Особенности закупки путем проведения аукциона в электронной форме

Введение

Государство - необычный участник рыночных отношений, но ему, как и остальным участникам, для выполнения функций управления необходимы товары, работы и услуги. Особенность госзакупок в том, что  осуществляются на бюджетные средства и требуют особого контроля. Тендеры проводятся для того, чтобы сделать отношения поставщиков и чиновников, ответственных за бюджетные средства, максимально прозрачными. Как конкурсные процедуры, тендеры удобны для контроля. Они позволяют чиновникам отчитаться перед государством, почему был выбран тот или иной поставщик товаров или услуг. Система тендеров была задумана для того, чтобы исключить сговор заказчика и поставщика, обеспечить конкурентную среду - основу рыночных отношений.По мнению Федеральной Антимонопльной Службы (ФАС) России в настоящий момент в Российской Федерации создается уникальная система госзакупок, не имеющая мировых аналогов. По многим вещам, прежде всего по электронным аукционам, обеспечивающим единое экономическое пространство, мы далеко шагнули вперед по сравнению с другими странами.Законодательная база со временем изменяется, в закон вносятся поправки и дополнения, или даже принимается новый закон, но проведение электронных торгов остается актуальным, так как является одной из самых прозрачных и удобных для применения форм проведения закупок.
Целью работы является рассмотрение особенностей проведения процедуры открытого аукциона в электронной форме.
Для этого выполним следующие задачи:
1. Изучим этап подготовки участников к торгам (получение ЭЦП, аккредитация)
2. Опишем процесс проведения аукциона и заключения контракта
3. Выявим возможности для обжалования действий участников процесса.


1. Электронная цифровая подпись
Правила документооборота при проведении открытых аукционов в электронной форме определяют обязательным использование электронной цифровой подписи (ЭЦП) при направлении документов и сведений участником размещения государственного заказа.ЭЦП представляет собой реквизит электронного документа, позволяющий установить отсутствие искажения информации в электронном документе, внесенном с момента формирования ЭЦП и проверить принадлежность подписи владельцу сертификата ключа ЭЦП.
С технической точки зрения ЭЦП является результатом криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа ЭЦП и специального программного обеспечения — криптопровайдера. ЭЦП уникальна, её невозможно подделать, что обеспечивается колоссальным, недоступным для современных вычислительных средств объемом вычислений, необходимых для её взлома. Поэтому, при получении подписанного с помощью ЭЦП документа, получатель может быть совершенно уверен в авторстве и подлинности такого документа. Для работы на ЭТП поставщики электронного аукциона приобретают ЭЦП в УЦ, прошедшем процедуру авторизации у любого из Операторов ЭТП. ЭЦП выпускаются для всех сотрудников, уполномоченных на осуществление действий по регистрации, участию в аукционах в электронной форме и подписанию государственного контракта [1,c.27]. Уполномоченные сотрудники могут иметь присвоенные им роли (которые обязательно должны быть указаны в СКП) и, соответственно, обладать следующими полномочиями:
• Администратор организации:
- управление учетными записями уполномоченных специалистов Участника и их полномочиями;
- направление поручений на возврат средств с обеспечительного счета;
- внесение изменений в сведения об организации Участника;
- просмотр реестра пользователей Участника;
- просмотр реестра заявок на регистрацию пользователей, поданных из открытой части пользователями;
- просмотр реквизитов заявок на регистрацию пользователей;
- утверждение заявок на регистрацию пользователей;
- отклонение заявок на регистрацию пользователей;
- блокировка пользователей;
- возобновление работы пользователей;
- регистрация пользователей без ЭЦП;
- подача жалоб в контролирующий орган;
• Уполномоченный специалист:
- направление поручений на возврат средств с обеспечительного счета;
- подготовка и направление заявок на участие в электронных аукционах;
- подготовка и направление запросов на разъяснение положений аукционной документации, итогов аукциона;
- подача ценовых предложений;
- подача жалоб в контролирующий орган;
- подготовка госконтракта;
• Специалист с правом подписи контракта:
- внесение изменений в данные о собственной учетной записи;
- подготовка и направление запросов на разъяснение положений аукционной документации, итогов аукциона;
- подписание и направление госконтракта;
- подача жалоб в контролирующий орган;
- подписание дополнительных соглашений.
Для корректной работы помимо ЭЦП поставщику необходимо установить на компьютер специальное программное обеспечение — криптопровайдер, который так же можно приобрести в УЦ. После установки криптопровайдера необходимо вставить в компьютер ключевой носитель, после чего появляется возможность подписания документов.


2. Аккредитация участников на электронной торговой площадке (ЭТП)
Сегодня использование современных информационных технологий позволяет значительно упростить взаимодействие между заказчиком и поставщиком, сделать его более надежным и удобным. Так называемые электронные торговые площадки (ЭТП) обеспечивают цифровые каналы связи на всех этапах осуществления сделки.
В целях безопасности всех проводимых операций для каждого участника торгов необходима аккредитация на электронной площадке (ЭТП). Однако прежде чем приступить к ней, необходимо выполнить ряд условий [2, c.51].
Аккредитация на торговых площадках. Подготовка
Получение электронной цифровой подписи (ЭЦП). Так как все сделки, осуществляемые на электронных торговых площадках, проходят в удаленном режиме, то обыкновенная ручная подпись тут не подойдет. Вам понадобится ее юридически значимый электронный аналог – ЭЦП. Существуют различные типы сертификатов электронной подписи, но для участия в электронных торгах требуется квалифицированная ЭЦП, генерируемая специальными аккредитованными центрами при помощи средств, подтвержденных ФСБ. Самый простой способ получить такую подпись – заказать в нашем Национальном Удостоверяющем Центре. Стоимость сертификата и процедуру его оформления вы сможете уточнить на соответствующей странице нашего сайта.
Установка необходимого криптографического программного обеспечения и драйверов защищенных носителей. Это необходимо для безопасной работы с сертификатами ЭЦП. Приобрести средства криптографической защиты информации (СКЗИ), а именно программный комплекс «КриптоПро CSP» вы также сможете в интернет-магазине нашего Удостоверяющего Центра. Там же вы найдете аппаратные электронные идентификаторы и программы антивирусной защиты.
Настройка вашего браузера согласно требованиям конкретной электронной торговой площадки. Обычно инструкции по настройке находятся непосредственно на сайте ЭТП.
Аккредитация на электронных торговых площадках. Регистрация
После того, как все подготовительные этапы завершены, можно приступать к оформлению заявления на аккредитацию. Форма заявления также находится на сайте. Получение аккредитации на электронной площадке требует от заявителя предоставления цифровых копий некоторых документов. Их перечень зависит от юридического статуса лица, оформляющего заявку.
Аккредитация на современных торговых площадках для юридических лиц требует предоставления [4, c.37]:
копии выписки из ЕГРЮЛ, выданной не позднее полугода до момента подачи заявки;
копии учредительных документов (устава) участника размещения заказа;
копии документов, которые подтверждают полномочия лица, проходящего аккредитацию, выступать от имени участника размещения заказа;
доверенность на право осуществления юридически значимых действий с указанием максимально возможной суммы сделки.
Аккредитация на торговых площадках (ЭТП) для индивидуальных предпринимателей требует предоставления:
копии выписки из ЕГРИП, выданной не позднее полугода до момента подачи заявки;
копии документов, удостоверяющие личность.
После получения документов, оператор электронной площадки обязан в оговоренный срок осуществить их проверку и принять решение

. В случае успешной аккредитации новому участнику открывают счет для проведения операций и доступ ко всем аукционам, проходящим на торговой площадке. В противном случае оператор должен прислать заявителю уведомление об отказе в аккредитации с предоставлением обоснованных причин такого решения. После устранения недостатков заявитель имеет право пройти аккредитацию повторно на тех же условиях.


3. Извещение о проведении открытого электронного аукциона
Теперь, когда аккредитация на электронной площадке произведена, можно приступать к поиску выгодных электронных аукционов. Сведения об их проведении можно найти на едином общероссийском официальном сайте по государственным и муниципальным закупкам, расположенном в сети Интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт по госзакупкам), а также на соответствующих электронных площадках.
Информацию по госзакупкам на официальном сайте могут размещать заказчики, органы, уполномоченные размещать заказы, специализированные организации, юридические лица, обязанные это делать. Вся размещаемая на официальном сайте информация круглосуточно доступна непосредственно пользователям без взимания платы и иных ограничений.
В состав  информации, предусмотренной Законом, подлежащей обязательному опубликованию на официальном сайте по госзакупкам, входит и извещение о проведении открытого электронного аукциона. Извещение размещается на официальном сайте непосредственно не менее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом электронном аукционе. Однако если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 миллиона рублей, то извещение может быть размещено не менее чем за семь дней до даты окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе [3, c.73].
В извещении должны содержаться следующие сведения:
∙ форма торгов (открытый аукцион в электронной форме);
∙ адрес электронной площадки в сети Интернет;
∙ наименование, местонахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактных телефонов заказчика (уполномоченного органа, специализированной организации);
∙ место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
∙ начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);
∙ дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме;
∙ дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Вносить изменения в уже опубликованное извещение можно только в случае, если до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме осталось не менее пяти дней, и при условии, что изменения не касаются предмета открытого электронного аукциона.
В случае изменения опубликованного извещения, срок подачи заявок на участие в открытом электронном аукционе продлевается так, чтобы со дня размещения на официальном сайте по госзакупкам изменений, внесенных в извещение до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, этот срок был не меньше чем 15 дней, а если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает 3 млн. руб. — не менее чем 7 дней.
Одновременно с размещением извещения о проведении открытого электронного аукциона публикуется аукционная документация, которая должна содержать сведения, предусмотренные законом. В число таких сведений, в том числе, входят:
∙ требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе;
∙ размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе;
∙ размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта;
∙ требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и т.д.;
∙ перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ (если таковые установлены);
∙ место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
∙ форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг.Любой участник размещения гoсударственного или муниципального заказа вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого электронного аукциона, запрос о разъяснении положений аукционной документации.
При этом он может направить не более трех запросов в отношении одного аукциона. Разъяснения заказчика (уполномоченного органа, специализированной организации) на запрос участника представляются в течение 2 дней с момента перенаправления оператором электронной площадки запроса (напомним, что оператор должен направить заказчику запрос в течение одного часа с момента поступления).Ознакомившись с аукционной документацией и найдя подходящий электронный аукцион, участник размещения заказа должен подать заявку на участие в этом аукционе. В этом случае ему потребуется внести обеспечение заявки на свой счет, специально открытый для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах. Размер такого обеспечения, в зависимости от требования документации о соответствующем электронном аукционе, может варьироваться от 0,5 до 5% от стоимости контракта [6, c. 87].


4. Проведение электронного аукциона
Открытый электронный аукцион проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении об его проведении. Время начала проведения аукциона непосредственно устанавливается оператором электронной площадки.
Следует отметить, что предусмотренные Законом N 94-ФЗ способы размещения заказов ориентированы на снижение цены государственного контракта, и чем ниже предлагаемая участником цена, тем больше шансов у него подписать соответствующий государственный или муниципальный контракт. Не стал исключением и открытый электронный аукцион, он проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта.В соответствии с Законом «шаг аукциона» (то есть, интервал между двумя соседними объявлениями цены) составляет от 0,5% до 5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Согласно данным требованиям участник не вправе подавать предложение о цене контракта:
∙ равное предложению или большее чем предложение о цене контракта, которое подано им ранее, а также предложение о цене контракта, равное нулю;
∙ ниже чем текущее минимальное предложение о цене контракта,сниженное в пределах «шага аукциона»;
∙ ниже чем текущее минимальное предложение о цене контракта в случае, если такое предложение им уже было подано.
В отдельных случаях Закон N 94-ФЗ допускает проведение электронного аукциона путем повышения цены контракта на величину в пределах «шага аукциона». Это касается ситуации, когда при проведении электронного аукциона цена контракта снизится до нуля (ч. 18 ст. 41.10 Закона N 94-ФЗ). Открытый электронный аукцион будет проводиться до достижения цены контракта не более чем 100 миллионов рублей. При этом участник аукциона не вправе подавать предложения о цене контракта выше максимальной для него суммы сделки, указанной в содержащемся на электронной площадке реестре аккредитованных участников, либо в решении об одобрении или о совершении по результатам открытых электронных аукционов сделок от имени  такого участника.Каждое ценовое предложение, подаваемое участником, должно быть подписано электронной цифровой подписью.
Победителем открытого электронного аукциона признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта