Пенсионный фонд России: состояние, проблемы и пути их решения

Введение

Любое государство стремиться к обеспечению базовых социальных гарантий, необходимых для стабильности общественного развития. Одна из составляющих системы социальной защиты – это пенсионная система страны. В современной российской экономике создана адекватная система социальной защиты населения, важным компонентом которой выступает социальное страхование, а крупнейшим социальным институтом – Пенсионный фонд РФ.
Актуальность темы исследования обеспечивается тем, что в условиях нестабильной экономики и сменяющих друг друга экономических кризисах человеку необходимо иметь защиту в виде социального страхования, быть уверенным в завтрашнем дне и долгосрочных планах государства, касающихся пенсионного обеспечения. Для этого, в первую очередь, требуется объективная оценка и знания текущего состояния Пенсионного фонда РФ и направлениях его развития на ближайшую перспективу.
Объектом исследования выступает Пенсионный фонд РФ.
Цель работы заключается в определении состояния и перспектив развития Пенсионного фонда РФ как ведущего института социальной защиты. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
• Определить значимость и структуру Пенсионного фонда РФ;
• Описать текущие проблемы, стоящие перед Пенсионным фондом РФ;
• Ознакомиться с положениями пенсионной реформы 2018 года.
Структурно работа состоит из введения, двух частей, первая из которых посвящена теоретическим аспектам функционирования Пенсионного фонда РФ, вторая – текущему состоянию Пенсионного фонда РФ и перспективам его развития, заключения и списка использованных источников.
В качестве литературных источников в работе использованы законодательные акты и научные публикации.

1. Теоретические аспекты функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации
Пенсионный фонд Российской Федерации – крупнейшая организация России, деятельность которой заключается в оказании социально значимых государственных услуг гражданам. Основан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР».
Создание Пенсионного фонда решило две основные задачи:
а) Формирование средств для выплаты пенсий за счет страховых взносов работодателями за лиц застрахованных.
б) Выведение пенсионных средств из государственного бюджета и становление самостоятельного бюджетного процесса.
Несмотря на то, что средства Фонда имеют статус государственных средств, формируются они не за счет государственного бюджета, а за счет страховых взносов. Ежемесячно работодатели за каждого сотрудника перечисляют в Пенсионный фонд РФ 22% от его заработной платы.
По мнению многих экспертов Пенсионный фонд РФ является фондом денежных средств, который образуется вне федерального бюджета и предназначается для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска – утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; в случае смерти кормильца (для нетрудоспособных членов семьи), при длительном выполнении определенной профессиональной деятельности для отдельных категорий трудящихся [8, с. 225].
Пенсионный фонд РФ подчинен Правительству РФ, но является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Правовой основой действующей в России пенсионной системы являются Конституция РФ, Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ; Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ; Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ.
Основные задачи Пенсионного фонда представлены на рисунке 1 [4, с. 70].

Рисунок 1 – Задачи Пенсионного фонда РФ
Пенсионный фонд получает от плательщиков страховые взносы, необходимые для финансирования выплат государственных пенсий; организовывает банк данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ; производит индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд РФ от работающих граждан обязательных страховых взносов; производит межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.
Структура Пенсионного фонда РФ представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Структура Пенсионного фонда РФ
В структуре Пенсионного фонда находится 8 управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 83 отделения, расположенные в субъектах РФ и около 2 460 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе Пенсионного фонда РФ трудится более 100 000 сотрудников. Пенсионный фонд РФ занимает лидирующее место в мире по количеству работников.
Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности других хозяйственных субъектов

. Как уже было сказано выше, Пенсионный фонд РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат [7, с. 15].
Пенсионный фонд РФ осуществляет выплату трудовых пенсий. Трудовая пенсия представляет собой ежемесячную денежную выплаты в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением трудовой пенсии.
В России установлены трудовые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальные пенсии по государственному пенсионному обеспечению и пенсии за выслугу лет.
Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоят из базовой, страховой и накопительной частей.
Право на трудовую пенсию по старости имеют: мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.
Кроме установления и выплаты пенсий Пенсионный фонд РФ осуществляет выдачу государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал; назначает и реализует социальные выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Российской Федерации и др.; назначает и реализует социальную доплату к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе; ведет систему персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования; формирует, инвестирует и выплачивает средства пенсионных накоплений; осуществляет адресную помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ; реализует Программу государственного софинансирования пенсии.

2. Современное состояние Пенсионного фонда Российской Федерации
На современном этапе развития многие ученые-экономисты занимаются проблематикой пенсионного обеспечения, функционирования пенсионной системы РФ, негосударственных пенсионных фондов, что является закономерным и естественным процессом, поскольку пенсионная система является одним из основных элементов социальной защиты населения.
Несмотря на многие положительные моменты проводимых пенсионных реформ в периоды с 2002 по 2016 годы, на сегодняшний день остается ряд нерешенных проблем, с которыми Пенсионный фонд РФ активно борется [5, с. 486]:
а) Низкая экономическая активность населения. По данным органов статистики более 30 % граждан трудоспособного возраста предпочитают не работать и в случае увеличения трудового стажа 20 % таких граждан могут остаться без страховых пенсий, так как не платят взносы в Пенсионный фонд.
б) Сильная зависимость бюджета Пенсионного фонда РФ от субсидий из федерального бюджета (около 50% от общей суммы поступлений), что в случае ухудшения экономической ситуации в стране может привести к невыполнению обязательств Пенсионного фонда перед пенсионерами.
в) Образование бюджетного дефицита в Пенсионного фонда РФ за счет слишком быстрых темпов роста пенсий по сравнению с темпами роста поступлений взносов, отсутствие достаточных страховых источников для поддержания размера трудовых пенсий на социально приемлемом уровне в долгосрочной перспективе.
г) Уклонение страхователей от выплаты официальной заработной платы, что влечет за собой начисление взносов в больших суммах, которые включаются в себестоимость производимого продукта, это, в свою очередь, может сказаться на уровне прибыли и конкурентоспособности организации.
д) Использование пенсионного обеспечения пенсионеров в качестве инструмента политического манипулирования «голосующим электоратом». Некоторые эксперты считают, что пенсионеры – это активная часть электората, и если их обидеть, то можно получить неожиданные результаты, поэтому забота о пенсионерах особенно необходима.
е) Рост дефицита и финансирование Пенсионного фонда РФ за счет отказа от формирования обязательной накопительной пенсии гражданами из-за недостатка информации. Например, Пенсионный фонд РФ не информирует о возможности наследования накопительной части трудовой пенсии правопреемниками в случае смерти застрахованного лица до наступления пенсионного срока и/или наследовании ее остатка, если застрахованное лицо участвовало в программе софинансирования пенсии. Далеко не все правопреемники успевают в установленные шесть месяцев обратиться с заявлением и предоставить необходимые документы. Таким образом создается дополнительный источник дохода для пополнения бюджета Фонда.
ж) Предоставление нечеткой информации о реальном начислении инвестиционного дохода гражданам по накопительной части трудовой пенсии. В извещениях Пенсионного фонда РФ для информирования о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованных лиц указывается только так называемая валовая доходность, которая не соответствует реально начисленным процентам