Особенности терроризма в РФ. Правовые требования по защите населения от терроризма

Введение

В последние годы в мире наблюдается нестабильная политическая обстановка. Различные государства ведут холодные войны, и даже переходят на военные действия. В этих условиях набирают обороты и террористические акты. Террористы закладывают взрывчатки в зданиях аэропортов, железнодорожных вокзалов, берут в заложники дипломатов и журналистов. Тем самым терроризм является сегодня серьезной проблемой безопасности.
Конечно, данная проблема существовала в мире всегда. Но ранее террористические акты представляли собой единичные случаи в отдельных государствах. Современный же терроризм существует уже на международной арене. Развитие человеческой цивилизации привело, в том числе, к развитию терроризма: появились новые виды оружия, новые террористические группировки. Во многих государствах господствует нищета, безработица. В таких условиях молодежь не имеет перспектив развития. Обстановка между странами накаляется из-за политических конфликтов. Все это и приводит к образованию новых форм терроризма в последние годы. И этим же и обуславливается выбор данной темы исследования.1
В связи со всем вышеперечисленным, борьба с терроризмом на сегодняшний день является важнейшей задачей, как нашего государства, так и всего мирового сообщества. Практика показывает, что для ее успешного решения помимо тесного взаимодействия всех государственных структур, необходимо проведение профилактической работы среди населения. И конечно, для реализации данных целей необходимо формирования качественной нормативно-правовой базы, регулирующую данную область.
Проблематику терроризма в своих работах затрагивали многочисленные авторы. Но непреодолимость данной проблемы в настоящее время обуславливает и дальнейшее изучение данной области. Общие методологические проблемы терроризма, национальной и мировой безопасности нашли свое отражение в трудах Т.Ю. Базарова, Б.М. Генкина, А.Г. Дементьевой, Ю.А. Дмитриева, А.П. Егоршина, Б.Л. Еремина, В.Б. Зотова, В.В. Иванова, А.Я. Кибанова и ряда других ученых и специалистов. Вопросы эффективности нормативно-правового регулирования данной области содержатся в трудах А.В. Бабкина, М.А. Каменской, Т.Б. Климовой.
Целью исследования является изучение нормативно-правовой базы и системы противодействия современному терроризму в Российской Федерации.
Для достижения поставленных целей необходимо выполнить следующие задачи:
1. Выявить сущность современного терроризма;
2. Рассмотреть особенности защиты населения от терроризма;
3. Проанализировать нормативно-правовые и организационные основы противодействия терроризму в России.
Объектом исследования данной работы является терроризм. Предметом исследования является нормативно-правовая база и антитеррористическая система противодействия терроризму в Российской Федерации.
Методологической основой реферата послужили методы теоретического анализа, синтеза и метод сравнения.
Структура работы обусловлена её целью и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
1. СУЩНОСТЬ СОВРЕМЕННОГО ТЕРРОРИЗМА
В настоящее время терроризм является острой международной проблемой, так как в современных условиях он может принимать самые разнообразные формы в угрожающих масштабах. И, к сожалению, мировое сообщество сегодня еще не выработало надежного иммунитета против борьбы с такой опасной угрозой. Различные государства стараются сдерживать распространение данного явления. Но, если ситуация все же наступает, справиться с ней без людских потерь почти никогда не удается.
В переводе с латинского слово «terror» обозначает страх и ужас. В этом обычно и состоит цель захватчиков. Страх охватывает все общество, так как средства массовой информации быстро подхватывают информацию. В итоге в обществе наступает паника, весь мир переживает за заложников. Данными действиями захватчики часто пытаются дезорганизовать работу государственных органов, выставляя различные условия освобождения заложников.2
В настоящее время истоки возникновения терроризма до сих пор не выявлены. Одни ученные считают, что терроризм зародился в начале девятнадцатого века в результате идейно-политических конфликтов. Другие утверждают, что идейно-политическая борьба существовала еще в древности. В то время отдельные группы людей боролись за выживание, что и было первым проявлением терроризма.
В различных научных трудах приводится множество примеров проявления терроризма. Если взять древние времена, то многочисленные авторы террористической группировкой считают группу людей, называемую Зилотами. Еще в первом веке нашей эры данная группа людей противостояла римскому владычеству. В целях освобождения своих людей они убивали большое количество публики на различных мероприятиях. Так, они распространяли весть о себе.
Такая деятельность Зилотов являлась явным показателем экстремального насилия. Данная группа людей старалась создать государственный переворот. При этом активно использовался информационный аспект, посредством чего они запугивали все большую часть людей. То есть во всем основным признаками, действия Зилотов напоминают современный терроризм.
Приведенный выше пример, подтверждает наличие терроризма еще в древние времена. Но в то время данное явление не имело острого характера, было распространено лишь частично.
Широкое же развитие террористическая деятельность получила в двадцатом веке благодаря становлению и росту средств массовой информации. Террористы стали пользоваться возможностями радио и телевидения, которые быстро распространяли информацию о терроре по всей стране. Кроме того, террористические группировки через данные каналы старались удержать внимание зрителей для извлечения большей выгоды.
С этих времен терроризм начал свое активное развитие. В конце двадцатого века терроризму были присущи уже совершенно новые черты: государственная поддержка, организованна преступность и т.д. Данные факторы, несомненно, сделали терроризм еще опаснее.
Современный терроризм представляет собой уже не просто боевиков-одиночек (убийц-смертников). Для террористического акта все чаще формируются целые структуры, имеющие боевое и финансовое оснащение. За боевиками стоят мощные покровители, в результате чего группировки могут вести диверсионно-террористические войны. Примером тому может служить Афганистан, Косово, Иран, Сирия, Чечня и другие государства, где когда-то происходили и продолжают происходить противостояния. Тем самым, можно отметить, что терроризм сегодня уже является неким прибыльным бизнесом, развивающимся в глобальных масштабах. И это очень опасное явление, так как отвергается всякая мораль, нарушаются общечеловеческие принципы. 3
В настоящее время различные ученные выделяют несколько основных разновидностей терроризма: политический, националистический, религиозный и уголовный. Это примерный перечень. Конечно же, имеются и другие виды. Данные виды терроризма выделены по критерию пропагандируемым субъектами терроризма целям

. Но в реальных условиях часто происходит смешение целей, так как лидеры антитеррористической группировки часто стремятся к переделу власти и богатству. Поэтому грань между приведенными выше видами терроризма порой уловить сложно. Но в любом случае террористический акт будет являться опасным явлением, будет стремиться нанести тяжкий ущерб национальной безопасности, в независимости от вида терроризма.
Классификации терроризма существуют, прежде всего, для более полного изучения сущности данного явления. Научно доказано, что идеологические окраски терроризма влияют на базу соответствующих террористических структур, мотивацию действий их участников. Посредством данных знаний вырабатывается тактика борьбы с тем или иным видом терроризма.
В современных условиях важным фактором борьбы с терроризмом является также выявление расхождений между провозглашенными и реальными целями террористических организаций. Противодействующим структурам необходимо понять истинные цели террористического акта, на что или на кого именно оказывается воздействие (опосредованно).4
К сожалению, данный аспект борьбы с терроризмом в настоящее время в России нередко недооценивается. Тому подтверждением являются, например, недостатки в противодействии терроризму в Чечне.
Итак, под терроризмом в настоящий момент в России понимается идеология насилия. Посредством противоправных насильственных действий над группой лиц в обществе вызывается паника. В итоге, всеобщее состояние ужаса воздействует на принятие решения органами государственной власти.
Как правило, власть не принимает условия террористов и начинается борьба. Сложность данного явления заключается в сегодняшнем видоизменении терроризма. Он приобрел совершенно иные масштабы и транснациональный характер. Поэтому противоборство государства и террористов является крайне сложным. За террористической группировкой, как правило, стоит террористическая организация, построенная по сетевому принципу. Действия террористов поддерживают иные террористические группировки, во главе которых стоят значительные лидеры.
В связи с вышесказанным проанализируем вопросы защиты объектов и людей на территории России при террористических акциях на соответствие новым условиям опасности.
2. ОСОБЕННОСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ТЕРРОРИЗМА
Главная функция государства заключается в обеспечении сбалансированного развития общества. Население каждого государство имеет свою историю, культуру, традиции и обычая. Государство призвано защищать эти культурные ценности. Также государство призвано обеспечивать безопасность личность каждого своего гражданина. Охрана всех вышеперечисленных критериев составляет общую категорию, называемую национальной безопасностью.
Под национальной безопасностью понимается стабильность государства, состояние динамической защищенности от наиболее существенных угроз и опасностей. В данном аспекте угрозами и опасностями являются многие составляющие. В данные понятия входит, например, защита общества в ключе сохранения независимости, обеспечения мирного демократического развития государства, развития равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми государствами и т.д. Но главной составляющей все же является защита общества от внешних угроз, в том числе международного терроризма.
В целях противодействия данному явлению государство, в первую очередь, осуществляет профилактику терроризму. Работа ведется всеми возможными институтами государства: государственными структурами, политическими партиями, общественными и религиозными объединениями и просто отдельными гражданами. Также страны активно сотрудничеству в данном вопросе на международной арене.5
На территории Российской Федерации действует общегосударственная программа мер борьбы с терроризмом. Посредством вышеуказанных мер осуществляется предупреждение террористических намерений граждан, затрудняются действия субъектов террористической деятельности. В итоге криминогенная направленность в данном направлении постепенно ослабевает, опасность террористической угрозы на территории государства уменьшается.
Помимо профилактики в Российской Федерации сегодня выработан комплекс мер реагирования на уже возникшие случаи терроризма. В данном аспекте государство действенной и эффективной формой считает контртеррористическую операцию, в результате чего происходит нейтрализация террористической группировки. Конечно, в случае возникновения такой ситуации, борьба с терроризмом ведется множественными государственными структурами сразу по нескольким направлениям. Особое внимание уделяется и пострадавшим физическим лицам. Ведь главная цель контртеррористической операции состоит в освобождении людей, их защите от возникшей опасности.
Но для противодействия терроризму одной контртеррористической операции никогда не будет достаточно. В современных условиях государству необходимо принимать множество иных мер противодействия терроризму. За группировкой, как правило, кто-то стоит. И для недопущения подобной ситуации в будущем необходимо оперативно отслеживать и обезвреживать также данный центр. Необходимо определять и разрушать каналы финансирования подобных организаций, сокращать освещение деятельности террористов в средствах массовой информации. Данные меры в Российской Федерации осуществляют многочисленные структуры. По определенным профилям даже созданы специальные службы. Данная информация указана в следующей главе исследовательской работы.
Если говорить о борьбе с терроризмом в целом мирового сообщества, то здесь можно отметить также всевозможные методы борьбы. Иногда государства идут на переговоры с террористическими организациями. И если удается достичь компромисса, организация отказывается от насилия и активно начинает принимать участие в политических процессах. Так произошло, например, с Организацией Освобождения Палестины во главе с Ясиром Арафатом в 1990-е годы. Но, здесь стоит отметить, что переговоры не всегда заканчивают хорошо. Иногда соглашения достичь не получается, и насилие перерастает в войну.
В настоящее время известно множество случаев распада террористических организация вследствие уничтожения их высшего руководства. Примером такой группы является Рабочая Партия Курдистана, которая была создана в 1974 году. Лидер данной группировки был арестован. В итоге его последователи постепенно стали отказываться от насилия, деятельность организации резко снизилась. Но данный метод борьбы также не всегда дает положительный результат. Иногда захват и убийство руководства группировки, наоборот, порождает еще большую активность.
Рассмотренные меры, безусловно, не являются исчерпывающими, но при добросовестном их применении могут оказать существенное влияние на профилактику распространения террористических проявлений в нашем государстве и в мире.
3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИИ
В настоящее время правовую основу противодействия терроризму в России составляют:6
1