Особенности стратегического планирования городов на современном этапе развития общества

Введение

Актуальность исследования состоит в том, что стратегическое планирование — это основа понимания векторов развития экономики страны, подкрепленная современными инструментами и механизмами, а также высокой степенью ответственности всех участников этого процесса.
Актуальность стратегического планирования в последнее время толь- ко набирает обороты, что не может не радовать. Долгосрочное видение развития территории страны, региона, муниципального образования необходимо для принятия оперативных взвешенных управленческих решений. В связи с чем документы стратегического планирования должны быть непосредственно связаны с той территорией, развитие которой они прогнозируют, учитывать ее ресурсы и особенности, желания и мнения основных стейкхолдеров (население, бизнес, власть). Все это ставит новые задачи для будущего стратегического планирования и позволяет находить нестандартные уникальные решения для каждого отдельного проекта.
Стратегирование имеет первостепенное значение. Оно позволяет состыковать между собой цели и задачи различных стратегий и планов регионального и муниципального уровней, а также крупных компаний, изыскивать и эффективно распределять ресурсы для их достижения.
Выработка четких ориентиров на долгосрочную перспективу — необходимое условие принятия эффективных управленческих решений на всех уровнях власти.
В настоящее время субъекты Российской Федерации проводят актуализацию стратегических документов. Эта работа должна проходить не только «на бумаге», но иметь конечный, прикладной результат, позволяющий добиваться самой главной цели — повышения уровня и качества жизни наших сограждан.
Осуществляется реализации приоритетов с помощью проектного управления. Основные результаты внедрения проектного управления в государственное: система запущена, создана вся необходимая структура; сформирована нормативно-правовая база; проводятся обучение и переподготовка госслужащих; создан прототип информационной системы, в нем ведется основной мониторинг реализации приоритетов; запущены приоритетные проекты (сейчас их 38), ведется проактивный мониторинг; сформировано 5 пилотных государственных программ; вводится система мотивации; разработан индекс зрелости проектного управления в регионах.
Цель работы - рассмотреть особенности стратегического планирования городов на современном этапе развития общества.
Задачи работы:
- раскрыть сущность стратегического планирования городов на современном этапе развития общества;
- рассмотреть проблемы и перспективы применения стратегического планирования в России.
Предмет исследования - особенности стратегического планирования городов на современном этапе развития общества.
Объект исследования - город.
Методы исследования - метод сравнений, анализа, синтеза, исторический, другие.


1. Сущность стратегического планирования городов на современном этапе развития общества

Стратегическое планирование - важнейший инструмент формирования общего видения развития соответствующего объекта и пространство совместной работы по развитию компетенций ключевых сотрудников организации . При этом инструмент весьма рискованный и поэтому редкий.
Стратегическое планирование, если оно реализуется именно как коммуникативное планирование, - очень полезный инструмент просвещения, образования, достижения консенсуса стейкхолдеров и сплочения местного сообщества, генерирования идей развития, формирования проектных команд. Именно хорошо организованное творческое общение во время проектных сессий - основная сложность, основная ценность и основной фактор успеха планирования.
20 лет тому назад в российскую практику управления развитием территорий (городов и регионов) проник новый вид планирования - стратегическое планирование. Зазвучали непривычные поначалу слова: стейкхолдер, коммуникативное планирование, свот-анализ, конкуренция территорий, городской маркетинг, стратегирование, миссия города, целевое видение.
Отдельные проекты по разработке городских стратегий в рамках программ технической (методической) помощи появлялись с 1995 г. Но первый масштабный и полностью успешно завершенный проект состоялся в 1996–1997 гг. - разработка Стратегического плана Санкт-Петербурга, принятого 1 декабря 1997 г. Инновации в России распространяются довольно быстро. Немало активных людей, в основном из академической среды, быстро освоили новую технологию (иногда исказив или творчески переосмыслив) и превратились из ученых и плановиков в консультантов по стратегическому планированию. Катализатором этого превращения стало большое количество проектов технической помощи, нацеленных именно на содействие местному развитию. Зарубежные консультанты нуждались в российских партнерах, проходил процесс взаимной адаптации и обучения. В результате возникла по началу относительно небольшая группа специалистов, готовых браться за экспертную и консультационную поддержку разработки городских и региональных стратегий. Пожалуй, самый массовый призыв в эту профессию спровоцировала программа Института «Открытое общество» «Малые города России» (2000–2003), по которой города получали небольшие гранты именно на привлечение внешних консультантов для разработки стратегий.
Стратегический план Санкт-Петербурга - первый в России - разрабатывался в соответствии с международными стандартами на принципах широкого общественного участия на основе адаптации лучших практик стратегического планирования городов мира.
Главная технология успеха, что и продемонстрировал первый Стратегический план Санкт-Петербурга, - открытый процесс разработки, искусство коммуникации и организация взаимодействия всех заинтересованных сторон - власти, науки, бизнеса, гражданского общества - на всех этапах стратегического планирования. Чем больше талантливых, профессиональных, влиятельных и успешных в своей сфере деятельности, неравнодушных и любящих свой город людей нам удается вовлечь в разработку стратегии (процесс непростой), тем более содержательными становятся планы развития наших городов.
При этом открываются новые возможности реализации планов на принципах партнерства, консолидации ресурсов и распределения ответственности между всеми участниками процесса разработки.
Пример стратегических программ города приведена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Пример стратегических программ города

Стратегический план развития г.Екатеринбург иллюстрирует рисунок 2.
В стратегическом планировании сам процесс не менее (а иногда и более) важен, чем результат. Максимально широкое участие жителей в процессе стратегического планирования с самых ранних стадий и в самых различных формах чрезвычайно важно, ибо:
1) именно жители являются субъектом права на местное самоуправление и, соответственно, вправе быть субъектом стратегического планирования развития муниципалитета; в центре любой муниципальной стратегии развития должны находиться жители - именно они должны решать, каким они хотят видеть будущее своего «места», иначе стратегия остается выбором власти, а не выбором жителей;

Рисунок 2 - Стратегический план развития г.Екатеринбург

2) участие жителей в стратегическом планировании - один из механизмов их вовлечения в местное самоуправление, оно помогает преодолевать разобщенность и может стать толчком к развитию гражданского общества;
3) возможность использовать творческий потенциал жителей - это своего рода «добавочная стоимость» стратегий, их индивидуальное «лицо»;
4) чем шире и институционализированнее участие жителей в процессе, тем более политически устойчива сама стратегия

. Немалую стимулирующую роль играет элемент конкуренции между муниципальными образованиями. Наличие качественной (обоснованной, яркой) и активно продвигаемой стратегии у отдельных муниципалитетов нередко подталкивает их соседей к разработке собственных стратегических документов, которые хочется сделать более качественными и яркими .
Особенностью современного этапа городского стратегического планирования является разработка новых моделей развития экономики муниципальных образований, моделей развития человеческого капитала и оценки его стоимости, моделей пространственного развития и моделей управления развитием, в частности:
существующая модель экономики города, основанная на существующая модель экономики города, основанная на экстенсивных факторах роста, меняется на модель интенсивного роста, меняющего структуру экономики;
применяется новая модель использования возможностей применяется новая модель использования возможностей человеческого капитала, основанная на механизмах их увеличения, сохранения, накопления, привлечения;
создается новая модель пространственного развития создается новая модель пространственного развития города, которая основывается на новых моделях развития экономики и человеческого капитала, обеспечивает адаптацию к существующим вызовам и ограничениям и нацелена на повышение уровня жизни населения, эффективность функционирования города;
формируется новая модель управления развитием гоформируется новая модель управления развитием города, обеспечивающая парирование новых внешних и внутренних вызовов, реализацию новой модели экономики, развитие человеческого капитала и реализацию новой пространственной модели.
Так, девиз стратегии Ульяновска: «Уважаем прошлое, нацелены в будущее». Акцент при разработке был сделан на реализацию стратегии развития города с активным участием населения, заинтересованного и инициативного. Так, при доработке стратегии учитывалось мнение горожан, высказанное ими в ходе общественных слушаний, а также результаты опроса более 400 тыс. человек. Стратегия Ульяновска ориентирована на интересы и благополучие жителей города, основные мероприятия связаны с повышением качества жизни горожан, благоустройством города. Значительное внимание в стратегии уделено вопросам культурного развития, в том числе сохранению культурных объектов. Реализация стратегии предусматривает три этапа: «город умной эффективности» - формирование ресурсной базы для последующей реализации ключевых стратегических проектов, «город здоровых и уверенных людей» - комплексное развитие человеческого капитала, «город будущего» - полномасштабное внедрение новых технологий во все сферы городской жизни и социальной инфраструктуры. Видение к 2030 году: Ульяновск - самый открытый будущему город европейской части России, внедряющий новые технологии во всех областях городской жизни и обладающий творческим, активным и предприимчивым населением, имеющий свою историю, активно сотрудничающий со всеми городами ПФО в интересах России .
При разработке Стратегии социально-экономического развития Волгограда до 2030 года проводилась консолидированная работа представителей общества, бизнеса и власти, каждое направление возглавлял не чиновник, а именно представитель общественности, что обеспечило доверие и ответственность. Была использована формула 4Д: диалог, доверие, договор, действие. Миссия Волгограда - устойчивое развитие города агломерационного типа при соблюдении интересов общества и эффективном использовании ресурсов, что позволит обеспечить рост конкурентоспособности города и статус инновационного, образовательного, промышленного, туристического и культурного центра. Ключевые аспекты позиционирования, через которые реализуется миссия: «Волгоград -столица области и центр Волгоградской агломерации»; «Волгоград - экономический центр»; «Вол-гоград — транспортный коридор»; «Волгоград - дружелюбный город, комфорт среды»; «Волгоград - туристический центр»; «Волгоград -образовательный центр»; «Волгоград - город спорта и олимпийской славы». Ключевая цель стратегии - повышение качества жизни населения. KPI послужили продолжительность жизни населения, доходы населения, удовлетворенность населения комфортной городской средой.
Для достижения генеральной цели предусмотрены 4 направления: развитие человеческого капитала, развитие инновационной экономики, повышение качества городской среды и развитие местного самоуправления. Отдельное внимание в стратегии уделяется развитию промышленности и транспортно-логистического комплекса. В части реализации Волгоград предлагает следующие решения: основные задачи должны перетекать в план мероприятий; план мероприятий реализуется с учетом бюджетных средств и финансовых ресурсов. Волгоград, следуя региональному и федеральному тренду, внедряет систему проектного управления, которая способствует реализации стратегии .
Стратегия социально-экономического развития города Ставрополя до 2030 года нацелена на развитие человеческих ресурсов и создание комфортной городской среды, разрабатывалась в течение 10 месяцев, включая общественные обсуждения и корректировку экспертной группой. Стратегия реалистичная, исходит из возможностей финансирования всех мероприятий, однако в то же время является достаточно амбициозной, предусматривающей дальнейшее поступательное развитие в городе экономики, социальной сферы, благоустройства, создание комфортной среды для проживания. Приоритетами заявлены формирование благоприятной социальной среды и создание условий для реализации человеческого потенциала, формирование и развитие инновационной инфраструктуры как основы качества жизни и долгосрочного развития экономики.


2. Проблемы и перспективы применения стратегического планирования в России

Сложившаяся система стратегического планирования Российской Федерации при наличии большого количества документов стратегического планирования (более 55 000 документов федерального, регионального и муниципального уровней) имеет низкую эффективность - не обеспечивает скоординированную деятельность по реализации стратегических приоритетов и слабо связана с практикой распределения ресурсов, что является следствием следующих системных проблем:
1. Отсутствие согласованности и сбалансированности документов стратегического планирования различных уровней и сфер применения, в том числе по приоритетам, целям, задачам, показателям, финансовым и иным ресурсам.
2. Отсутствие системы реализации базовых документов стратегического планирования
3. Трудоемкость, масштабность и низкая эффективность бумажной системы мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования «в ручном режиме» различными ответственными органами власти.
4. Отсутствие механизмов учета результатов мониторинга и контроля документов стратегического планирования, а также оценки рисков и угроз в сфере социальноэкономического развития и экономической безопасности при принятии управленческих решений.
5. Отсутствие практики и опыта работы с собираемым массивом данных в области стратегического планирования.
За два последних десятилетия стратегическое планирование в России преодолело путь от редких пионерных попыток стратегирования собственных перспектив развития в отдельных городах страны до формирования национальной системы на основе Федерального закона 172-ФЗ, принятого в 2014 г