Особенности территориальной организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге

Введение

Местное самоуправление, закрепленное в Конституции Российской Федерации, в ст. 130, следовательно, гарантированно государством и есть составляющая системы государственного управления и демократических институтов общества .
В начале 2000-ых годов был принят специальный закон местного самоуправления и, несмотря на то, что был продолжительный переходный период, после которого так же прошло много лет, остается большое количество проблем, одна из них это разграничений полномочий между местными властями и федеральным центром. Это связано с тем, что Федеральный специальный закон, о самоуправлении, является рамочным законом, следовательно, множество вопросов рассматривается местными законами .
В этих условиях увеличивается роль социального управления, особенно профессиональной бюрократии во взаимодействие с муниципалитетами на уровне субъектов Российской Федерации. Достичь этого можно путём изучения практики местного самоуправления в различных регионах. В Российской Федерации города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург и Севастополь, специально выделенные единицы регионального управления, обладающие специальным статусом, причём набор полномочий, их характер и модели местного самоуправления у них различаются. Глебова А. Н. в своём исследовании подчёркивает: «Изучение социальной практики местного самоуправления, одних субъектов Федерации, анализ специфических их черт, позволяет нам осуществлять прогноз, эффективного самоуправления в других регионах» .

Санкт – Петербург имеет огромное культурное и экономическое значение, в том числе в обороноспособности страны. Именно из-за этого у этого региона особая система местного самоуправления, в частности территориальная организация местного самоуправления.
Все эти обстоятельства обусловливают актуальность исследования по комплексному изучению местного самоуправления в Санкт – Петербурге.
В ходе изучения данной темы, необходимо провести системный анализ явлений, процессов, действий, используя системный, историко-сравнительный, проблемно-хронологический, логический методы научного познания.
Цель исследования рассмотреть особенности местного самоуправления в Санкт – Петербурге.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть нормативно-правую основу регулирования местного самоуправления в Санкт-Петербурге;
- изучить развитие и особенности новелл федерального и регионального законодательства в городе федерального значения Санкт-Петербурге.
Предметом исследования являются федеральные и региональные нормы самоуправления Санкт-Петербурга.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения в сфере местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
Научная новизна курсовой в том, что был дан всесторонний и комплексный анализ местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования могут быть учтены и использованы при написании других работ по данной теме.
Структура курсовой работы представлена введением, двумя главами, заключением и списком использованной литературы.

Нормативно-правая основа регулирования местного самоуправления в Санкт-Петербурге
Начало столетия совпало с масштабной правой реформой в России, затронула она и местное самоуправление. Главный вопрос касался разграничения полномочий между местными властями и центром. Его решить позволило принятие специального федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ. В данном нормативном правом акте регламентация полномочий компетенции муниципалитетов обусловлена была характером публичной власти субъекта Российской Федерации. Исходя из важности, были изначально выделены два города федерального значения – Москва и Санкт – Петербург, позже после им стал Севастополь. Железнов Д.С. утверждает: «В Санкт-Петербурге перечень вопросов местного значения шире, и эти вопросы более значимы по содержанию, чем в Москве и Севастополе» .
Необходимо, заметить, что это было продолжением традиции, которая продолжается с реформ Александра I, когда местное самоуправление широко внедрялось в медицине, образовании и управлении, при этом земства, ещё тогда устраивались по территориальному принципу.
Территориальное разделение зафиксировано региональным законом Санкт-Петербурга от 25.07.2005 № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга», принятый законодательным собранием Санкт-Петербурга 30.06.2005

. Согласно ему территория Санкт-Петербурга, как города федерального значения, разделяется на 111 частей, среди них 9 городов, 21 посёлок и 82 муниципальных округа. Для оптимизации управления территорией собственно города Санкт-Петербурга количество административных районов с двадцати одного в 1993 году к 2005, сократилось до восемнадцати .
Изменение границ территориальных единиц самоуправления происходило согласно закону Санкт-Петербурга «Об учете мнения граждан при установлении и изменении границ муниципальных образований» № 228-74, принятый законодательным собранием 17 декабря 1997. Нормы, содержащиеся в нём, соответствовали ст.5 Европейской хартии местного самоуправления, определялось, что изменение границ муниципальной единицы происходит, с учётом мнения лиц проживающих в ней .
Эти же нормы были закреплены в Конституции РФ, в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (действующая редакция, 2016)», в которых устанавливалось, что данные нормы должны быть закреплены в региональных законах. Формой учета мнения граждан по данному законодательному акту являлся представительный опрос, проводимый на основании постановления Законодательного собрания Санкт-Петербурга. Инициатива должна была исходить из Законодательного собрания Санкт-Петербурга, администрации Санкт-Петербурга, а также муниципальных советов муниципальных образований Санкт-Петербурга. Определяемся обязательный минимум жителей, которых необходимо было опросить, который зависит от размера муниципального образования. Так, если численность жителей менее 1000 человек, опрошено должно, быть, не менее 50%. При численности от 1000 до 5000 человек, уже опрашивалось 25 %. Процедуры проводят специализированные социологические службы, результаты тщательно документируются. Сложность, заключается в том, что не все жители Санкт- Петербурга, как города федерального значения, в силу ментальных особенностей не любят участвовать в опросах .
Изменения, в виде преобразования, объединения или упразднения закреплены в законе Санкт-Петербурга «О порядке преобразования, объединения или упразднения муниципальных образований», 26 апреля 2001 года. Последнюю форму, ещё при обсуждении, ряд учёных правоведов требовали исключить .
Необходимо заметить, что, в Курской области, такой вид преобразования муниципальных образований, был исключён из основного закона после постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Но, при этом в постановлении Конституционного суда, оговаривалось, что недопустимо закрепление отказа от местного самоуправления, в основном законе субъекта Российской Федерации, но не в местном законе о самоуправление. Поэтому, преобразование муниципальной единицы в виде упразднения в законе Санкт-Петербурга о местном самоуправлении правомерно .
Поэтому, изменение территориальных границ единицы самоуправления Санкт-Петербурга, как города федерального значения происходит и сохранения целостности территории и управляемости Санкт-Петербурга.
Таким образом, нормативно правовые акты города федерального значения Санкт-Петербурга принимаются в соответствии с международными нормами конституцией РФ и Законами РФ с обязательным соблюдением гласности, обеспечением прав и интересов граждан на местное самоуправление.
Новеллы федерального и регионального законодательства в городе федерального значения Санкт-Петербурге
С момента начала формирования муниципальной ветви власти в Санкт-Петербурге, было провозглашено стремление к выравниванию местных бюджетов муниципальных образований. Но хотя в этом направление много сделано, пока эта цель недостижима. Это связанно с тем, что различается доходная часть бюджетов муниципальных единиц, это происходит из различий в их социально-экономической инфраструктуре и территориальном расположении.  Например, доходная часть бюджета центрального района в десять раз меньше, находящегося на окраине города. Так же существенны различия в доходах городов «спутников» и «спальных» районов Санкт – Петербурга, как города федерального значения. Как утверждает Х.С. Пак: «Данная идея трудно воплощаема, но необходимо стремится к её воплощению. Но успехи в этом направлении достигнуты благодаря квартальной, (микрорайонов) модели местного самоуправления в Санкт – Петербурге» .
Деятельность данных органов самоуправления регламентируется местным законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 (с изм