Особенности современной финансовой политики Израиля

Введение

Финансовая политика государства представляет собой совокупность мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государственных функций.
Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития экономики, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источников и направлений использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.
Направления финансовой политики государства:
обеспечение исполнения бюджета,
сбор налогов,
решение социальных задач,
таможенная политика,
международная деятельность.
При определении бюджетной политики Израиля принимаются во внимание следующие показатели:
индекс потребительских цен – основной показатель инфляции,
базовая ставка рефинансирования,
успех или неуспех предыдущего бюджета.
В Израиле бюджет принимают не на год, а на два. Формируется он на основе предыдущего бюджета. Ответственным за создание плана бюджета является Министр финансов. В его полномочиях спорить с Премьер-министром, предлагать другой бюджет, изменять распределение средств в пользу конкретного ведомства.
Бюджет Израиля формируется по принципу «снизу-вверх». Финансовые советники Министерства, представляют на рассмотрение затраты, которые не могут больше затрат предыдущего года. В случае, если Министерство в предыдущем году средства не выбрало, то в следующем финансирование уменьшается. Аналогично и в привлечении дополнительных средств. Если Министерство может привлекать кредитные средства для решения бюджетных задач, оно может рассчитывать на дополнительное финансирование от государства.
Академический центр права и бизнеса в Рамат-Гане подал иск против двухгодичного бюджета.
Расширенная коллегия Высшего суда справедливости в составе семи судей единогласно постановила, что правительство и Кнессет не имеют права утверждать закон о государственном бюджете, рассчитанный сразу на два календарных года.
Основной закон о народном хозяйстве предусматривает утверждение закона о государственном бюджете на один календарный год. Несмотря на это, правительство, принимая временные постановления, несколько раз проводило через Кнессет двухгодичный госбюджет.
Судьи постановили, что правительство и Кнессет не могут постоянно принимать законы, противоречащие Основному закону, прикрывая этот шаг временными постановлениями, и в дальнейшем попытки принять госбюджет на два года будут незаконными.
При этом суд оставил существующий закон о госбюджете на 2017-2018 годы в силе, поскольку его отмена может повлечь за собой непредсказуемые последствия.
По данным редакции NEWSru.co.il Пресс-служба партии "Кулану" сообщила, что "министр финансов Моше Кахлон изначально выступал против схемы 2-х летнего государственного бюджета, однако это решение было навязано ему в рамках коалиционных соглашений".


1.Изменение объема и структуры госдоходов, мероприятия в области налогов, неналоговых доходов

Государственный бюджет Израиля обычно сводится с дефицитом. Главные источниками доходов являются налоги, пошлины, иностранный туризм. Государственные расходы составляют примерно 25% ВВП. Около 13% бюджета идет на выплаты процентов по займам, 18% - на погашение долга. Примерно 16-17% бюджета тратилось на оборону, остальное, около 17% на образование, здравоохранение, жилищное строительство, социальное обеспечение, субсидии на продовольственные товары.
Приоритетными статьями расходной части бюджета являются оборона и образование. Все остальное варьируется, в зависимости от государственной необходимости. Иногда возникают отдельные целевые бюджетные программы – борьба с автокатастрофами, озеленение, экономия воды.
Одной из наибольших статей бюджета в Израиле являются военные расходы. В распоряжении Премьер-министра есть специальный фонд, который может расходоваться на военные нужды в следующих случаях:
непредвиденные обстоятельства,
чрезвычайные ситуации и
техногенные катастрофы.
Кроме того, в бюджете обязательно присутствуют так называемые протекционные средства, которые не подлежат сокращению ни при каких обстоятельствах.
Из-за увеличения расходов оборонного ведомства бюджет на социальные нужды не сокращается никогда. В Израиле города финансируют свои нужды за счет налогов, которые получают от жителей и местного бизнеса, поэтому для города очень важна собираемость налогов.
В качестве положительного момента хочется отметить финансирование всех политических партий в Израиле из бюджета. В этом есть серьезный плюс - контроль. Партии становятся свободными от влияния олигархата, граждане страны могут участвовать в политической жизни, кроме того деятельность политических сил становится доступной для контроля со стороны общества.
В бюджет Израиля всегда закладывается инфляция, но в последние годы инфляция - минимальная.
Что полезного можно взять из израильского опыта?
на стадии подготовки бюджета привлекать к работе частных экспертов, которые лучше понимают ситуацию в стране, знают что необходимо определенным социальным слоям, каким отраслям нужны дополнительные преференции. В Израиле этим часто пользуются.
обязательно должна быть возможность привлечения средств Министерствами на свободном рынке, как у Международно-финансовых институций, так и у частных инвесторов.
2.Изменение направления государственных расходов (на госуправление, оборону, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, экономику, обслуживание госдолга), меры по повышению эффективности расходов

Утвержденный кнессетом 2-х летний бюджет Израиля на 2017-2018 годы составит на 2017 год 446,8 млрд. шекелей, на 2018 год 460,0 млрд. шекелей. Возможные дополнительные поступления составят на 2017 год 44,9 млрд. шекелей, на 2018 год 42,0 млрд. шекелей. С учетом дополнительных поступлений 2-х летний бюджет «брутто» 2017-2018годы составит 993,7 млрд. шекелей, из этих сумм на погашение государственного долга с учетом процентов по обязательствам правительство планирует направить 278,0 млрд. шекелей.
В 2017 году планируется снижение расходов всех министерств на 2%, что даст экономию более чем 2 млрд. шекелей. Члены правительства проголосовали за увеличение медицинской корзины на 550млн. шекелей за счет средств государственного бюджета. Бюджет Министерства образования составит 57млрд. шекелей, увеличение составит 4,7 млрд

. шекелей. Увеличение финансирования Министерства соцобеспечения составит более 1 млрд. шекелей. Бюджет Министерства культуры будет увеличен на 455 млн. шекелей и составит более 1 млрд. шекелей. В бюджете Израиля заложено государственное финансирование религии. Точную цифру назвать не представляется возможным, т.к. помимо финансирования Министерства по вопросам религии выделяются бюджетные средства на коалиционные соглашения и указы. Например, бюджет Министерства по делам религии, включая содержание главного раввиата и раввинских судов, составил около 640млн.шекелей. Общая сумма расходов на религию, заложенных в бюджеты различных министерств и выделенных особыми распоряжениями предположительно составили в 2016 году порядка 8,7 млрд. шекелей.
3. Изменение бюджетного дефицита госдолга, мероприятия правительства по управлению госдолгом

Первые 20 лет (с 1949 по 1970годы) помощь USA Израилю на 95% состояла из помощи продовольствием и экономической помощи. С 1975 по 1980 годы USA предоставили Израилю экономических грантов на 2,9 млрд. долларов и займов на 1,89 млрд. долларов, что дало возможность последнему покрывать дефицит платежного баланса. В 1980-1984гг. USA предоставили Израилю безвозмездной помощи на 3,289 млрд. долларов. Всего за 1970-1984гг. Израиль получил экономических займов и грантов на сумму 8289 млрд. долларов. В последующие годы соотношение экономической и военной составляющей в помощи USA менялось в сторону последней.

В настоящее время основная часть финансирования приходится на программы военной помощи.
В рамках Соглашения между USA и Израилем, подписанного 14 сентября 2016 года, USA предоставят еврейскому государству военную помощь в размере $38 млрд на ближайшие 10 лет. Финансовая помощь Израилю в 2017 году составила $3,1 млрд.
В настоящее время USA являются гарантом экономической стабильности и военной безопасности Израиля. Экономические мотивы содружества 2-х стран тесно переплелись политически.
Для того, чтобы оценить долговую нагрузку, экономисты рассматривают отношение государственного долга к ВВП. Вышеуказанный показатель является одним из важнейших для оценки платежеспособности государства, формирования его кредитного рейтинга. К концу 2015 года госдолг за 10 лет снизился на 17%. По данным МВФ на 4.10.2017г. государственный долг Израиля составляет 67,69% ВВП. Для сравнения: государственный долг по Японии составил 245,9%, USA -104%, Германии-70,7% ВВП.

4. Изменение механизма выплаты и размер пенсий, пособий и других выплат населению

До 2017 года пенсионный возраст в Израиле составлял для мужчин 67 лет, для женщин 62 года. С 2017 года пенсионный возраст женщин увеличится до 64 лет, а к 2030 году он возрастет до 67лет и сравняется с пенсионным возрастом мужчин. Данное решение неоднозначно было воспринято населением Израиля.
Финансовая комиссия при Кнессете отменила параграф закона о пенсиях, предусматривавший автоматическое повышение пенсионного возраста для женщин с 62 до 64 лет с 1 января 2017 года.
Ранее комиссия несколько раз отодвигала срок увеличение пенсионного возраста женщин.
Новое решение комиссии предусматривает, что министр финансов должен представить свои рекомендации по данному вопросу до 15 ноября 2017 года, с тем, чтобы комиссия могла рассмотреть их до 15 февраля 2018 года.
Если министр финансов не примет никакого решения до указанного срока, пенсионный возраст для женщин останется прежним – 62 года.
Средний размер пенсии в Израиле составляет 6000 шекелей или 1500 долларов, в переводе на рубли 102 000. Гражданин, имеющий заслуги перед страной, может рассчитывать на пенсию в размере 1700 долларов.
Средняя пенсия отставного армейского офицера-контрактника – 19 тысяч шекелей в месяц. Он получает ее с момента выхода в отставку (в возрасте 46-47 лет) и до конца жизни – с индексацией на % инфляции. Пенсии военных финансируются из бюджета, что означает, что они выплачиваются не из накоплений, сделанных военными за годы службы, а из текущего бюджета. На деле это означает, что фактически государство продолжает платить военным немалую зарплату на протяжении всей их жизни.
Хотя в Израиле уважают армию и офицеров, и всем известно, что режим службы контрактников может подразумевать оперативную работу практически круглые сутки, в опасных условиях для жизни, такой размер пенсий вызывает протесты большинства израильтян уже не первый год.
Армия обязалась понизить размер средней пенсии для контрактников до 12-ти тысяч шекелей в месяц до 2024 года. Но гарантий выполнения этого обещания нет, а экономисты отмечают, что пожизненные пенсии в размере 12 тысяч шекелей начиная с 44 лет для бывших военных – большая нагрузка для государственного бюджета.
Пенсия в Израиле состоит из 2-х частей: пособия по старости и личных накоплений. Если человек отработал более 10 лет и одновременно выплачивал взносы в пенсионный фонд, то он будет получать пособие по старости и пенсию.
Размер пенсионных отчислений зависит от стажа, возраста, занимаемой должности и суммы перечислений в специальный фонд. Кроме того, помимо основных пенсионных выплат израильтяне пенсионного возраста при выходе на пенсию получают единовременные выплаты, которые исчисляются исходя из среднемесячного заработка, умноженного на фактический стаж в годах.
Лицам, не имеющим сбережений, не получающим дополнительного дохода, не имеющим автомобиля, выплачиваются стандартные пенсионные надбавки, для получения которых пенсионеру необходимо обратиться с заявлением в Ведомство Национального страхования.
Тем, кто не имеет накоплений или дополнительных доходов полагаются льготы по оплате лекарств, транспорта и др. Тем, кто не имеет своей квартиры, выплачиваются денежные суммы на съем жилья из расчета 800 шекелей на человека или 1300 шекелей на пару.
В Израиле существует такая особенность, которую необходимо учитывать пенсионерам: при нахождении пенсионера за пределами страны более 2-х месяцев подряд, то пособие по старости не выплачивается.
Для репатриантов пенсия будет зависеть от трудового стажа в Израиле, при наличии трудового стажа более 10 лет пенсия составит около 600-800 долларов. При отсутствии необходимого стажа пенсионеру назначается социальная пенсия в размере не менее 500 долларов.
С 2017 года вступает в силу заключенный между Россией и Израилем договор. На основании этого закона Россия будет выплачивать своим репатриантам, уехавшим из России до 1993 года по 750 шекелей ежемесячно