими разрушительными силами она способна обладать. Этот пример показывает насколько сильным оружием способна быть информация в руках человека.

3. Российская политика защиты персональных данных

Особенностью российской политики информационной безопасности является то, что в это понятие входит не только и не столько гарантия сохранности инфраструктуры, но также и соответствие содержания самой информации установленным государством стандартам.
На фоне наступления информационной эпохи общественные трансформации происходят во всем мире. Адаптация к реалиям информационной эпохи затрагивает и российское общество, однако, учитывая многочисленные исторические и политические особенности развития, она протекает крайне тяжело.
В России сохраняется мощнейшая зависимость национальной российской экономики от производства и экспорта энергоресурсов. При этом сложившаяся система управления не в состоянии обеспечить эффективное развитие производства знаний и интеллектуальных продуктов, так как это требует принципиально иных подходов. В России преобладают консервативные политические институты и, как следствие, широкие полномочия государственных органов, что распространяется и на сферу информации. Особенностью российской политики информационной безопасности является то, что в это понятие входит не только и не столько гарантия сохранности инфраструктуры, но также и соответствие содержания самой информации установленным государством стандартам.
Проблема защиты персональных данных имеет в основном внутриполитическое, правовое измерение, однако неожиданно она стала одним из раздражителей в российско-американских отношениях.
Принятые в последние годы законодательные меры возлагают на государственные органы функции определения «вредности» информации, а также полномочия ограничить распространение этой информации, в том числе в Интернете