Ответственность государственных служащих (материальная, дисциплинарная, административная, уголовная)

Введение

Государственная служба, являясь одним из средств реализации публичной власти, невозможна без четко установленных мер юридической ответственности. Юридические основания ответственности государственного гражданского служащего закреплены в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Кроме того, ответственность гражданского служащего регулируется также нормами Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, целью настоящей работы является представить понятие и виды ответственности государственных служащих.
Для раскрытия данной темы следует решить следующие задачи.
- рассмотреть общие положения об ответственности государственных служащих;
- описать дисциплинарную ответственность;
- изучить административную ответственность;
- рассмотреть материальную и уголовную ответственность.
Считаем, что данная тема будет актуальной до тех пор, пока не будет введена дифференциация в отношении дисциплинарной, административной, материальной ответственности государственных служащих, которая позволила бы четко определить какую меру ответственности, и какую санкцию применить в отношении государственных служащих.
Структурно работа состоит из: введения, четырех вопросов, заключения и списка использованной литературы.
В качестве источников мной использовалась литература из электронной библиотеки, что не позволяло отследить страницы используемого материала.
1.Общие положения об ответственности государственных служащих

При применении к гражданским служащим мер ответственности возникает ряд проблем, теоретического и практического характера. При привлечении гражданского служащего к уголовной ответственности законодательство содержит точную дифференциацию наказаний. Тогда как при назначении наказаний согласно Федеральному закону о гражданской службе и КоАП РФ существует, прежде всего, проблема того, какова природа имеющихся правонарушений как оснований дисциплинарной или административной ответственности гражданского служащего.
В нестоящее время были приняты ряд Постановлений судов в отношении того, что нормы трудового права применяются к отношениям, связанным с гражданской службой в части, не охваченной Федеральным законом о гражданской службе (Постановления Конституционного Суда РФ от 22.11.2011 № 25-П, 06.12.2012 № 31-П; Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2008 года: Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 05.12.2008).
Именно поэтому, считает Н.А.Кандрина, регулирование профессиональной служебной деятельности на гражданской службе нормами административного и трудового права обусловливает, с одной стороны, возможность применения к гражданским служащим и дисциплинарной, и административной ответственности, и уголовной ответственности. С другой стороны, публично-правовой характер отношений на гражданской службе определяет особенности институтов дисциплинарной и административной, уголовной ответственности гражданского служащего, корреспондируя в особый правовой институт юридической ответственности гражданского служащего, например служебную ответственность.נ 14׆
Юридическим основанием такой служебной ответственности гражданского служащего, по мнению данного автора, являются
правонарушения, связанные не только с непосредственным неисполнением или ненадлежащим исполнением по его вине возложенных на него служебных обязанностей, но и с несоблюдением ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных законодательством в целях противодействия коррупции.
Таким образом, подытоживает данный автор, правонарушения как юридические основания служебной ответственности гражданского служащего разграничиваются на дисциплинарный проступок, административное правонарушение и коррупционное правонарушение, связанные с гражданской службой, а также на уголовное преступление.
Безусловно,Введение

понятия служебной ответственности требует создания правового института, где гражданский служащий выступает как субъект ответственности, регулируемой нормами либо Федерального закона о гражданской службе или иного специального закона об ответственности гражданского служащего, либо нормами КоАП РФ или УК РФ.
Законодательное обособление института служебной ответственности гражданского служащего необходимо также вследствие выделения в системе правонарушений, связанных с гражданской службой, коррупционных правонарушений. М.Б.Добробаба предлагает относить коррупционные правонарушения к особой категории дисциплинарных проступков, за совершение которых к гражданским служащим применяются дисциплинарные взыскания.׆11נ
Таким образом, неисполнение либо ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине служебных обязанностей, совершение коррупционных правонарушений, связанных с прохождением службы, служат основаниями служебной ответственности, разновидностями которой являются дисциплинарная и административная ответственность, а также уголовная ответственность.
Вследствие отсутствия четкости правовых категорий в системе нормативных правовых актов, регулирующих ответственность при прохождении гражданской службы, а также при предоставлении государственных услуг, обуславливают законодательное закрепление правового института служебной ответственности гражданских служащих.
Таким образом, служебная ответственность гражданского служащего – это правовой институт в системе юридической ответственности; юридическим основанием которой является неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине служебных обязанностей, совершение коррупционного правонарушения, связанного с прохождением службы; дисциплинарная, административная, а также уголовная ответственность относятся к разновидностям служебной ответственности гражданского служащего.


2.Дисциплинарная ответственность
Институт дисциплинарной ответственности является одним из наиболее динамичных в действующем законодательстве. Считается, что дисциплинарная ответственность является самой распространенной и наиболее применяемой в отношении государственных гражданских служащих.
В отличие от других видов юридической ответственности данный вид ответственности оказывает влияние на обеспечение дисциплины в основном в рамках служебного подчинения. При этом, как отмечает С.Е.Чаннов, меры дисциплинарной ответственности применяются не «надведомственными» органами (судом, арбитражем, инспекциями и т.д.), а органами (должностными лицами) организаций, учреждений, предприятий, где работает нарушитель дисциплины, либо вышестоящим органом (должностным лицом).׆18נ
Действующим законодательством предусматривается дисциплинарная ответственность государственных служащих, которая отличается от общей по кругу лиц, подпадающих под действие соответствующих норм, по мерам дисциплинарного взыскания, кругу лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью, по установленному порядку обжалования взысканий.
Поддерживаем мнение А.А.Гришковца, что стабильность и относительная независимость служащего должны сочетаться с подконтрольностью его действий и неотвратимостью ответственности за нарушение закона.׆9נ
Гражданский служащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности вследствие совершения им дисциплинарного проступка. Им признается неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей.
Однако, как справедливо подчеркивает М.Б.Добробаба,
в законодательстве отсутствует единый перечень деяний, которые могут рассматриваться в качестве дисциплинарных проступков,׆10נ вместо этого, только лишь указание на отдельные составы. Такое отсутствие может привести к неисполнению или ненадлежащему исполнению государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей (нарушение обязательств, предусмотренных служебным контрактом, правил служебного распорядка, положений должностного регламента и т.п.), совершение прогула, появление на служебном месте в состоянии опьянения.
Кроме этого, согласно ст. ст. 15 – 17 Закона о гражданской службе под дисциплинарным проступком может пониматься также неисполнение или ненадлежащее исполнение общеслужебных обязанностей, ограничений и запретов, предусмотренных законодательством, например, публичные высказывания, высказывания и оценки в средствах массовой информации про деятельность органов государства и их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо органа, где служащий замещает должность, если это не входит в его должностные обязанности.
Помимо этого, различают дисциплинарные проступки коррупционного характера

. Согласно ст. 59.2 Закона о государственной гражданской службе РФ к ним относятся:
- непринятие гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, где он также принимает участие;
- непредставление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера, а равно таких же сведений в отношении своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных данных;
- участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;
- занятие гражданским служащим предпринимательской деятельности;
- вступление гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории России их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством;
- нарушение служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета в отношении открытия и иметь свои счета (вклады), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, которые расположены за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.
При этом если руководитель государственного органа знал о возникновении у служащего личной заинтересованности, способной стать источником конфликта интересов, и не принял мер по его урегулированию, также должен быть уволен в связи с утратой доверия.
В отличие от дисциплинарных проступков перечень дисциплинарных взысканий в полном объеме закрепляется в законодательстве и не подлежит расширительному толкованию. Законом о государственной службе предусматривается возможность наложения на государственных гражданских служащих следующих дисциплинарных взысканий:
- замечание;
- выговор;
- предупреждение о неполном должностном соответствии;
- увольнение с гражданской службы.
За совершение дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Однако Пленумом Верховного Суда РФ предусматривается, что когда, к работнику применено дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, и он при этом продолжит исполнение трудовых обязанностей, он может быть вновь привлечен к дисциплинарной ответственности (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ»). Это также распространяется и на гражданских служащих.
Поскольку, как говорилось выше, законодательством не закреплено исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков, то, соответственно, нет и четкого понимания, какое взыскание необходимо назначать за совершение конкретного дисциплинарного проступка. Именно поэтому наниматель сам вынужден принимать решение, какое дисциплинарное взыскание применить в отношении служащего. Исключением из этого правила является только увольнение, поскольку в Законе «О государственной гражданской службе в РФ» установлен исчерпывающий перечень дисциплинарных проступков, при совершении которых может применяться указанное взыскание. Увольнение применяется при следующих случаях:
- неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если при этом у него есть дисциплинарное взыскание;
- однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей. Таковыми считаются:
а) прогул (отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);
б) появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
в) разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если они стали известны гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;
г) совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, которые были установлены вступившим в законную силу приговором или постановлением суда;
д) нарушение служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.
Также необходимо напомнить, что если вследствие дисциплинарного проступка был еще причинен и материальный ущерб, то кроме дисциплинарного взыскания к нему может быть применена материальная ответственность в виде обязанности возместить частично или полностью этот ущерб. Одновременно, если в совершенном дисциплинарном проступке существуют признаки преступления или административного нарушения, то кроме дисциплинарной ответственности, виновного также могут привлечь к уголовной или административной.
Привлечение служащего к дисциплинарной ответственности совершается уполномоченным на то лицом, и называется дисциплинарным производством. Основными стадиями указанного производства являются:
1. Обнаружение дисциплинарного проступка и его расследование.
Но, до применения дисциплинарного взыскания наниматель обязан потребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Отказ гражданского служащего представить письменное объяснение, как и
в трудовом законодательстве, не может считаться препятствием для привлечения его к дисциплинарной ответственности. Также и отказ от предоставления объяснения оформляется соответствующим актом.
Однако, в отличие от трудового законодательства, для установления обстоятельств совершения данного дисциплинарного проступка необходимо проведение служебной проверки. При этом, интересно, что служебная проверка может проводиться как по инициативе нанимателя, так и по инициативе самого гражданского служащего.
Результаты служебной проверки оформляются в виде письменного заключения, где фиксируются факты и обстоятельства, установленные по итогам служебной проверки.
2. Рассмотрение материалов и принятие решения.
Полагаем, что в данном случае принцип неотвратимости ответственности не должен состоять только к обязательному применению дисциплинарных взысканий, но можно также ограничиться применением мер морального и материального воздействия, а также, как предлагают В.Г. Голубцов и О.А. Кузнецова, возможно применение к нарушителю служебной дисциплины и неформальных социально-психологических санкций (устные замечания, разъяснения, внушение и т.п.).׆16נ Дисциплинарное взыскание должно быть применено не позднее одного месяца с момента обнаружения проступка и не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по итогам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. Однако если дисциплинарный проступок содержит признаки преступления, то время производства по уголовному делу в этот период не должен включаться.
3. Исполнение решения.
Приказ о наложении дисциплинарного взыскания дается на ознакомление гражданскому служащему, а его копия вручается ему под расписку в течение пяти дней со дня его издания.
4. Обжалование взыскания.
Гражданский служащий имеет право обжаловать данный приказ в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
5. Прекращение дисциплинарного дела в связи с окончанием срока действия дисциплинарного взыскания или досрочным его снятием.
Дисциплинарное взыскание действует в течение одного года после его применения, после чего автоматически отменяется. Однако если этому служащему в течение года будет объявлено новое взыскание, то это предыдущее дисциплинарное взыскание не снимается.
Дисциплинарное взыскание может быть снято и до истечения года по инициативе нанимателя, а также по просьбе самого гражданского служащего или его непосредственного начальника