Особые экономические зоны как способ обеспечения развития территории

Введение

Актуальность исследования определяется собственно процессом развития особых экономических зон.
На основании документов международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г), под особой зоной понимают часть территории страны, где товары рассматривают как объекты, которые находятся за пределом национальной таможенной территории (принцип "таможенной экстерриториальности") и поэтому не подвержены обычному таможенному контролю и налогообложению. Иначе говоря, особая экономическая зона является частью территории страны с особым действующим режимом.
Выражающее этот режим специальное законодательство, регулирующее деятельность хозяйствующих субъектов в ОЭЗ, охватывает следующую совокупность вопросов: таможенное регулирование; налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения (в том числе - касающиеся прав собственности на землю); предоставление концессий; управление свободной зоной. Определенную специфику в ОЭЗ может иметь также акт трудового и социального законодательства. 
На данном этапе в аналитических источниках, которые посвящены проблеме особых зон, их сущность трактуют более широко: они определены в качестве инструмента выборочного снижения масштаба государственного вмешательства в экономический процесс. Данная формулировка термина "особая зона" охватывает всю совокупность явлений, которые связаны с действием преференциального режима хозяйствования. Здесь особая зона - это "не только и не столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть национального экономического пространства, где ввели и применяют определенную систему льгот и стимулов, не используемую в других его частях".
В основание рыночной экономики положили принцип "разрешено все, что не запрещено законом". Вышеназванный принцип не просто применяют в РФ, но и осознают все более широкими кругами российских предпринимателей.
Развитие рыночных отношений в РФ обуславливает необходимость освоения и такого инструмента международной экономической деятельности, как особые экономические зоны, международное налоговое планирование, трастовая схема в деятельности предприятия и физического лица.
Степень разработанности работы. Оценкой деятельности особых экономических зон занимались такие ученые, как В.В. Коокуева, В.И. Пахомов, В.А. Плотников и др. Непосредственно эффективность особых экономических зон приведена в трудах А.Е. Зубарева, В.А. Федоровой, Л.П. Зарецкой и др.
Целью работы является анализ сущности и видов особых экономических зон.
В соответствии с целью поставлены следующие задачи:
Определить сущность особых эконмических зон в РФ.
Изучить понятие и разновидности особых экономических зон.
Провести анализ особых экономических зон в мире.
Провести анализ условий функционировании разных особых экономических зон в России.
Определить правовые условия функционирования особых экономических зон в России.
Выявить недостатки функционирования особых экономических зон в России.


1 Сущность особых эконмических зон

Особые экономические зоны (ОЭЗ) в мире рассматривают в качестве активного средства государственной политики, которое позволит придать импульс развития региону и депрессивной территории. Создание такой зоны позволит, первое, повысить уровень социально-экономического развития конкретных регионов с помощью привлечения иностранных инвестиций, развития экспортной базы и создания нового рабочего места. Второе, формировать кластер промышленных предприятий, которые будут использовать передовые технологии производства товаров и услуг, новый метод управления и организации труда и обладающих высоким уровнем конкурентоспособности.
На основании Международной конвенции по упрощению и согласованию таможенных процедур свободная зона – это часть территории государства, при ввозе на которую товар в отношении таможенных пошлин и сборов рассматривается как находящийся вне таможенной территории страны и не подлежит обычному таможенному контролю. Иначе говоря, на территории свободной зоны существует специальное законодательство, которое регулирует совокупность вопросов, связанных со льготными внешнеторговым, таможенным,  и налоговым режимами.
В источниках используют ряд терминов, связанных со свободной зоной: свободная экономическая зона, свободная (специальная) экономическая зона, свободная таможенная зона, особая экономическая зона. Стоит отметить, эти термины близки. Далее будет применяться понятие «особая экономическая зона» в качестве термина, используемого в российском законодательстве.
Невзирая на совокупность терминологии и различие действующих в мире особых экономических зон, выделяют нижеприведенные характерные черты, которые присущи каждой ОЭЗ:
1. Локальность территории, где создают ОЭЗ. Размер территории колеблется от десяти кв. км для зоны технико-внедренческого типа до десятка тысяч кв. км для туристско-рекреационной ОЭЗ. На территории ОЭЗ запрещается проживание граждан. Обязательное условие - это таможенное обустройство границы.
 2. Наличие обособленной системы органов в управлении ОЭЗ. В 2006 году создали государственную управляющую компанию ОАО «Особые экономические зоны», в ведении которой существует 18 действующих в РФ ОЭЗ, куда относятся: 6 промышленно-производственные; 5 инновационно-технологические; 4 туристско-рекреационные ОЭЗ; 2 портово-логистические. ОАО «Особые экономические зоны» - это самый крупный игрок на рынке, однако это не монополист. К примеру, управление ОЭЗ «Титановая долина» осуществляется самостоятельной Управляющей компанией, которая находится в подчинении правительства Свердловской области. Оператор развития туристско-рекреационной ОЭЗ - это ОАО «Курорты Северного Кавказа», главный акционер которого - государство. Кроме управляющей компании с целью обустройства и обеспечения деятельности ОЭЗ создают собственный орган управления – администрацию ОЭЗ.
3. Действие на территории ОЭЗ особого, более льготного правового и финансово-экономического режима в сравнении с законодательными и хозяйственными условиями, которые действуют в государстве. Такого рода льготный режим может привлечь на территорию ОЭЗ предпринимателя из близлежащей и удаленной территорий.

Понятие и разновидности особых экономических зон

Особая экономическая зона — это часть территории РФ, которую определяет Правительство РФ и где действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.
По видам деятельности, преобладающим на территории ОЭЗ, выделяют нижеприведенные типы ОЭЗ:
1. Торгово-складская, зона свободной торговли, свободный порт, транзитная зона, зона беспошлинной торговли и таможенный склад на отдельном предприятии. Их деятельность основана на полной или частичной отмене таможенных пошлин и смягчении таможенного контроля за экспортно-импортным потоком товаров, которые поступают на зону.
Предприятие на территории такой зоны имеет право заниматься выставочной деятельностью, организовать торги и предоставить банковскую и страховую услуги без уплаты торговой пошлины, а также налога на добавленную стоимость при достаточной переработке товара. Критерии достаточной переработки - это, первое, изменение товарной позиции на уровне любых из первых четырех знаков кода ЕТН ВЭД ТС. Второе, выполнение сложной производственной или технологической операций. Третье, величина добавленной стоимости переработанного товара должна составить не меньше, чем 20%, а для электроники и сложной бытовой техники – не меньше, чем 15%.
На территории свободного порта, кроме приема, хранения, переработки товаров, осуществляют погрузку, разгрузку, перегрузку товаров. Могут размещать склад товарных бирж, а также осуществлять ремонт и обслуживание судов.
2. Экспортно-промышленная зона (ЭПЗ), главным образом, ориентирована на выпуск продукции, которая предназначается для экспорта, и импортозамещающей продукции. Создают с целью привлечения зарубежных инвестиций в экспортное производство.  ЭПЗ отличается тем, что кроме применения льготного торгового и таможенного режима на ее территории осуществляют льготное финансирование и льготный налоговый режим. Величина налоговой льготы на территории ЭПЗ находится в зависимости от объемов иностранной валюты, технического уровня используемого оборудования и числа созданных рабочих мест. Резидент получает возможность льготного кредитования.
С целью привлечения иностранного капитала в ЭПЗ чаще всего практикуют понижение арендной платы на землю, основные фонды. Преимущество - это право ускоренной амортизации основных фондов, с помощью чего полную стоимость производственного оборудования списывают полностью уже в первые два-три года работы предприятия.
Оборудование, машины, сырье и компоненты, которые ввозятся с целью организации производства, полностью освобождают от ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость.
3. Научно-технологическая зона, технико-внедренческая зона, технологический центра, где концентрируют национальные и зарубежные проектные, исследовательские, научно-производственные фирмы, которые пользуются системой налоговых и финансовых льгот.
Самую большую популярность зоны данной направленности приобрели в США, Японии и Китае. В США данные зоны называют технологическими парками, в Японии – технополисы, в Китае – зоны развития новой и высокой технологии. Наиболее известный в мире и крупнейший в США технопарк «Силиконовая долина» производит около 20% от мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. Здесь трудится более 20 тыс. работников. В совокупности в США более 80 подобных зон.
На территории таких зон объединяют современные наукоемкие предприятия, занимающихся созданием научно-технической продукции, доведением её до промышленного применения, сюда же относится изготовление, испытание и реализация опытных партий, а также создание программного продукта, оказание услуг по их внедрению и обслуживанию.
4. Портово-логистическая зона создается в непосредственной близости от основной транспортной магистрали на территории морского и речного портов и аэропорта. Такая зона снижает транспортные затраты, которые закладываются в себестоимость продукции, повышает эффективность использования транзитного потенциала страны, увеличивает пропускную способность объекта транспортной инфраструктуры. Также портово-логистическая зона служит площадкой с целью выполнения судостроительных и судоремонтных работ, для технического обслуживания и переоборудования воздушного суда.
История существования особых экономических зон в РФ насчитывает практически четверть века. Изначально процесс по их созданию и функционированию проходил довольно сложно и бессистемно до того момента, как в 2005 году приняли Федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ», где сформировали единую правовую основу создания и функционирования таких зон на территории РФ, сформулировали совокупность принципов взаимодействия власти и бизнес структур на территории ОЭЗ

.
Изначально на основании 116-ФЗ предусматривали создание трех типов ОЭЗ: промышленно-производственные, технико-внедренческие и туристско-рекреационные. В 2007 году в федеральном законе произошли поправки, которые были связаны с созданием еще одного типа ОЭЗ – портовых. Предназначение последних - развивать отечественное портовое хозяйство и портовые услуги, способные конкурировать с зарубежными портами (рис.).
В мировой практике существуют зоны, где могут сочетаться функции зон нескольких типов. Это называется комплексной зоной. На основании 116-ФЗ такие типы зон могут образовать в результате объединения нескольких зон одного или разных типов в кластер. В законе определяется термина «кластер –сумма особых экономических зон одного типа или нескольких типов, которая определена Правительством РФ и управление которой осуществляет одна управляющая компания».

Рисунок – География особых экономических зон в России
На территории ОЭЗ отмечается таможенная процедура «свободная таможенная зона», которая на основании Таможенного кодекса Таможенного союза предусматривает размещение и использование товара без уплаты таможенной пошлины и без применения меры по нетарифному регулированию. Под указанную процедуру смогут помещать как иностранные товары, так и товары Таможенного союза.
Кроме того, иностранные товары размещают и используют в ОЭЗ без уплаты таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость.
Любой товар Таможенного союза размещается и используется на территории ОЭЗ на условиях, которые применяются к вывозу на основании таможенной процедурой экспорта с уплатой акциза и без уплат вывозной таможенной пошлины.
С 2006 года по 2012 год в особые экономические зоны РФ приходилось около 340 инвесторов из 23 стран мира. Среди них выделяют нижеприведенные: Yokohama, Itochu, Sojitz, Air Liquide, Bekaert, Rockwool, Novartis, 3M, General Motors, Nokia Siemens Networks, Ford и другие. Объемы заявленных резидентами инвестиций –около 400 миллиардов рублей или более $ 13 миллиардов.
Самое динамичное развитие в РФ приходится на ОЭЗ промышленно-производственного типа именно в том регионе, где для резидента предоставили самые благоприятные организационно-правовые, налоговые условия и осуществляется финансирование проекта из федерального и регионального бюджетов.
Процесс по созданию ОЭЗ в России продолжен. В Крыму и Севастополе сроком на 25 лет создают свободную экономическую зону (СЭЗ). Федеральный закон 377-ФЗ от 29.11.2014 г. «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установил особый правовой режим и регулирует отношения, которые возникают по мере создания, функционирования и прекращения функционирования СЭЗ в Республике Крым и Севастополе.


Анализ особых экономических зон в мире

Самая большая численность особых экономических зон (более 240) существует в США. Их делят на три категории: зона внешней торговли, предпринимательская зона, технологический парк.
Каждый из данных видов СЭЗ имеет особый административно-правовой режим хозяйственной деятельности. Зона внешней торговли отличается льготными таможенными условиями, где характерны специальные налоговые режимы. Также, в зоне внешней торговли отменяют квоту на экспортируемые товары в другую страну. В предпринимательской зоне производят как складирование изготовленной продукции, так и ее переработку. Комплексная предпринимательская зона создается в тех регионах страны, где есть высокий уровень безработицы, а также низкий доход работающего населения.
Кроме США богатый опыт функционирования особых экономических зон имеют страны Западной и Восточной Европы: ФРГ, Польша, Болгария, Ирландия и другие.
Наиболее заметных успехов в развитии ОЭЗ добилась Ирландия, где после Второй мировой войны, используя рыночный механизм особых зон, преодолели глубокий экономический кризис. Здесь создали 60 ОЭЗ разного типа. Аэропорт Шеннон, который расположен в юго-западной части Ирландии- крупнейший в Европе.
В 1959 году на небольшой территории (100 га) вблизи аэропорта создали экспортно-производственную зону, которая прошла в своем развитии два этапа. Становление зоны начали с международного туризма и беспошлинной торговли. Здесь открыли первый «Дьюти фри шоп». Затем открыли инновационный центр «Лимерик», благодаря чему стал возможен переход к высокотехнологичному производству. Опыт Ирландии использовали азиатские страны.
Особенность функционирования особых экономических зон государств Юго-Восточной Азии (Сингапура, Южной Кореи, Малайзии) состоит в том, что административно-правовой режим их предпринимательской деятельности поспособствует привлечению как национальных, так и иностранных инвестиций.
Особые экономические зоны в Китае функционируют уже около 20 лет. И во многом определяют экономические достижения в стране. Главнейшая особенность китайских зон – предпринимательскую деятельность, осуществляемую в них, регламентирует законодательный акт, принятый парламентами тех провинций, где функционируют соответствующие зоны.
Иностранные инвесторы пользуются многочисленными таможенными и налоговыми льготами, им предоставляют большие права и полномочия.
При ОЭЗ в Пусане есть полное освобождение от подоходного и транспортного налогов, налога на прибыль корпораций и их пятидесятипроцентное понижение на следующие 2 года; полное освобождение от местного налога (имущественного и НДС) и их пятидесятипроцентное понижение на следующие 2 года.
Это позволяет Китаю приобретать самые совершенные виды техники и технологии, заимствовать современный метод управления производством, получить надежные данные о положении на мировых товарных и финансовых рынках, повысить уровень подготовки собственных кадров. Все это было достигнуто после четко заявленной политической воли китайского руководства, а также при выполнении большой строительной программы, которая связаны с необходимостью создания современной инфраструктуры. На 80% эти затраты легли на китайскую сторону.
В 1984 году правительство Китая открывает для внешней торговли 14 городов. Им отводят роль «окон» и посредников на внешнем рынке. Созданные здесь зоны технико-экономического освоения притягивают к себе иностранного инвестора. Численность совместных предприятий в этих городах исчисляется тысячами, а объемы привлекаемых капитальных ресурсов достигают нескольких десятков миллиардов долларов. После 1991 года статус открытых для внешнего мира получал и ряд приграничных городов Китая. Эти города обладают преимуществом с целью развития торгово-экономического сотрудничества с соседними странами.
Кроме несомненного экономического преимущества развития свободных экономических зон в Китае, отметим и недостатки их функционирования, которые нужно учесть при использовании китайского опыта в той или иной стране. Первое, приоритетное развитие зон приводит к разрыву в уровни развития этих территорий и другого района страны. Второе, из-за опережающего роста обрабатывающих отраслей в производственной сфере происходит отставание в развитии сырьевой базы.
В ряде европейских стран приняли специальный закон о свободных экономических зонах, а в некоторых сформировали систему законодательства о СЭЗ. Наиболее активно такое законодательство развивают в Восточной Европе, в том числе в странах постсоветского пространства.
Анализ правового регулирования деятельности СЭЗ в европейских странах, включив меры государственного регулирования и системы льгот, предоставляемых резидентам, говорит о том, что развитие правового режима СЭЗ осуществляют строго при национальном законодательстве. Так таможенный кодекс Евросоюза, утвержденный регламентом Совета Европейского Союза № 2913/92, содержит положение о правовом режиме свободной зоны и свободного склада.
Рассмотрев управленческие аспекты развития особых экономических зон, скажем о том, что в большей части европейских странах к управлению ОЭЗ часто привлекают негосударственные структуры. 


4 Анализ условий функционирования разных особых экономических зон в России

Детальнее влияние различных факторов на результат работы ОЭЗ будет показан на примере промышленно-производственных зон. К примеру, ОЭЗ «Алабуга» и «Липецк» создавали при конкурсе субъектов РФ, в ходе которого отбирали территорию с наилучшими условиями с целью привлечения инвестора. ОЭЗ «Титановая долина» (в Свердловской области) и «Тольятти» - это ОЭЗ, появившиеся при федеральной антикризисной политике с целью поддержки монопрофильного населенного пункта. ОЭЗ «Моглино» (в Псковской области) и «Владивосток» создавали с целью поддержки проблемного региона, «Калуга» - как поощрение органов власти субъекта РФ, которые продемонстрировали заметный успех в реализации инвестиционной политики. ОЭЗ «Лотос» (в Астраханской области) является проектом в сфере импортозамещения. ОЭЗ «Ступино Квадрат» (в Московской области) и «Узловая» (в Тульской области) создали для поддержки уже существовавших к моменту принятия соответствующих решений индустриального парка.
При оценке результата работы ОЭЗ требуется учесть время, которое проходит с момента создания ОЭЗ. Как показывает опыт, первого резидента регистрируют в ОЭЗ в течении первого года (года с небольшим) после принятия решений о создании ОЭЗ, исключение - лишь ОЭЗ во Владивостоке. В последующем регистрация резидента идет на протяжении многих лет. Срок строительства завода на территории ОЭЗ различается – на основании специфики отдельного предприятия.
Регистрация резидента в промышленно-производственных ОЭЗ шла неравномерно по годам, кроме того, в разных ОЭЗ по-разному (табл. 1). К примеру, в «Алабуге» максимальная численность резидентов была зарегистрирована в 2011 г., в «Липецке» - в 2008 и 2014 гг. По всей видимости, это обуславливается влиянием совокупности факторов на развитие ОЭЗ, среди которых могут быть:
1 Информация по числу резидентов ОЭЗ является точной, так как основывается на реестре резидентов ОЭЗ Минэкономразвития России. Источник информации по работе предприятий – сайт ОЭЗ и новостная лента.
меняющиеся макроэкономические условия (этим можно объяснять падение интереса инвестора к ОЭЗ в 2009 г.);
срок ввода в действие объекта инфраструктуры ОЭЗ;
изменения правил работы ОЭЗ.
Таблица 1 - Регистрация резидентов ОЭЗ в промышленно-производственных ОЭЗ
Год ОЭЗ «Липецк» ОЭЗ «Алабуга» ОЭЗ «Тольятти» ОЭЗ «Титановая долина»

2006 4 1 - -
2007 1 4 - -
2008 8 3 - -
2009 4 1 - -
2010 1 4 0 -
2011 6 12 3 1
2012 0 9 4 2
2013 7 3 6 1
2014 8 8 4 3
2015 7 6 1 1
Всего 46 (43) 51(47) 18(16) 8

В скобках – численность действующих на конец 2015 г