Отношения России и Италии на современном этапе

Введение

Актуальность исследовательской работы в том, что Италия является одним из важнейших партнеров Российской Федерации (далее по тексту – РФ) в Европе, с которым налажено и развивается интенсивное сотрудничество, ведется насыщенный политический диалог, в том числе в рамках международных организаций и механизмов. По большинству вопросов мировой политики позиции России и Италии, в основном, близки или совпадают – это подтверждает и итальянская сторона, отмечая, что в последние годы отношения достигли исключительно-высокого уровня, они по праву могут быть названы «отличными и привилегированными отношениями».
Италия – одна из стран, где осознали взаимную выгоду от комплексного развития отношений с Россией. Причем отношений, которые не направлены ни против других партнеров, ни против интеграционных институтов Евросоюза. Сегодня, совместными усилиями удалось не только сохранить поступательную динамику сотрудничества, но постоянно ее наращивать. В обеих странах сложился общенациональный консенсус в пользу углубления связей. И, что особенно важно, в российско-итальянских отношениях сформировалась атмосфера взаимного доверия, которая не подвержена внутриполитической конъюнктуре. Именно это доверие – позволило выстроить отношения как по исторической, культурной и политической вертикали, так и по экономической горизонтали.
Целью исследовательской работы является: «Отношения России и Италии на современном этапе». Для достижения заданной цели, по ходу исследования, будут предприняты следующие задачи:
Рассмотреть исторические аспекты российско-итальянских отношений: от царей до сегодня;
Провести анализ российско-итальянского политического и внешнеторгового диалога;
Выявить предпосылки и предложения по взаимному партнерству между Россией и Италией.
Объектом исследовательской работы выступят – Российская Федерация и Итальянская Республика.
Предметом исследования выступят – исторические аспекты; политика стран; экономическое сотрудничество; дипломатические отношения и т.д.
Методологическая основа написания исследовательской работы основана на методах научного познания, таких как: методах сравнительного исследования, синтеза теоретического и практического материалах, методах эмпирического исследования, таких как: сбор, анализ, изучение, обобщение, и сравнение. Информационной и теоретической основой написания исследовательской работы послужили: научная литература, научные статьи, периодические издания, Интернет-ресурсы, нормативные правовые акты РФ.
По ходу исследовательской работы основной акцент пришелся на труды зарубежных и отечественных авторов, таких как: Осминина А.С., Вентури Ф., Мешков А., Никольский А., Михайленко В.И., Балмасов С., Курбанов Р.Ю., Салаконе А., Филипацци М., Зонова Т.В., Терехова Н.Г., Сысоев Г., Букалов А., Щербакова В., Салаконе А., Макаренко Г., Безвиконная К., Маслова Е.А., Ушакова Н.В., Головина Г.В., Савина И.А., Соловьева Т.Н., Пожидаева Н.А., Зюкин Д.А., Боришполец К.П., Концова Е.А., Паушева А.В., Кожемякина Я., Игнатьева Т.С., Авилова А.В., Махонина А.И., Беляев С.А., Rosato A., Comelli M. и другие.
В ходе данного исследования нами были рассмотрены основные аспекты отношений между Россией и Италией, которые позволяют объяснить сегодняшнее состояние этих отношений. Первая глава исследования начинается с описания изначальных контактов между итальянским государством и средневековой Русью, освещающая двустороннюю дипломатию имперского и советского периодов. Основное внимание акцентируется на двусторонних исторических, культурных, политических и экономических связей, образовавших современное сотрудничество стран. Также, проводится анализ советско-итальянских отношений после Второй мировой войны, где дается краткая характеристика подписанных соглашений и встреч политических лидеров. Объясняются причины заинтересованности СССР и Италии в укреплении двустороннего сотрудничества.
Вторая глава нашего исследования посвящена актуальной проблеме развития отношений Италии и РФ в условиях санкционного режима. Проанализированы базовые правовые документы Концепция внешней политики России. Акцентируется внимание на внешнеторговых отношений России и Италии, развивающихся на фоне экономических санкций, введенных США и ЕС против России. Также, в работе отмечается, что в 2017 году наметилась тенденция к росту экспорта и импорта России по отношению к Италии, что является результатом положительного отношения итальянского правительства к России, которое осознает потребность в российском рынке и не стремится нанести ущерб собственному бизнесу из-за политических разногласий ЕС и России.
Третья глава нашего исследования посвящена предпосылкам и предложений по взаимному партнерству между Россией и Италией.
Данная исследовательская работа состоит из: введения, трех глав, заключения и библиографического списка литературы. Сама структура работы соответствует цели и задачам исследования.


ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РОССИЙСКО-ИТАЛЬЯНСКИХ ОТНОШЕНИЙ: ОТ ЦАРЕЙ ДО СЕГОДНЯ
1.1 Россия и Италия от царей до Второй мировой войны

«Взаимопереплетение культур России и Италии уже почти на протяжении двух столетий неизменно привлекает внимание исследователей и является предметом широкого спектра различного рода научных и научно-популярных издания и публикаций». Венеция и Генуя установили тесные связи с российскими торговыми городами с X и XII века. Первые активные контакты представителей наших стран обычно датируют XIII столетием. Монголо-татарские нашествия, разрушительные набеги на русские земли, делали возможным и захват Европы. Желание христианских народов усилить совместные действия в борьбе против общего врага побудило итальянских представителей навестить русские земли. Несмотря на то, что визиты носили дипломатический характер, стороны имели возможность познакомиться с местной культурой, обычаями и традициями.
История дипломатических российско-итальянских отношений насчитывает, по меньшей мере, пять веков: в XV веке появилось первое российское посольство, задокументированное в Италии, от великого князя московского Василия III. С XV по XVIII век итальянские художники и архитекторы играли ключевую роль в строительстве стен московского Кремля и удовлетворении царских амбиций. Знакомство с культурными особенностями друг друга происходило не только посредством описаний, но и совершались визиты выдающихся личностей, к которым относится и приезд Аристотеля Фьораванти. Именно он построил Успенский Собор в Московском Кремле. После этого в Москве и других городах развернулось активное строительство архитектурных сооружений, развилось литейное дело и чеканка монет. Активное участие итальянцев в постройке памятников культуры, обучении новому ремеслу – оказывало позитивное влияние на местное население.
Восхождение на трон Петра I усилило культурные связи между итальянским полуостровом и Россией. «Открывший дорогу в Европу» Петр I смог вывести на новый уровень контакты с итальянскими архитекторами, живописцами, мастерами и техниками. Во время своего первого заграничного путешествия, вошедшего в историю как «Великое посольство», Петр I, в ходе встречи с венецианским послом в Вене, заявил о своем намерении посетить Венецию, но стрелецкий бунт заставил его вернуться на родину. Стоит отметить, что Петр I интересовался Италией, именно в петровские годы, когда город Санкт-Петербург начал постепенно-приобретать славу «самого итальянского» города России. Приглашенный Петром I архитектор Доменико Трезини заложил первые укрепления города и построил Петропавловскую крепость.
Антонио Ринальди, приехав в Россию в середине XVIII века, стал при Екатерине II ведущим архитектором столицы, где создал свой знаменитый Мраморный дворец. Все итальянские архитекторы, не покладая рук трудились, как выразился создатель Зимнего дворца Бартоломео Растрелли: «для единой славы всероссийской».
Произошедшее позже возвышение Наполеона и его знаменитая «итальянская кампания» в 1796 – 1797 годах отбросила Италию с ее пути развития – Венецианская республика пала, северные области были поделены между Францией и Австрией. Но она стала, своего рода, толчком для начавшегося позже объединения: так, в 1805 году впервые была сформулирована идея объединения итальянских государств для борьбы с Наполеоном. Время правления Александра I с 1801 по 1825 годы и его активное участие в Наполеоновских войнах вызвало уважение к России. Более того, Отечественная война 1812 года и пожар в Москве оказали сильное влияние на итальянцев: «...вся Европа восхищалась и восхищается патриотизмом, верностью, высокой военной доблестью русских».
Кроме того, победа России и героические подвиги партизан, в итоге стали одной из причин формирования концепции партизанской войны во время движения Рисорджименто: Венский конгресс возвращает большую часть итальянских земель Австрии; либеральные взгляды российского монарха сменяются консервативными, и в самой России зарождается движение декабристов. По всей Европе вспыхивают восстания в 1820 – 1825 годах, которые терпят неудачу. Консервативная политика Николая I, после подавления восстания декабристов, выражается также в поддержке Австрии как «жандарма» Аппенинского полуострова. Лидеры государств начинают опасаться, что национально-освободительное движение, тлеющее в Италии, может перекинуться и на другие страны. Поэтому, отношение к России в Италии резко меняется: ее воспринимают как слишком консервативную, замершую во времени державу и понимают, что за свободу придется бороться осторожно и незаметно. Таким образом, события итальянского Рисорджименто послужили поводом для охлаждения отношений с Россией.
В ходе Крымской войны с 1853 по 1856 годы Королевство Сардинии примкнуло к антироссийской коалиции. Целью Кавура, которой он в полной мере достиг, было поставить вопрос об Италии на Парижском конгрессе 1856 года. Российская империя признала новорожденное королевство Италии в 1862 году, что послужило поводом к общему улучшению отношений. Итальянско-российские отношения укреплялись и в течение оставшегося 19 века, и в Первой мировой войне государства оказались на одной стороне в противостоянии с империями Центральной Европы.
Большевистская революция прервала дипломатические отношения между странами, но уже в 1924 году Бенито Муссолини признала Советский Союз. И не только это: фашистская Италия стала также главным зарубежным покупателем советской нефти в период с 1925 по 1935 год, демонстрируя, что идеологические расхождения не препятствуют развитию плодотворных экономических отношений между странами. Однако, Вторая мировая война подтолкнула Италию, что привело к катастрофическим последствиям – сражаться на стороне гитлеровской Германии против СССР, и это стало самой худшей точкой в отношениях между Москвой и Римом.
Еще до окончания Второй мировой войны политические судьбы Италии и СССР вновь пересеклись решающим образом из-за Апеннинского полуострова. В марте 1944 года Советский Союз стал первым государством, признавшим «Итальянское (Южное) королевство», которое после 8 сентября отчаянно добивалось международного признания. Налаживание связей с Москвой, с точки зрения Италии, было способом выйти из изоляции и привлечь внимание Лондона и Вашингтона. Сталин же стремился, вероятно, расколоть западные державы и разыграть средиземноморскую карту. Этот эпизод симптоматичен в своем роде, потому что предполагает, что, несмотря на взаимный интерес, Италия и Россия часто воспринимали свои отношения как важные, но не ключевые.
В конце 40-х годов холодная война вынудила Италию выбрать один из двух лагерей. Рим без особых колебаний примкнул к евроатлантическим институтам: общественное мнение и правящие классы страны поняли, что только Запад мог гарантировать полуострову процветание, требовавшееся ему, чтобы сбросить с себя груз экономического отставания и политической нестабильности. Несмотря на заключенный в 1933 году Договор о дружбе, ненападении и нейтралитете между СССР и Италией, 22 июня 1941 года Рим вступил в войну на стороне гитлеровской Германии, и дипломатические отношения были разорваны. Однако, Италия по причине особых внутриполитических событий, в результате стала страной с самой сильной коммунистической партией на Западе, что немало повлияло на рост значимости отношений с СССР.
Таким образом, отношения Россия и Италия от царей до Второй мировой войны происходило по-разному – в отношениях стран наблюдается как сближение взаимных отношений, так и расхождение. Но стоит подчеркнуть, что Рим всегда был верен своим атлантическим связям, как и прочие европейские страны, и даже больше них, но всегда пытался сохранить открытый канал коммуникации с Москвой. Политические круги Италии, в то же время, прекрасно осознавали непременную необходимость надежных связей с США и другими странами Западной Европы. Со своей стороны, Советский Союз всегда считал приоритетными, на европейском уровне, отношения с Францией и Западной Германией, а не с Италией.
1.2 Советско-итальянские отношения после Второй мировой войны

Судьба Италии во время Второй мировой войне, в принципе, была абсолютно-логична. Экономика не выдержала нагрузку, потому что был очень мощный военный заказ, который промышленность не смогла выполнить. Причина: отсутствие сырьевой и топливной базы в необходимом количестве. В 1943 году Италия была уже совсем слабой и изнуренной боевыми действиями. Противостоять противникам уже не было возможности, поэтому руководители страны, решили потихоньку выводить страну из войны, кроме Муссолини «… Его популярность в стране катастрофически упала, поскольку выжившие солдаты обвиняли его в том, что он отправил на гибель неподготовленную армию». После того, как в Италии произошел переворот и Муссолини арестовали – несколько тысяч итальянцев, оставшихся в России для охраны тыловых коммуникаций, были обезоружены, затем расстреляны немцами. Славы итальянцы в этой войне не сыскали – показав себя слабыми бойцами, не готовыми к настоящей войне.
В марте 1944 года дипломатические отношения между СССР и Италией были восстановлены на уровне дипломатических представительств, но, стоит сказать, что на первых порах стороны лишь обменялись посланниками. При этом, вручение верительных грамот не было предусмотрено, и только 25 октября 1944 года представительства были преобразованы в посольства.
Налаживанию отношений с СССР способствовали деловые круги Италии, которые интересовались возможностью покупки дешевого сырья. Помимо этого, к концу 1944 года, по инициативе итальянцев, было создано Общество культурных связей между Италией и СССР. Во время двусторонних встреч представителей обоих государств поднимался вопрос об обмене студентами, культурных соглашений и т.д. Важным этапом на пути налаживания отношений являлось открытие торговых представительств. В условиях Итальянской кампании с 1943 по 1945 годы, когда страна находилась под сильным давлением со стороны американцев и англичан, важно было получить поддержку СССР.
Тем не менее, о быстром развитии двусторонних отношений говорить не приходилось. В какой-то степени, это было обусловлено тем, что Италия не входила в зону советского влияния, у СССР не хватало ресурсов для расширения своего присутствия за пределами Восточной Европы, а также тем, что в итальянско-югославском конфликте поддержкой Москвы пользовался Иосип Броз Тито. Были и другие проблемы, которые тормозили развитие двусторонних отношений. В то же время, развитие советско-итальянских отношений в последующие годы были достаточно успешным. Это было связано с тем, что советское руководство пришло к пониманию того, что посредством сотрудничества можно обеспечить подъем страны. Практическим воплощением такого понимания были ежегодные визиты официальных лиц обоих государств. В первой половине 1950-х годов не было проявлено большой активности в отношении друг друга – это было обусловлено внутриполитическими процессами в самих странах.
Интенсификация усилий в двусторонних отношениях началась в период с 1958 по 1968 годы – СССР и Италия стали ближе друг к другу. Для Италии это время характеризовалось тем, что правящие круги получили относительную свободу для формирования своего внешнеполитического курса. Очевидно, что главной предпосылкой для сближения двух стран стала экономическая заинтересованность друг в друге и взаимные интересы в торговле. Советский Союз представлял для итальянских предпринимателей большой интерес ввиду своей огромной территории, а также большого спроса на товары, что открывало для них хорошие возможности. Интерес Москвы заключался в том, что СССР мог импортировать современные технологии, однако в 1960-е годы приходит понимание того, что без сотрудничества на политическом уровне невозможно поддерживать любые иные связи. Поэтому, активизировались визиты на высшем и высоком уровне, в рамках которых начали заключаться важные договоры, позволившие углублять отношения.
Развитию торговых отношений больше всего препятствовали партии итальянского парламентского большинства – они были озабочены ростом советского влияния в Италии, опасаясь его прямого воздействия на политическое равновесие в стране, а также реакции НАТО на увеличение торгового обмена. Тем не менее, экономический интерес сыграл свою роль для сближения двух государств. Так, в 1960 – 1963 годах экспорт СССР в Италию возрос с 92 до 127 млн. рублей, а из Италии в СССР – с 81 до 121 млн. рублей. Со временем, в структуре советского импорта все более значимую роль играл сектор оборудования и приборов: с 1962 по 1963 годы импорт оборудования из Италии возрос с 33,8% до 59,1%

.
Подписание в 1967 году важных долгосрочных протоколов стало переломным моментом в развитии российско-итальянских экономических отношений. Немалую роль в укреплении и развитии экономического сотрудничества играли крупные промышленные и нефтяные компании. Заключенные договоры носили долгосрочный характер, что давало надежду на то, что страны будут взаимодействовать в этих сферах и в последующие годы. Яркими тому примерами служат заключенное соглашение в 1961 году и продленное в последующие годы с итальянской нефтяной компанией «ENI», соглашение с компанией «FIAT» по производству автомобилей в городе Тольятти. Вообще, компания «ENI» сыграла значимую роль в улучшении экономического климата между Италией и Россией. Подписанное соглашение предполагало не только наращивание оборота в энергетической сфере, но и развитие новых технологий. Была создана интегральная система по переработке нефтепродуктов, которая на тот момент, считалась самой передовой с технологической точки зрения.
Стоит сказать, что заключение соглашений с итальянскими компаниями этим не ограничилось. Были достигнуты договоренности и с другими предприятиями, такими как: «Монтекатини», «Пирелли», «Оливети» и т.д. В 1970-е по 1980-е годы СССР и Италия подписали солидное количество соглашений, что свидетельствовало о нарастании торговых и политических контактов между странами. Можно отметить такие документы, как: «Протокол о консультациях от 26 октября 1972 г.», «Соглашение о международном автомобильном пассажирском и грузовом сообщении» и «Протокол о его применении от 19 июня 1984 г.», «Долгосрочная программа развития экономического, промышленного и технического сотрудничества на период до 2000 г. от 30 ноября 1989 г.» и т.д.
Как видно из истории и событий Италия после своего объединения с НАТО не являлась сильной державой Европы, а с отказом США от политики изоляционизма и началом блокового противостояния, стала еще больше нуждаться в поддержке, чтобы не следовать в фарватере американской политики вечно. За подобной политикой, что неудивительно, следовали обвинения в двойной игре, и поэтому объяснимо желание быть частью чего-то большего. Частью НАТО, Евросоюза, чтобы не оказаться в одиночестве, потому что бремя проблем, не решенных с начала прошлого века и все углубляющихся по мере развития глобализации и международных связей и кризисов, в одиночку вынести невозможно. Поэтому, Италия участвует в операциях, миссиях и других действиях либо под эгидой ООН, либо в составе НАТО и ЕС.
Таким образом, у российско-итальянских отношений богатая история, основывающаяся на традициях и сотрудничестве. Советско-итальянские отношения в своем развитии претерпели много изменений, от взаимопонимания до его отсутствия, что выливалось в конфронтацию. Несмотря на непростую международную обстановку, которая оказывала влияние на политическое и экономическое развитие стран, а также нестабильное положение внутри Италии и СССР, их сближение было обусловлено объективной заинтересованностью друг в друге.
1.3 Российско-итальянские отношения: от Пратика ди Маре до санкций

Окончание холодной войны раскрыло перед Италией и Россией большие возможности. Казалось, столкновение Москвы с Западом, наконец, окончилось. Рим тут же попытался интегрировать Россию в евроатлантическую систему, считая, что это стремление разделяют другие западные партнеры и сама Москва. В частности, Сильвио Берлускони весьма активно занимался продвижением российского вопроса в западном мире, начиная с саммита в Неаполе в 1994 году.
Изначально «Группа семи» имела дело исключительно с вопросами монетарной политики. На рубеже с 1970-х до 1980-х годов объединение стало заниматься более широким кругом вопросов. Лидеры обсуждали политические и военные вопросы, затрагивали социальные вопросы, проблемы окружающей среды и экономические вопросы, где, в основном рассматривались: международная торговля, кризис задолженности, экономическая помощь, координация макроэкономической политики и т.д.
Россия впервые присоединилась к «Семерке» в 1991 году, когда на совещание «клуба семи» был приглашен президент СССР Михаил Горбачев. Непосредственно в работе саммита он не участвовал, однако встретился с лидерами «Семерки» как в индивидуальном, так и в групповом порядке и детально обсудил планы советской экономической и политической реформы. В 1992 году первый президент России Борис Ельцин принял участие во встрече «Семерки» в Мюнхене, при которой, ряд двусторонних и групповых встреч с лидерами «Большой семерки» формально остались за рамками саммита. Впервые Россия приняла участие в политических дискуссиях как полноценный партнер на саммите 1994 года в Неаполе, а 1997 году на саммите в Денвере Россия вступила в «Группу семи» с ограничениями по участию в обсуждении отдельных финансовых и других экономических вопросов. В 1998 году в Великобритании «Большая семерка» официально превратилась в «Большую восьмерку» в качестве полноценного члена в лице России.
Становление В.В. Путина Президентом РФ, казалось, ничего не изменило, и даже наоборот. Саммит в городе Пратика ди Маре в 2002 году можно считать пиком итальянско-российских отношений, которые, в то время, не контрастировали с международной панорамой и динамикой на Западе, в тот момент занимавшегося борьбой с исламистским терроризмом. Отношения между Римом и Москвой, казалось, строились на надежной основе: растущем взаимообмене, поставках российского газа в Италию; совместимой внешней политике или, по крайней мере, не имеющей жестких расхождений.
Однако, постепенное ухудшение отношений между Россией и США, а также с некоторыми европейскими странами, стало сигналом, который Рим, в связи с требованиями «реальной политики» и определенной близорукостью, в результате проигнорировал, отказавшись признать риск конфликта между поддержанием хороших отношений с Москвой и своей непререкаемой верностью традиционным альянсам. И, как правильно подчеркнули авторы (Щербакова В. и Булгаков А): «… В частности, в период югоосетинского конфликта в августе 2008 года, когда большинство стран Европы активно критиковали Россию за ее действия в отношении Грузии, Италия заняла подчеркнуто сдержанную позицию …».
Разгоревшийся в феврале-марте 2014 года кризис на Украине застал Италию врасплох и вынудил ее вновь сделать выбор между связями с Западом и РФ. Рим, пусть и сопротивляясь, сделал выбор в пользу верности евроатлантическому консенсусу и примкнул к политике санкций, внеся свою небольшую лепту, продвигавшейся США и Германией. Экономические санкции, введенные США и Евросоюзом в июле 2014 года, были направлены на ключевые отрасли российской экономики: государственные финансовые институты и энергетику. Были наложены и ограничения на финансирование государственных банков со стороны США и Европы, а также на предоставление технологий энергетическим предприятиям.
Время показало, что объявляя санкции, ни одна, ни другая из противоборствующих сторон этого процесса, в малой степени, не заботились о нанесении реального ущерба друг другу. Санкции против Москвы и связанные с ними российские контрсанкции, нацеленные на важные сектора итальянского экспорта, в том числе, на сельскохозяйственный – потери сельскохозяйственного сектора Италии от сокращения экспорта итальянских товаров, связанного с российским эмбарго, за два года достигли – 600 млн. евро. Девальвация рубля и экономический застой евроазиатского гиганта повлияли на резкое снижение объема торговых отношений между Италией и Россией, упавшего с 30 миллиардов евро в 2013 году до 21 миллиарда в 2015 году и 17,5 миллиардов в 2016 году.
Официальная позиция Итальянской республики по вопросу санкций весьма неоднозначна. Италия поддержала санкции ЕС, но впоследствии, неоднократно выступала против их ужесточения и блокировалаВведение

новых санкций в июне-июле 2014 года. Однако, данное исследование призвано рассмотреть не официальную позицию государства, а отношение к санкциям различных групп итальянского общества, в том числе политической оппозиции, представителей бизнеса, а также широких масс населения. Общественное мнение по поводу политики санкций остается отрицательным, потому как большинство населения Италии считает, что санкции негативно воздействуют на экономику страны, и опасаются ощутить на себе последствия подобной политики. Но, начиная с 2017 года – ситуация между Россией и Италией начала восстанавливаться.
Становление Дональда Трампа президентом США вызвало в Италии, в общественном мнении и в правящих кругах всех политических направлений, плохо скрываемые надежды на «перезагрузку» отношений Запада с Россией. Здесь, также было решено закрыть глаза на повестку новоиспеченного президента США, который после лозунгов: «Америка первым делом» и «Давайте вернем Америке былое величие» – мог с легкостью действовать вразрез с планами Кремля. Более того, скандал «Рашагейт» вынудил Трампа занять менее дружественную позицию в отношении Москвы, чем он заявлял в ходе своей предвыборной кампании, чтобы избежать дальнейших обвинений в сговоре с российскими властями.
И действительно, спустя почти полтора года после появления Трампа в Белом доме и, несмотря на очевидные личные и характерные точки соприкосновения нью-йоркского магната и бывшего агента КГБ, инерция и реалии международной политики довели отношения между Россией и США до уровня, как говорят сами русские, наихудших моментов холодной войны. Очевидно, что при подобном сценарии развития событий надежды, то есть иллюзии, Италии на примирение традиционной принадлежности к Западу и прекрасных отношений с Москвой оказались, по нашему мнению, просто двуличными. Об этом свидетельствуют слова Ч.М. Рагальини (посла Италии): «…полноценно уважая и соблюдая свои обязанности по международному сотрудничеству, Италия всегда поддерживала последовательную, уравновешенную и рациональную политику в отношении России. Кроме того… любой кризис влечет за собой определенные возможности. И у ЕС, и у России есть возможность пересмотреть свои отношения, чтобы в скором времени вернуться к конструктивному сотрудничеству… ».
Таким образом, опыт прошлых лет показывает, что вопреки сложностям, с которыми приходилось иметь дело, обе страны продолжают стремится к пониманию и сотрудничеству. Это дает основания говорить о перспективности российско-итальянских отношений на современном этапе и в будущем. Конечно, если бы Италия не вела двойную игру, перебегая с одной позиции на другую, то российско-итальянские отношения были, пожалуй, для всех стран завидными, так как они носят не только политический и экономический характер, но и наполнены особыми цивилизационными, культурными связями.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РОССИЙСКО-ИТАЛЬЯНСКОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО И ВНЕШНЕТОРГОВОГО ДИАЛОГА
2.1 Итоги ушедшего года в России и Италии

2017 год отметился в истории российской внешней политики большими успехами и разочарованиями. Очевидным успехом стало завершение основной фазы военной операции в Сирии. Вопреки многим прогнозам, щедро раздававшимся осенью 2015 года, Москва не увязла в «ближневосточном Афганистане», не осрамилась на поле боя, не попала в тиски суннитско-шиитского разлома, не понесла тяжелых потерь в живой силе и технике, не стала жертвой массированных атак террористов и не утратила способности к миротворчеству между противоборствующими сторонами. Наоборот, военные действия и дипломатические усилия России удачно-сочетались и эффективно-координировались политическим руководством страны, которому удалось создать невиданную ранее коалицию с Ираном и Турцией, одновременно взаимодействуя с Саудовской Аравией и Иорданией, Египтом и Израилем.
Таким образом, удалось решить не только ближайшие задачи: сохранение у власти режима Асада и через это – сохранение целостности сирийского государства, а также разгром боевой силы экстремистского, запрещенного в РФ «Исламского государства», но и задачу среднего уровня – возвращение России на Ближний и Средний Восток как влиятельного игрока и, наконец достичь главной цели всей операции – подтвердить статус России как великой мировой державы.
Ушедший 2017 год для Итальянской Республики стал одним из наиболее жарких и засушливых – такой засухи не наблюдалось с 1800 года. Неутешительные в климатическом и экономическом плане итоги скорее положительные – продолжился рост ВВП, несколько возросла занятость. Все же безработица в среднем еще сохраняется на уровне – 11,2%, но именно молодежь, чаще всего, не может найти работу. Недосягаемой целью остаются равные возможности, где более половины работающих женщин оплачиваются гораздо меньше, чем мужчины. В докладе Мирового экономического форума за 2017 год по этому показателю Италия оказалась на 82 месте из 144 стран.
Однако, политическая жизнь кипит ключом. Президент Серджо Маттарелла распустил парламент и 4 марта в Италии прошли очередные парламентские выборы. По результатам выборов первое место заняла правая коалиция, суммарный процент голосов которой равен 36,9%. Но, как высказалась директор римского Института международных отношений Натали Точчи: «… Кто бы ни сформировал правительство, политика в отношении России не изменится: Италия будет следовать общеевропейскому подходу, по которому снятие санкций возможно только при исполнении минских соглашений по Украине... Но строить сейчас предположения о будущем внешнеполитическом курсе преждевременно, так как неизвестно, кто сформирует коалицию и кто возглавит МИД...».
2017 год в Италии стал, также годом референдумов об автономии, прошедших на волне событий в Каталонии в областях – Ломбардии и Венето. Речь, правда, шла не о независимости, а о расширении региональной самостоятельности в области финансов, образования, здравоохранения, управления территорией и безопасности.
В области внешней политики, как и прежде, внимание было приковано к мигрантам. Правда, с июля 2017 года поток мигрантов, прибывающих в Италию, значительно – более чем на треть – снизился. Этому способствовало известное соглашение ЕС с Турцией, а также соглашение Италии с Ливией, позволившее итальянским кораблям действовать в ливийских водах при поддержке ливийской пограничной службы. По этому поводу автор А. Салаконе пишет: «… поток беженцев, прибывающих на южные границы Италии, остается постоянным с 2014 года. Более того, в 2015 году, «ужасном году» великого исхода беженцев в Европу, общее количество человек, высадившихся в Италии, было на 10 тыс. меньше по сравнению с 2014 годом… Особое положение Итальянского полуострова в Средиземном море и политическая ситуация в странах на другом берегу… делают Италию страной первостепенной важности в региональных миграционных потоках…».
В 2018 году Италия стала председателем ОБСЕ. Среди заявленных приоритетов ее председательства является – поиски разрешения на основе Минских соглашений российско-украинского конфликта. Глобальная стратегия ЕС, наряду с США и, в том числе Италии, называет Россию, которая нарушила международное право и дестабилизировала ситуацию на Украине: «вызовом для основ Европейской системы безопасности». Отметим, что ухудшение отношений, в первую очередь, связано с вопросом о статусе Крымского полуострова и последующих ограничительных мер.
Так, на основании оценки ситуации 13 марта 2017 года Совет ЕС заявил о продлении санкций, введенных в ответ на действия, подрывающие территориальную целостность, суверенитет и независимость Украины. Негативное влияние от действия экономических санкций и российского продовольственного эмбарго признают все страны ЕС, в том числе и Италия. Согласно же Глобальной стратегии, отмена санкций, видится в соблюдении Россией международного права и основополагающих принципов Европейской системы безопасности. Также, в Глобальной стратегии ЕС указывается, что поддержание отношения с нашей страной является одной из стратегических задач, так как Россия – самый большой экспортер энергоресурсов, а также 4-й по объему импорта и 5-й по объему экспорта торговый партнер.
В свою очередь, в Концепции внешней политики РФ от 30 ноября 2016 года Европейский союз, также признается важным внешнеполитическим и торгово-экономическим партнером России. В Концепции указывается на необходимость совершенствования институциональных механизмов и правовой базы и поэтапного отмена визового режима, в качестве стратегической задачи поставлено образование общего гуманитарного и экономического пространства от Атлантики до Тихого океана. Россия настроена на дальнейшее развитие связей с ЕС, а также активизацию двусторонних отношений с Италией и другими европейскими странами.
Несмотря на осуждение действий России в 2014 году, Италия продолжает настаивать на конструктивном диалоге с Москвой, нацеленном на совместный поиск разрешения кризисных ситуаций, включая сотрудничество в организации сопротивления насильственному экстремизму. В ушедшем году между Италией и Россией продолжились интенсивные контакты на высоком уровне. Весной Президент РФ В.В. Путин принял в Москве президента Италии Серджо Маттарелла, а в Сочи с В.В. Путиным встречался премьер Серджо Джентилони. Продолжались двусторонние консультации на уровне заместителей министров иностранных дел. В июне 2017 года представительная итальянская делегация во главе с премьер-министром Джентилони приняла участие в Международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге.
После двухлетнего перерыва были возобновлены встречи Большой итало-российской Межпарламентской комиссии