Особенности социальных услуг, их классификация

Введение

Социальная работа является особенным видом человеческой деятельности и охватывает все значимые стороны общественного бытия. Это бесспорно, поскольку, именно в системе социальных прав находят свое выражение и конкретизацию право на жизнь, свободу и защиту человеческого достоинства, которые признаются Конституцией РФ в качестве основных (естественных) прав человека.
Социальная работа в современном обществе организуется и проводится в связи с необходимостью реализации ценности человека, который объективно является (хотя это и не всегда осознается) главной социально значимой ценностью. В последнее время возрастание роли системности в теории социальной работы, ориентация ее на целостный подход усилили стремление к радикальному реформированию общественного устройства, практики социальной работы.
Одним из основных элементов государственной системы социального обеспечения в РФ выступает социальное обслуживание, оно охватывает все виды социальной помощи престарелым, нетрудоспособным, семьям, имеющим детей, и другим социально незащищенным слоям населения, что особенно необходимо в сегодняшней российской ситуации.
Современная социальная работа, являясь общественно значимым видом профессиональной деятельности, наделена целым рядом специфических особенностей, обусловленных как внутренними, так и внешними по отношению к ней факторами. Эти особенности связаны с признаками, неоспоримо свидетельствующими об организационной сущности социальной работы. Столь важному и значимому для общества делу необходима научная база, которая немыслима без правильной классификации понятий.
Важнейшим понятием социальной сферы общества является понятие социальных услуг. Социальные услуги признаны облегчить жизнь граждан, устранить различные сложности и проблемы, дать возможность пользователям социальных услуг самостоятельно расширять свои возможности и обеспечивать основные жизненные потребности. Социальные услуги многогранны, и их классификация является свидетельством востребованности и значимости данного вида услуг в системе социально ориентированного правового государства.
Социальные услуги имеют свое четкое разграничение и призваны удовлетворять различные потребности населения правового, психологического, бытового, социально-трудового, социально-медицинского характера.
Исследование сущности и назначения социальных услуг, их классификационных особенностей имеет несомненную практическую актуальность.
Актуальность обуславливается необходимостью улучшения оказания социальных услуг, повышения их качества, расширения спектра услуг и возможности их совмещения. Иными словами, базовая теоретическая информация, касающаяся оказания социальных услуг населению, будет иметь ценность для любого специалиста, связанного с социальной работой.
Цель работы – рассмотреть особенности социальных услуг, их классификацию.
Для достижения цели поставлены задачи:
1. Рассмотреть понятие и назначение социальных услуг,
2. Выявить формы и стандарты оказания социальных услуг,
3. Рассмотреть критерии оценки качества социальных услуг,
4. Описать классификацию социальных услуг.
Объект исследования – социальные услуги и их характерные особенности.
Предмет исследования – классификация социальных услуг, их специфика и виды.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, в которых анализируется рассматриваемая тема.

1. Социальные услуги и их специфика
1.1 Понятие и назначение социальных услуг
Социальными услугами являются услуги, направленные на социальную помощь и поддержку нуждающихся в них групп населения. Они включают в себя аспекты социальной защиты и обслуживания лиц, которые волею обстоятельств оказались в сложной жизненной ситуации. В России социальные услуги объединены в систему, сведения о которой содержатся в ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». В группу социальных услуг входят бесплатные и платные услуги, срочного и несрочного характера.
Важнейшей отличительной особенностью социальных услуг в современной рыночной экономике является, с одной стороны, их социальная востребованность, необходимость для всего общества, с другой, их адресность, охват различных групп населения, нуждающихся в помощи.
Следует отметить, что существующие социальные услуги отражают воздействие на различные аспекты общественной жизни. Это значит, что, оказывая социальную услугу, специалист не просто делает свою работу, а демонстрирует социуму необходимость акцентирования внимания органов государственной власти к рассматриваемой проблеме. Благодаря производству социальных услуг, общество знает о проблемах малоимущих слоев населения, детей - инвалидов, маргиналов и других лиц, нуждающихся в помощи государства.
Социальные услуги с экономической точки зрения имеют прямой и косвенный эффекты. Прямой эффект заключается в конкретной результативности. Например, в числе лиц, получивших адресную материальную или медицинскую помощь. Однако социальные услуги оказывают влияние на ход различных процессов в обществе, в частности, на рост числа специалистов, повышение их квалификации, усиление экономического эффекта от производства услуг.
При этом надо помнить, что присутствует экономический эффект, а также эффект от получения социальной услуги. Эти два эффекта объединены. Например, образование, удовлетворяя культурные потребности людей, одновременно является фактором улучшения качества человеческого капитала. Чем больше в обществе образованных граждан, тем общество сильнее в плане экономики, научно-исследовательской и технологической составляющей, тем больший эффект может принести государству труд граждан.
Анализ специфики социальных услуг позволяет сделать вывод о том, что социальные услуги включают в себя рыночные и «нерыночные» элементы. Рыночные элементы позволяют осуществлять платные и быстрые услуги. Элемент «нерыночный» включает в себя социально необходимую работу, например, деятельность санитарных служб, служб спасения, работу по пропаганде ЗОЖ, научные исследования и разработки, профессиональную подготовку специалистов и др.
Получение социальных услуг является законным правом каждого человека. Для реализации социальных услуг в обществе присутствуют институциональные механизмы, благодаря которым реализуется на практике гарантия их предоставления.
Субъектом реализации прав человека является государство, которое в различных формах способствует производству социальных услуг. Государство предоставляет гарантию, предусматривающую минимальное удовлетворение социально приоритетных потребностей членов общества вне зависимости от их вклада в его развитие.
Социальные услуги носят адресный характер. У каждой услуги присутствует поставщик (производитель услуги) и получатель. В роли поставщика услуг выступает организация – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий социальное обслуживание. Ранее предприниматели не имели возможности оказывать социальные услуги, и прерогатива производства социальных услуг полностью принадлежала государственным учреждениям регионального уровня.
В роли получателя социальной услуги выступает гражданин, нуждающийся в социальной помощи. При этом в его жизни должно присутствовать хотя бы одно из перечисленных обстоятельств, а именно:
- утрата или частичная утрата к самообслуживанию, сложности с передвижением, наличие инвалидности,
- присутствие в семье гражданина инвалида (взрослого или ребенка), нуждающегося в помощи со стороны государства,
- наличие в семье ребенка (детей), которым необходима социальная адаптация,
- сложности или невозможность заботы и материального обеспечения детей,
- присутствие в семье гражданина лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, игроманией или лиц, имеющих психические проблемы,
- отсутствие определенного места жительства,
- отсутствие работы или средств к существованию.
Таким образом, социальные услуги направлены на широкий круг проблем, которые могут и обязаны быть решены при помощи поставщиков данного вида услуг

.
Кроме того, что социальные услуги обладают адресностью, как указывалось выше, они обладают доступностью, добровольностью, носят гуманистический и социально ориентированный характер, имеют свойство конфиденциальности, производятся на законных основаниях с учетом российского и международных стандартов. Указанные особенности свойственны социальным услугам, определяют их общественную значимость и специфику воспроизводства.

1.2 Формы и стандарты оказания социальных услуг
Социальные услуги, согласно статье 19 ФЗ № 442, могут быть произведены в различных формах, а именно: на дому, в полустационарной или в стационарной форме.
Социальные услуги на дому включают в себя уход за инвалидами и престарелыми гражданами, обучение детей-инвалидов, работу психолога с семьями и их отдельными членами.
Социальные услуги в полустационарной форме производятся организацией, предлагающей их, в определенные часы.
Социальные услуги в стационарной форме предоставляются получателям на постоянной основе (на запланированный срок) или на длительный срок при проживании лица, нуждающегося в помощи, в организации (в кризисном центре, центре семейной медицины, семейном детском доме и др.) При этом организация обязана предоставить гражданам условия для проживания.
Социальные услуги могут производиться в медицинских, пенитенциарных и других учреждениях, временных лагерях размещения беженцев и т.д.
Принимая во внимание многообразие социальных услуг, существует их стандартизация. В ФЗ № 442 перечислены стандарты оказания социальных услуг. В понятие «стандарт» включены основные требования к объему, срокам и уровню качества производимых услуг в соответствие с заданными критериями.
Стандартизация необходима для того, чтобы соответствовать общим требованиям учреждениям различного рода, будь то муниципальные или коммерческие структуры. Знание стандартов позволяет организациям действовать в едином системном ключе, оценивать собственную работу и деятельность своих коллег в соответствие с программной информацией. Стандарты качества производимых услуг нужны для развития возможности производства услуг различного характера, формирования самоокупаемости услуг там, где это возможно.
В понятие «стандарт социальной услуги» включены понятия:
- описание и целевое назначение услуги,
- ее характер и сроки исполнения,
- нормативы финансирования социальной услуги,
- критерии качества и оценка результатов предоставления услуги,
- оценка доступности услуги для различных категорий граждан.
В настоящее время в сфере социального обслуживания населения действуют ряд нормативных документов, обеспечивающих соблюдение различных стандартов. К ним относятся помимо ФЗ № 442 различные ГОСТы. Например, ГОСТ Р 53058-2013 «Социальное обслуживание населения. Социальные услуги гражданам пожилого возраста», ГОСТ Р 52885-2013 «Социальные услуги семье», ГОСТ Р 53059-2014 «Социальные услуги инвалидам» и др.
Положения ГОСТов в ряде случаев перекликаются, что свидетельствует об унификации производства услуг и их взаимопроникающих целях.
В соответствие со стандартами услуги разделяются на виды: социально-бытовые, медицинские, психологические, педагогические, экономические, правовые. Услуги могут носить консультационную форму, а могут представлять собой полномасштабную помощь на дому или в учреждении, призванном оказывать поддержку нуждающимся.
Важное место среди прочих услуг отводится услугам экономической направленности. Эти услуги призваны обеспечить экономическую устойчивость и социальную безопасность населения. В условиях современной экономической ситуации, влияния санкций и различных кризисов, подобные услуги необходимы для населения, оказавшегося в сложной жизненной ситуации, например, потерявшего жилье или работу. Актуальны они для беженцев и представителей маргинальной прослойки, а также для инвалидов, способных трудиться, но не нашедших работу. Услуги экономической направленности позволяют гражданам решить (хотя бы частично) проблемы материального характера, а, значит, ликвидировать часть других проблем. Исходя из сказанного, внимание социальных служб к данному виду услуг особенно высоко.
Можно прийти к выводу о том, что формы и стандарты оказания социальных услуг необходимы для основательного подхода к анализу возможностей производства услуг, выявления их характерных черт и особенностей в условиях российской экономики. Необходимость стандартизации социальных услуг связана с соблюдением законности и повышения их качества, а также повышения авторитета лиц, производящих данные услуги, в социуме.

1.3 Оценка качества социальных услуг
Помощь нуждающимся всегда была неписаным законом любого общества, а в последние годы это стало и одной из непременных функций государства, то есть перешло в разряд писаных правил. Сегодня такая работа ведется, как правило, профессионалами.
Помимо всего прочего, это означает еще и необходимость объективной оценки поставляемых услуг: осуществление их профессионалами предполагает платность этих услуг, независимо от того, кем именно они оплачиваются. Платить может как их непосредственный получатель – частное лицо, так и государство – посредством выплаты заработной платы социальным работникам и финансирования центров социальной работы. Объективная оценка стоимости услуг необходима в любом случае.
У такой оценки, как известно, имеются две составляющих, когда предоставляемые услуги оцениваются количественно и качественно. Социологический подход к такой оценке предполагает повышенное внимание именно к качественной составляющей.
Качество социальной услуги в РФ определяется с помощью ГОСТ Р 50646-2012 «как совокупность свойств социальной услуги, определяющая ее возможность и способность удовлетворять потребности клиента социальной службы и осуществить его социальную реабилитацию или социальную адаптацию».
Удовлетворенность потребителей качеством социальных услуг – один из важнейших показателей качества услуги, впрочем, этот показатель касается не только социальных услуг, а относится ко всему понятию «услуга» в целом, ведь, в конце концов, любая из них направлена на удовлетворение потребностей потребителя. Однако у социальных услуг здесь должна учитываться в известной степени специфическая деталь: эти услуги могут быть бесплатными для их конкретного потребителя, однако они оплачиваются из бюджета. Следовательно, здесь нельзя быть безразличным не только к удовлетворенности потребителя этой услугой, но и к вопросу ее результативности.
Специфика социальных услуг состоит еще и в том, что они оказываются, в основном, необходимо нуждающимся в них людям в то время, как платные услуги иного рода зачастую обусловлены лишь желанием потребителя, а не его непосредственной нуждой в данной услуге.
Не может признаваться удовлетворительным тот факт, что сегодня в нашей стране оценка эффективности предоставляемых социальных услуг осуществляется преимущественно в количественных показателях (количество граждан, состоящих на обслуживании в отделениях социального обслуживания на дому. В данную оценку включены также показатели числа граждан, получивших материальную помощь. Здесь приводятся объемы помощи, число социальных учреждений, производящих услуги конкретного вида и др. Но вопросам качества и результативности не всегда отводится значимое и должное место. Между тем, качество социальной услуги свидетельствует о том, насколько она приближена к требованиям стандарта.
Итак, понятия качества социальной услуги и ее эффективности часто рассматриваются как тождественные. Но на самом деле при всей их близости, они не являются одним и тем же; особенно, если эффективность услуги приравнять к ее количественным показателям, ведь тогда получается, что мы отождествляем понятия количества и качества.
Социологический подход к оценке качества социальных услуг не может и не должен сводиться к поиску исчерпывающей формулы, по которой можно было производить расчет, измеряя качество социальной работы в цифрах. Следует согласиться с утверждением современных отечественных исследователей, что особенность осуществления социальной услуги «заключается в отсутствии вещественной формы, а ее потребительская стоимость проявляется в полезном эффекте деятельности»