ответственность за земельные правонарушения.

Введение

За совершение противоправных действий закон Российской Федерации предусматривает применение мер государственного принуждения к виновному лицу. Ни одно противоправное действие не должно игнорироваться и оставаться безнаказанным, в частности, земельные правонарушения. Под земельным правонарушением понимается виновное противоправное деяние, которое направленно против установленного земельного законодательства и препятствует осуществлению земельных прав и интересов юридических лиц и граждан, а также причиняет вред земле как природному ресурсу, здоровью и имуществу людей, влекут за собой установленную законом юридическую ответственность.
Согласно статье 74 Земельного Кодекса Российской Федерации, за совершение земельных правонарушений предусмотрена административная и уголовная ответственность. Пункт первый данной стати говорит, что лица, которые признаны виновными в совершении земельных правонарушений, подлежат административной или уголовной ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации1. При этом важно отметить, что привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности, тем не менее не освобождает его от обязанности устранить допущенные им земельные правонарушения, а также возместить причиненный ими вред.
Стоит отметить, что нормы Земельного Кодекса Российской Федерации, касательно привлечения к ответственности за земельные правонарушения являются отсылочными и адресуют вопросы привлечения к юридической ответственности к специальному законодательству – Уголовному и Гражданскому кодексам, Кодексу об административных правонарушениях.
Основная часть.
Глава 1. Виды юридической ответственности за земельные правонарушения.
По общему правилу, субъектом правонарушения могут выступить физические и юридические лица. Деяние признается незаконным только в случае, когда имеют имеются достаточные доказательства, подтверждающие этот факт. При этом важно учитывать и субъективную сторону правонарушения, в частности, отношение виновного лица к собственному проступку и форму вины. Этот фактор является принципиальным, потому как именно он влияет на определение характера противозаконных действий, определение вида ответственности и последующее наказание.
При принятии решения о назначении меры наказания учитываются многие факторы. Основным фактором при этом является вид ответственности, который определяется на основании состава и характеристик самого совершенного деяния. То есть вид юридической ответственности за земельное нарушение всегда будет зависеть от общественной значимости и опасности, совершенного деяния, а также практических соображений и характера этого деяния.
Глава 13 Земельного Кодекса Российской Федерации предусматривает четыре вида юридической ответственности за совершение земельных правонарушений:
• Дисциплинарную;
• Уголовную;
• Административную;
• Гражданско-правовую и земельно-правовую;
Каждая из этих видов юридической ответственности применяется за совершение соответствующего правонарушения.
Глава 2. Уголовная ответственность за земельные преступления.
Традиционно основанием для отграничения преступлений от иных видов правонарушений является общественная опасность как высшая степень общественной вредности противоправного поведения. Нормы уголовного законодательства, прежде всего Уголовный Кодекс Российской Федерации, имеют ярко выраженный охранительный характер, обеспечивают нормальное функционирование правовой системы в целом, охрану общественных отношений от преступных посягательств и их предупреждение. Представителями уголовно-правовой науки широко признается, что уголовно-правовая ответственность наступает в том числе за посягательства на общественные отношения, урегулированные иными отраслями права, в частности земельным правом2. Как справедливо отмечал В. Н. Кудрявцев, «большая часть преступных действий нарушает не только уголовно-правовую норму, но одновременно и нормы иных отраслей права»3.
Уголовная ответственность применяется при совершении земельной сфере. Уголовная ответственность за земельные преступления наступает в соответствии с Уголовным Кодексом Российской Федерации.
Субъектами при уголовной ответственности могут выступать только физические лица, как граждане, так и должностных лиц. Ответственность в данном случае наступает только в судебном порялке и согласно нормам уголовно-процессуального законодательства. Вынесению судебного решения должно предшествовать проведение следствия уполномоченными на то правоохранительными органами. Именно вынесенный судом обвинительный приговор является основанием применения уголовного наказания. Уголовные санкции, которые применяются к нарушителям земельного законодательства представляются в виде штрафа, исчисляемый относительно минимального размера оплаты труда, обязательных или исправительных работ, ограничения либо лишения свободы

. При этом привлечение лица, виновного в совершении земельного преступления, не освобождает его от обязанности устранить допущенное правонарушение и возместить причиненный вред, как уже было сказано выше.
В качестве примера земельного правонарушения, за которое наступает уголовная ответственность, можно привести статью 254 Уголовного Кодекса Российской Федерации, которая устанавливает ответственность за отравление, загрязнение, либо же иную порчу земель. Данные термины являются земельно-правовыми, и понимание их содержания связано с анализом специальных норм земельного законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды.
Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства представляется самой строгой мерой государственного принуждения, именно поэтому порядок ее применения детально регламентирован законодательством.
Глава 3. Гражданско-правовая и ответственность за земельные правонарушения.
Гражданско-правовая и ответственность за земельные правонарушения – это вид имущественной ответственностью за ущерб, который причиняется имуществу гражданина или же юридического лиц, а также жизни и здоровью людей.
Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в земельной сфере заключается в возмещении убытков, а также причиненного вреда. Убытки, причиненные в результате нарушения прав собственников земельных участков, а также землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, включают в себя упущенную выгоду, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Возмещение имущественного вреда – это основная гражданско-правовая санкция, которая применяется как в договорных, так и во внедоговорных гражданско-правовых отношениях4. Пленум Верховного Суда Российской Федерации также обратил внимание судов на то, что гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования, например, договора аренды лесного участка, а также в результате внедоговорного, то есть деликтного, причинения вреда5. Субъектами земельного правонарушения, за которое наступает гражданско-правовая ответственность выступают как физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства), так и юридические лица различных организационно-правовых форм.
Земельные участки, которые были заняты без воли из их законного правообладателя, по общему правилу возвращаются их из законным собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Ущерб при этом возмещается добровольно либо в судебном, порядке искового производства исковом. При совершении земельного правонарушения самим собственником земельного участка, такой собственник будет самостоятельно нести ответственность за свое правонарушение, независимо от того, имеется ли договор аренды или безвозмездного пользования, был ли передан земельный участок в пользование третьему лицу при наличии оснований, предусмотренных статьями 284 и 285 Гражданского Кодекса Российской Федерации. гражданско-правовые земельные споры об ответственности за нарушение земельного законодательства между физическими лицами решаются в судах общей юрисдикции, а земельные споры об ответственности по спорам между юридическими лицами и предпринимателями без образования юридического лица за нарушение земельного законодательства, в свою очередь, решаются арбитражными судами.
Глава 4. Административная ответственность за земельные правонарушения.
При выявлении нарушений земельного законодательства при осуществлении государственного земельного надзора, правонарушители, которые совершили те или иные нарушения в сфере земельного права нарушения, привлекаются к административной ответственности.
Ответственность согласно нормам Кодекса об Административных Правонарушениях Российской Федерации широко применяется при земельных правонарушениях, в частности при использовании природных ресурсов и охране окружающей среды6.
Согласно статье 2.1 Кодекса об Административных Правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением считается противоправное, виновное деяние, как в форме действия, так и в форме бездействия, за которое Кодексом об Административных Правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основанием административной ответственности за земельные правонарушения будет выступать само административное правонарушение. Субъектами земельных правонарушений, за которые применяются меры административной ответственности, могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица и юридические лица.
Согласно Кодексу об Административных Правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное (тут речь может идти о двух вормах вины, как умысел, так и неосторожность) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность