Особенности субъектов правоохранительных органов

ВВЕДЕНИЕ
Острый политический и экономический кризис последнего десятилетия XX века в России вызвал необходимость реформирования значительной части общественных отношений. Изменение потребностей и интересов общества, необходимость его развития по прогрессивному пути отразилось в основных направлениях конституционной и судебной реформы. Изменение ценностей, стереотипов поведения личности среди прочих факторов привели к таким явлениям как правовой нигилизм и склонность к девиантному поведению. Кроме того, процессы децентрализации и борьбы за власть привели к расползанию правовой системы России, снижению эффективности механизма обеспечения прав и свобод личности, охраны его прав путем укрепления законности и правопорядка. В условиях отсутствия уважения к государственной власти резко снизилась активность граждан в реализации общественно значимой деятельности. Изменения внутри правоохранительных органов, деление власти на два уровня: федеральный и региональный (в соответствии с принципом разделения властей) в условиях переходного периода, вызвали несогласованность действий в сфере охраны правопорядка. Утверждая новые политические ценности, определяя приоритетные пути развития общества -власть, несколько ослабила контроль за совершенствованием правоохранительной системы. Изменившиеся условия организации взаимодействия между государством и обществом, расширение сферы действия общества требуют иного подхода к путям и методам укрепления правопорядка и законности в современной России. Если в рамках авторитарного режима вся ответственность и полнота власти в данной сфере возлагалась на исполнительные органы государственной власти, то в настоящее время требуется широкое участие и скоординированность действий законодательной, исполнительной и судебной власти всех уровней. Решение проблем охраны общественного порядка невозможно без широкого участия общественности и планомерной правовой работе среди населения.
В последние годы проблема становления и развития правоохранительной системы Российской Федерации в различных ее аспектах стала предметом многих научно - теоретических исследований, в том числе связанных с вопросами формирования правоохранительной системы субъекта РФ. В условиях интенсивного формирования новой государственности и идущими в этой связи процессами становления региональной власти, совершенствованием системы правоохранительных органов, переоценкой государственных и общественных приоритетов, признанием в качестве высшей ценности прав и свобод человека, проблема становления и функционирования правоохранительной системы субъекта Федерации приобретает новый характер и звучание.
Правоохранительная система субъекта РФ является составной частью правоохранительной системы России. С изменением федеративных отношений, социально-экономических, политических условий развития конкретного субъекта РФ изменяются и корректируются функции правоохранительных систем, появляются их различные модели.
Определенная самостоятельность субъектов РФ в вопросе охраны правопорядка, их способность принимать собственные правовые акты дает возможность обеспечить охрану общественного порядка и урегулировать отношения, связанные с правоохранительной деятельностью. Признание прав и свобод человека и гражданина, закрепление в Конституции РФ его права на участие в охране общественного порядка привело к выделению такого направления правоохранительной деятельности, как общественная правоохранительная деятельность. Нормальное функционирование правоохранительной системы осуществляется посредством активной и систематической деятельности правоохранительных органов и общественности, направленной на защиту интересов государства, прав и свобод граждан, законности и правопорядка, предупреждение и расследование преступлений и правонарушений. Эффективность данной деятельности зависит как от степени правовой урегулированное™ круга полномочий, так и от степени активности и взаимодействия участников правоохранительной деятельности. От эффективности функционирования правоохранительных систем субъектов Российской Федерации зависит стабильность и действенность правоохранительной системы России в целом. Отсюда следует то особое значение, которое придается вопросам формирования и развития правоохранительных систем субъектов Федерации.
Представляется актуальным комплексное исследование становления и развития правоохранительной системы РФ через призму понятийного и концептуального аппарата теории права и государства. Такое исследование, проведенное на основе общетеоретических подходов, с учетом основных тенденций правоохранительной политики, позволит: обосновать теорию правоохранительной системы субъекта Федерации, как функциональную систему, представляющую совокупность внутренне организованных и взаимосвязанных государственных и правовых явлений, направленных на удовлетворение общей цели путем издания и реализации правовых актов органов государственной власти, а также органами местного самоуправления и общественностью; определить общие тенденции развития и совершенствования правоохранительной системы субъекта РФ, в том числе по отдельным направлениям деятельности (способы взаимодействия органов внутренних дел РФ и ее субъекта, организация и функционирование правосудия, в частности развитие местной юстиции, способы координации и взаимодействия работы с общественными объединениями правоохранительной направленности и др.)
Все вышеизложенное обуславливает актуальность проблемы и предопределяет выбор настоящей темы диссертации.
Объект и предмет исследования.
Объектом реферативного исследования является понятие и функционирование правоохранительной системы РФ как сложного правового явления.
Предмет исследования составляют понятие и функциональное назначение правоохранительной системы субъекта РФ в целом и составляющие его структурные компоненты.
Цели и задачи диссертационного исследования.
Основная цель заключается в стремлении обосновать научно- теоретическую концепцию правоохранительной системы субъекта Российской Федерации с позиции современного понимания правоохранительной системы РФ

. Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть общетеоретические аспекты института правоохранительной системы;
- раскрыть понятие, структуру и содержание правоохранительной системы субъекта РФ, а также определить ее соотношение с правовой и правозащитной системами;
- показать роль основных категорий правовой системы применительно к исследованию правоохранительной системы субъекта РФ;
- выявить нормативную основу функционирования правоохранительной системы РФ как базу правового регулирования правоохранительной деятельности в субъектах;


1. Особенности субъектов правоохранительных органов

Конституционно-правовая реформа материализовала ряд острых противоречий между её идеями, сущностью и реальной политико-правовой действительностью. Одной из актуальных проблем российской государственности является обеспечение единства правовой системы страны, единства её законодательства. Положение ч.1 ст.4 Конституции Российской Федерации «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию» в сочетании с принципами федеративного построения России определяет правовые предпосылки разграничения полномочий между федеральными и местными органами власти. Анализ нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод, что тенденциям конституционной модели восстановления единого правового пространства страны противоречит предусмотренное Федеральным Договором разграничение полномочий между Федерацией и её субъектами по конкретным предметам ведения. Данная ситуация приводит к усилению конфликта между федеральной правовой системой и законодательством ряда субъектов Российской Федерации52.
В юридической литературе признаётся наличие ряда правовых систем субъектов Российской Федерации как части федеральной правовой системы, но не тождественной ей. Целесообразно признать, что наряду с общеродовыми признаками правовые системы субъектов Федерации имеют ряд специфических черт, эта закономерность обусловлена следующими причинами: 1. характером регулируемых данной системой отношений; 2. формами (источниками), в которых эта система выражается; 3. наличием механизмов преодоления противоречий между нормативно- правовыми актами субъектов Федерации и федеральным законодательством53.
Таким образом, правовое пространство России образуется из: федеральной правовой системы как совокупности нормативно-правовых актов, действующих на всей территории страны;
системы законодательства субъектов в составе Российской Федерации как совокупности нормативно-правовых актов, принятых органами власти и управления субъектов в пределах их компетенции; актов органов местного самоуправления.
Своеобразие правовых систем субъектов Российской Федерации обусловило существование такого явления как правоохранительная система субъекта Российской Федерации. Эта система является составным элементом правоохранительной системы Российской Федерации в целом. Сложность и многозначительность анализируемых явлений порождает необходимость их комплексного исследования в соответствии с трёхуровневой системой организации правового пространства России. Также следует исходить из положения, что обеспечение охраны правопорядка прав и свобод личности и гражданина невозможно только в аспекте государственной политики, либо реализации одной из основных задач общества. Обе эти тенденции получили развитие в юридической науке в понятиях «правоохранительная система» и «правозащитная система». Различия в терминологии обусловлены отсутствием единого понимания данного процесса и узко специализированным характером исследований. В работах Братко А.Г., Фёдорова Ю.Н., Капитонова С.А. и ряда других учёных под правоохранительной системой понимается совокупность государственных органов, либо совокупность социально-правовых средств, методов и гарантий, обеспечивающих защищённость человека от противоправных посягательств.
Понятие «правозащитная система» может быть определено как совокупность взаимосвязанных способов и средств защиты прав и свобод человека, которой располагает конкретное общество55.
Одно и то же явление рассматривается в разных аспектах, но если сферой деятельности правозащитной системы являются факторы природного, техногенного и социального характера, то правоохранительная система действует только в рамках социального бытия. Для более полного изучения механизма предотвращения социальных конфликтов необходим системный подход. Актуальность данного подхода в исследовании свойств российского права на всех уровнях подчёркивают В.М. Баранов и СВ. Поленина. В частности они отмечают: «Системный подход к правовым явлениям открывает возможность выявить, каких элементов не достаёт конкретной системе для её целостности, а наличие каких избыточно, какие части системы отстают в развитии, на уровне каких структурных частей происходят нефункциональные сбои, затрудняющие оптимальное функционирование системы в целом».
Например, многие авторы упускают из вида значимость такой задачи правоохранительной системы, как превенция правонарушений. Они сводят всю многообразную деятельность взаимосвязанных структурных элементов правоохранительной системы к одному, на их взгляд основному направлению - борьбе с преступностью. В этом случае, роль государства и его механизма доминирующая (так как речь идет о правоприменительной политике и деятельности), что приводит к абсолютизации объективной сущности права. Такой подход не позволяет выявить весь спектр причинно-следственных связей, порождающих девиантное поведение в обществе, и концентрирует внимание исследователей на более опасном его проявлении -преступлениях. Между тем другие виды правонарушений также вредны и нежелательны для общества