Осуществление надзора за исполнением законодательства об организации государственного и муниципального контроля

Введение

Нынешняя система государственного, управленческого и независимого контроля в Российской Федерации громоздка и малоэффективна. Функциями контроля занимается множество ведомств, дублируя друг друга. Дело контроля дробится, страдает бессистемностью, и контрольные функции все чаще начинают передавать правоохранительным органам, хотя специфика их работы очень отличается от контрольной.
Контроль и надзор в условиях формирования демократического государства должны выступать как эффективный метод воспитания персонала, средство повышения ответственности государственных служащих за обновление и реформирование Российского государства, так как они позволяют обеспечивать обратную связь субъектов и объектов управления с целью наблюдения, оценки, информации о реализации объектом управления решений и постановлений, относящихся к его компетенции.
Контрольная функция органов государственной власти распределяется по двум направлениям, а именно: между самостоятельными органами федерального и регионального уровня и внутри каждого отдельного органа между его структурными подразделениями и должностными лицами.
В условиях, когда в России осуществляются демократические реформы государственного устройства и системы контроля как составного его звена, главной задачей всех контрольных органов должно стать обеспечение единства государственной политики Российской Федерации в центре и на местах и единства ее правовых оснований. Речь идет прежде всего об организации эффективного контроля за соблюдением федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и их должностными лицами законов, президентских и правительственных актов.
Усилия федеральной государственной власти направлены прежде всего на укрепление президентского контроля, тем более что в соответствии с Конституцией Российской Федерации главой государства является Президент РФ, обладающий широким кругом полномочий: он является гарантом Конституции страны; прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и т.д. Президент РФ нуждается в органе, который помогал бы ему отслеживать реализацию его политических установок, осуществлять мониторинг исполнения законов и издаваемых им указов и распоряжений.
Существующее в нашей стране распределение властных полномочий предусматривает и соответствующую дифференциацию контрольных и надзорных функций, что обеспечивает возможность одновременного и параллельного существования и взаимодействия институтов президентского контроля, парламентских и правительственных контрольно-ревизионных структур.
Как показывает практика государственного управления, контроль и надзор в условиях реформирования государственной службы в Российской Федерации решают три важнейшие задачи:
первая - соблюдение законов и других нормативных актов, что позволяет поддерживать стабильность государства и общественного устройства, вовремя вскрывать отклонения от заданных органами государственной власти правил и процедур, а в случае необходимости применять корректировку;
финансовый контроль государственная власть
вторая - повышение эффективности государственного управления. Она охватывает и численность государственных органов, и их взаимодействие и противодействие бюрократизации государственного аппарата;
третья - эффективное использование средств, целесообразность и точность прохождения их по адресам.
1.Контроль и надзор в государственном управлении

Существуют различные виды контроля в органах государственного и муниципального управления.
По субъекту контроля он разделяется на государственный (муниципальный) и общественный (социальный). Государственный контроль подразделяется на политический, административный и судебный.
Политический контроль осуществляется законодательными (представительными) органами (Федеральное собрание, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления) и политическими партиями. Для осуществления контроля за использованием федерального бюджета Федеральное собрание образует Счетную палату.
Административный контроль осуществляется исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления. В основном он заключается в контроле вышестоящими органами и должностными лицами, за действиями подчиненных им органов и работников. С этой целью создаются контрольные, инспекционные и надзорные органы, которые анализируют исполнение законов, нормативных актов. В систему административных органов Российской Федерации входят: Главное контрольное управление Президента Российской Федерации, контрольные органы администраций субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, ФСБ, МВД, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации и другие органы.
Судебный контроль осуществляют все виды судов и Генеральная прокуратура Российской федерации[5].
Общественный (социальный) контроль осуществляется общественными организациями и движениями, отдельными гражданами и их группами, который проявляется в средствах массовой информации, в обращениях граждан в органы государственного и муниципального управления.
По характеру взаимоотношений субъекта и объекта контроля он подразделяется на внешний и внутренний. При внешнем контроле субъектом контроля является орган управления, а в качестве объекта контроля выступают организации, учреждения и предприятия, расположенные на соответствующей территории, как относящиеся к собственности определенного территориального образования, так и не относящиеся к ней. При внутреннем контроле субъектом контроля являются должностные лица (руководители органа) управления; объектом контроля выступают подчиненные им работники.
По масштабу контроля он подразделяется на общий и частный (детальный). При осуществлении общего контроля руководитель не вмешивается в повседневные дела подчиненных, не вникает в детали, ограничивается получением лишь общих, суммарных результатов выполнения порученной работы. При частном контроле руководитель выясняет все детали, мелочи, контролирует каждый шаг исполнителя.
По продолжительности контроль разделяется на непрерывный и периодический.
По форме контроль делится на контроль выполнения планов работы, заслушивание отчетов руководителей, собеседование по важным вопросам с руководителями и работниками.
По временному фактору контроль подразделяется на предварительный, промежуточный и окончательный. Предварительный контроль осуществляется на стадии подготовки проекта решения до того, как оно будет официально принято и наступит период его выполнения. Такой контроль предупреждает ошибочную направленность решения и несоответствие его установленным правилам и требованиям. Предварительный контроль проекта решения по его цели и содержании выполняют заместители руководителей органов государственного и муниципального управления. С точки зрения соответствия проекта решения действующему законодательству и ранее принятым решениям выполняет контроль проекта решения юрист. Промежуточный контроль осуществляется в процессе исполнения принятого решения. Такой контроль осуществляется на основе документальной информации, представляемой органом управления или должностным лицом, на который в решении был возложен контроль фактического исполнения решения с проверкой на месте его выполнения

. Этот контроль носит активный характер, так как позволяет выявить отклонения от предписаний решения и другие недостатки, выявленные в процессе контроля его исполнения. Окончательный контроль выявляет результаты исполнения решения. Этот контроль является пассивным, поскольку не позволяет исправить допущенные недостатки после выполнения решения.
По предмету контроль в органе управления разделяется на контроль текущих результатов труда работников органов управления, контроль деятельности органа управления и контроль исполнения распорядительных документов. Такой контроль основывается на оценке степени достижения цели территориального образования и системы государственного или муниципального управления. Контроль деятельности органа управления может быть общим, синтетическим и частичным, специализированным. Общий контроль осуществляется посредством методического обследования всех сторон деятельности органа управления. Он охватывает как общую организацию объекта контроля (цели, задачи, организационную структуру), так и механизм функционирования (функции, обязанности, методы управления). Он включает рассмотрение вопросов законности и целесообразности принятых решений и их соответствия политике, проводимой органом управления. Задачей такого контроля является, прежде всего оценка результатов деятельности и, тем самым, оценка профессиональных качеств работников, осуществляющих управление. В этой связи на проверяющих нередко возлагается обязанность давать мотивированное заключение по оценке руководящего персонала, возможности продвижения по службе и т.п. Частичный или специализированный контроль направлен только на определенный тип административных операций: контроль за соблюдением штатной дисциплины, бухгалтерский контроль, контроль за точным толкованием и соблюдением установленных нормативными актами правилами и требованиями.
Под принципами контроля в органах государственного и муниципального управления понимаются объективные основы, на которых строится контроль в органах управления и в, которых абстрагированы объективные условия развития государственного и муниципального управления, его закономерности.
Контроль в органах государственного и муниципального управления базируется на общих и частных принципах контроля. Из каждого принципа вытекает определенное требование, которым следует руководствоваться при осуществлении контроля в органах государственного и муниципального управления.
К общим принципам контроля в органах государственного и муниципального управления относится:
массовость контроля. Из этого принципа вытекает требование обеспечения в необходимых случаях привлечения к контролю органов государственного и муниципального управления широких слоев населения;
повсеместность контроля, означающего, что он имеет место везде, производится повсюду. Он формулирует требование обеспечения контроля органов государственного и муниципального управления во всех сферах их деятельности. Это такой контроль, от которого "некуда будет деться";
всесторонность контроля, предполагающая осуществление контроля органов управления с учетом всей полноты требований к ним. Он означает охват и проверку всех сторон, граней подконтрольного объекта управления. Такой контроль включает в себя возможность многоцелевого, разнообразного применения контроля. Этот принцип требует, чтобы контроль, наряду с освещением всех граней, обеспечивал возможность выявления резервов совершенствования управления подконтрольных объектов;
реальность контроля, предусматривающая требование осуществления действительного, а не мнимого контроля, базирующегося на фактах, а не домыслах, предположениях;
объективность контроля, требующего беспристрастной оценки результатов контроля органов управления, исключения трактования этих результатов в угоду кого-то или чего-то, не терпящим субъективизма в отношении к объекту контроля и связанных с ним лиц;
результативность контроля, определяющего необходимость получения конкретного итога от действий по контролю органов управления, выраженного в определенных количественных и качественных показателях, характеризующих уровень достижения целей и задач контролируемого объекта, без которого контроль становится бессмысленным;
гласность контроля, формирующая требование широкого информирования населения, общественных организаций, трудовых коллективов с помощью различных форм информирования и, прежде всего, через средства массовой информации о результатах контроля органов управления и, при наличии недостатков в их деятельности, о принятых мерах по устранению этих недостатков, а также к должностным лицам, по вине которых эти недостатки были допущены[4].
Общие принципы контроля органов государственного и муниципального управления отражают социально-политическую сторону контроля. Наряду с ними существуют частные принципы, отражающие организационно-техническую сторону контроля, на которых базируется организация и контроль исполнения распорядительных документов.

2.Система контрольных органов государственного и муниципального управления

На федеральном уровне для усиления президентского контроля указом Президента Российской Федерации вместо Контрольного управления Президента Российской Федерации создано Главное контрольное управление Президента Российской Федерации.
К функциям этого управления относятся следующие:
организация контроля и проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их руководителей;
взаимодействие с федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении контроля и проверки исполнения федеральных законов;
осуществление контроля и проверки деятельности подразделений Администрации Президента Российской Федерации;
координирование при осуществлении проверки деятельности органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах Российской Федерации;
внесение по результатам проверок предложений Президенту Российской Федерации о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти;
направление в необходимых случаях в органы прокуратуры Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности и другие органы исполнительной власти.
Главное контрольное управление Президента Российской Федерации имеет в регионах свои территориальные органы, которые осуществляют свою деятельность по заданию Главного контрольного управления.
В администрации субъектов Российской Федерации созданы соответствующие службы по контролю. Так, в администрации Московской области система контроля органов государственного и муниципального управления включает:
контрольно-наблюдательный совет при Администрации Московской области;
контрольные подразделения областной администрации (отдел контроля);
уполномоченные должностные лица по контролю за исполнением документов в областных комитетах, управлениях, отделах и т.д.;
контрольно-наблюдательные советы при местных администрациях;
контрольные подразделения местных администраций (специалисты организационных и общих отделов, групп контроля, информационно-аналитических отделов местных администраций).
В поселковых и сельских администрациях функции контроля исполнения распорядительных документов возлагаются распоряжением главы администрации и устанавливаются должностными обязанностями специалистов этих администраций.
Постановлением Главы администрации Московской области от 01.06.95г