Отраслевые особенности энергетического законодательства (область использования атомной энергии)

Введение

На протяжении многих десятилетий атомная энергетика в России развивалась по типу закрытой структуры, ее основное предназначение сводилось к решению военных задач.
Отсутствие законодательного регулирования области атомной энергетики лишь усугубляло ее развитие, создавало проблемы на уровне межгосударственных отношений. Становление отрасли атомной энергетики пришлось на советские годы, тогда еще не были заложены нормы безопасности существования объектов, а также не определены перечни мероприятий, необходимых для защиты населения от потенциальной угрозы и обеспечения защиты окружающей среды.
Отсутствие единых требований к обеспечению безопасности работы режимных объектов атомной энергетики привело к масштабной катастрофе на ЧАЭС. Только в 1994 году Россия ратифицировала конвенцию в сфере обеспечения ядерной безопасности.
С этого момента Россия взяла на себя обязанность придерживаться международно-правовых норм в области применения атомной энергии. С того времени в сфере законодательного регулирования отрасли атомной энергетики стала предусматриваться гражданско-правовая ответственность за ядерный ущерб.
В связи с ратификацией данной конвенции возникла необходимость в развитии собственной законодательной базы, которая бы позволила регулировать отрасль атомной энергетики.
Так, в 1995 году был издан ФЗ-170 об использовании атомной энергии. Проект закона задал правовую основу для становления и регулирования отношений в отрасли атомной энергетики.
Закон предусматривал возможность использования атомной энергии в мирных и военных целях, исключение составили программы в области разработки, промышленного выпуска и испытаний ядерного оружия.
Цель работы – анализ отраслевых особенностей энергетического законодательства, область использования атомной энергии.
Объект исследования – энергетическое законодательство.
Предмет исследования – отраслевые особенности.


Отраслевые особенности энергетического законодательства (область использования атомной энергии)


В правовом регулировании отношений в сфере атомной энергетики участвуют разные стороны. В частности, президент уполномочен на подписание международных договоров и соглашений в области строительства и регулирования развития атомной энергетики.
Правительство и его делегации наделены полномочиями в сфере инспектирования объектов атомной энергетики, а также издания специальных указов, повышающих безопасность функционирования объектов атомной энергетики.
Органы государственной и муниципальной власти наделены полномочиями в сфере инспектирования объектов атомной энергетики, а федеральные органы власти в лице комитетов и ведомств по надзору в сфере развития атомной энергетики наделены полномочиями по проведению плановых проверок на объектах атомной энергетики, уполномочены проверять безопасность работы объектов, представлять результаты по итогам инспектирования и требовать устранения выявленных нарушений.
Общественные организации и отдельные граждане имеют возможность самостоятельно обратиться к органам власти и контрольным органам с целью донесения информации о нарушениях требований к безопасности функционирования режимных объектов атомной энергетики. ФЗ-170 от 1995 года предусматривает для каждого участника правоотношений свои права и обязанности.
Это же касается организаций, которые занимаются эксплуатацией объектов атомной энергетики.
Все действующие законодательные акты в области регулирования отрасли атомной энергетики подразумевают обязательность соблюдения режимными объектами и ответственными лицами требований безопасности. Повышение требований к безопасности функционирования режимных объектов и использованию атомной энергии происходит по мере расширения сферы применения атомной энергии.
Установленный приоритет безопасности в области атомной энергетики подразумевает, что все субъекты отношений будут стремиться к обеспечению безопасности использования атомной энергии, таким образом, будет развиваться культура в области обеспечения безопасности. После принятия в 1995 году ФЗ-170 в сфере регулирования атомной энергетики было принято еще несколько законодательных актов.
Так, в 1996 году состоялось принятие ФЗ-3, этот закон заложил основы в области обеспечения радиационной безопасности жизнедеятельности населения в масштабах всей страны.
Законом были предоставлены ответы на проблемные вопросы в сфере регулирования отрасли атомной энергетики, а также определены конкретные полномочия государственных органов и должностных лиц на случай возникновения радиационной аварии.
В 1996 году был принят ФЗ-29 в области финансирования объектов производства атомной энергии. Еще позднее, в 2000 году был подписан ФЗ-68, который заложил основы несения административной ответственности в случае пренебрежения требованиями безопасности использования атомной энергии

.
Наконец, в 2002 году был подписан ФЗ-184, который установил технические правила к функционированию режимных объектов в области атомной энергетики.
Регулирование отрасли атомной энергетики основывается на совокупности нормативно-законодательных актов, подписанных в разные годы. Особое место в законодательном регулировании этой отрасли отводится программным документам.
Так, ФЦП от 2000 года определила шаги для развития отрасли атомной энергетики, а ФЦП по развитию атомной энергетики до 2020 года стала предусматривать конкретные мероприятия, направленные на повышение безопасности и эффективности использования атомной энергии.
Для отрасли атомной энергетики характерно несколько особенностей. В частности, создание и обеспечение функционирования объектов атомной энергетики в рамках единого ядерно-энергетического комплекса. В рамках функционирования этого комплекса подразумевается добыча и использование топливно-сырьевых ресурсов для производства и транспортировки энергии, а также особая политика в сфере обращения с отходами производства.
В связи с принятыми и действующими ФЦП в области развития атомной энергетики предусмотрено постепенное наращивание экспортного потенциала ядерных технологий.
Под этим подразумевается развитие экспортных отношений в сфере строительства атомных электростанций на территории иностранных государств, а также разработка планов по использованию ядерного топлива и полученной электроэнергии. Поставленные перед отраслью атомной энергетики задачи потребовали принятия новых законов.
Так, в 2007 году был принят ФЗ-13, который установил нормы по управлению и распоряжению имуществом организаций, работающих в сфере атомной энергетики. В 2007 году в свет вышел ФЗ-317 о создании госкорпорации «Росатом» - ключевой организации в сфере атомной энергетики.
В 2011 году был принят ФЗ-190, который установил порядок обращения с радиоактивными отходами, появившимся в результате работы опасных объектов. Регулирование отрасли атомной энергетики в России основывается как на федеральных законах, так и на принятых федеральных целевых программах.
Более того, в рамках регулирования отрасли действует целая система нормативных актов, которые устанавливают порядок и особенности использования атомной энергии.
Все это позволяет конкретизировать сферы использования атомной энергии, а также определить требования к обеспечению безопасности России и ее населения от наращивания ядерного потенциала и возможных последствий от радиационных загрязнений. Законодательная база, которая регулирует в России отрасль атомной энергетики, полностью соответствует международной практики в сфере регулирования объектов атомной энергетики.
Международная практика регулирования объектов атомной энергетики сводится к применению в сфере регулирования 5 групп документов.
Первая группа документов представлена законодательными актами (положениями Конституции, ратифицированными международным договорами, федеральными законами и федеральными целевыми программами), вторая группа документов представлена нормативно-правовыми актами, которые уполномочено выпускать правительство и президент, третья группа документов представлена федеральными нормами и правилами в области функционирования объектов атомной энергетики, четвертая группа представлена нормативно-техническими документами, которые издаются специальными органами в сфере регулирования отрасли атомной энергетики и функционирующих в ней субъектов.
Наконец, пятая группа представлена нормативно-техническими документами, которые выпускаются органами управления, и стандартизации (ГОСТы, СНИПы, ТУ и т. д.).
Действующей законодательной базой в России установлено 4 вида безопасности при функционировании опасных объектов, к которым относятся объекты атомной энергетики.
Речь идет об обеспечении ядерной и радиационной безопасности, а также об обеспечении пожарной и технической безопасности при эксплуатации режимных объектов атомной энергетики. Субъекты атомной энергетики обязаны придерживаться установленных федеральным законодательством норм, а также правил в области обеспечения безопасности населения при эксплуатации режимных объектов и использовании полученной атомной энергии.
Федеральные нормы и правила в области регулирования деятельности объектов атомной энергетики утверждаются на правительственном уровне. Их перечень расширяется по мере подготовки новых нормативно-правовых актов в сфере регулирования отрасли атомной энергетики.
Федеральные нормы и правила в области обеспечения радиационной и ядерной безопасности установлены для каждых объектов и учитывают специфику каждого вида их деятельности