Особенности социальной политики государства в современных условиях России

Введение

В соответствии со ст. 7 Конституции нашего государства [1] , Российская Федерация выступает социальным государством, т.е. государством, политика которого направлена на перераспределение материальных благ в соответствии с принципом социальной справедливости. Социальная направленность государства выражается во многих институтах, например, разработке и реализации различных социальных программ, имеющих целью обеспечение общего блага, утверждение принципов социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину определенных стандартов благополучия. При этом, безусловно, не идет речи о «государстве всеобщего благоденствия». Современное государство не обязуется сделать каждого гражданина богатым и обеспеченным, удовлетворить все его потребности и т.д. Социальное предназначение государства заключается в стремлении обеспечить в первую очередь наиболее уязвимым и незащищенным слоям населения определенный стандарт, минимум.
Очевидно, что на современном этапе социальная политика государства требует совершенствования. При этом оптимизировать социальную политику необходимо как на федеральном, так и на региональном уровне. Безусловно, каждому конкретному региону присущи свои проблемы в социальной сфере, и на федеральном уровне достаточно сложно учесть интересы каждого конкретного региона. Сложность заключается в том, что дотационные регионы, не имеют необходимых материальных ресурсов для решения своих проблем, и практически полностью зависят от федерального центра. Соответственно, регионам необходимо активизировать деятельность по привлечению финансовых ресурсов для решения своих социальных проблем, в первую очередь посредством использования механизмов государственно-частного партнерства.
Для более глубокого анализа выбрано отдельное направление государственной социальной политики – политика в области образования.
Вышеизложенное и обуславливает актуальность настоящего исследования.
Объектом исследовании выступает государственная социальная политика..
Предмет исследования – сущность и основные элементы государственной социальной политики.
Цель исследования – комплексный анализ государственной социальной политики, выявление присущих ей проблем и разработка путей их решения.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
рассмотреть понятие и сущность социальной политики;
описать формирование принципов национальной модели социальной политики в России;
охарактеризовать нормативно-правовую базу реализации социальной политики;
наметить основные направления социальной политики;
описать развитие социальной политики в России на примере образовательной сферы;
наметить стратегические приоритеты социальной политики России до 2030 года
Методологию работы составляют как специальные методы (методы анализа ситуации – наблюдение, сравнение и др., экспликативные методы – контент-анализ и др., прогностические методы), так и общенаучные (анализ, синтез, классификация).
Эмпирическая база исследования – практика реализации социальной политики в России в целом.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
1 Теоретические основы социальной политики государства и ее характеристики

1.1 Понятие и сущность социальной политики

Государственную политику можно определить как деятельность органов государственной власти, поскольку сам «термин» политика в переводе с древнегреческого языка, по сути, и означает «деятельность государства».
Иными словами, государственная политика связана с основными характеристиками управленческого воздействием на общественные отношения посредством использования тех или иных властных институтов. Государственная политика включает в себя основные принципы и методы административного воздействия на ту или иную общественную сферу. Следовательно, социальная политика государства – это управленческое воздействие публичных органов на социальные сферы общественной жизни.
Наука государственного и муниципального управления выработала множество определений государственного управления социальной сферой. Так, А.И. Сморчков под таковым понимает опирающееся на императивные начала практическое, организующее и регулирующее воздействие органов государственной власти на отношения в сфере удовлетворения интересов и потребностей населения в различных социальных благах и услугах в целях упорядочения данной сферы и обеспечения ее стабильного и устойчивого развития [18, С.107] .
А.А. Ашин понимает государственное управление социальной сферой как организационно-распорядительное воздействие органов государственной власти на отношения, складывающиеся относительно социальных потребностей населения [6, С.134] .
Анализ дефиниций государственного управления социальной сферой позволяет обратить внимание на то, что зачастую такие определения фактически излагаются «через самих себя» и, по сути, имеют конструкцию вида «управление социальной сферой – это воздействие на социальную сферу».
Различие в научных подходах к пониманию сущности социальной сферы и государственного на нее воздействия можно проследить посредством сравнения двух нижеприведенных определений.
Так, А.И. Рубайло отмечает, что государственное управление социальной сферой направлено на предупреждение, выявление и решение проблем социально незащищенных категорий граждан (несовершеннолетних, матерей, пенсионеров, безработных, инвалидов и т.д.) [16, С.102].
Несколько иное мнение высказывает Л.Ю. Мхитарян, которая полагает, что государственное управление социальной сферой представляет собой императивное упорядочивающее воздействие органов государственной власти на наиболее важные сферы жизнедеятельности общества, формирующие комфортное существование и гармоничное развитие человеческого индивида [14, С.73].
Разница между приведенными определениями заключается в том, что одни исследователи увязывают социальную политику государства, по сути, с имеющими место конкретными социальными проблемами, иными словами, государственная социальная политика «включается» при обнажении какой-либо острой проблемы конкретного индивида или группы индивидов, другие же понимают такую политику (и, соответственно, управленческое воздействие) более широко, когда она осуществляется в отношении любой сферы, обеспечивающей комфортное развитие человека, а не «отвечает» на конкретные узкие проблемы социального развития.
Верным представляется более широкий подход – очевидно, что говорить о том, что наличие малолетнего ребенка в семье является «проблемой» неверно и неэтично. В данном случае имеют место производные проблемы – родители, постоянно занятые уходом за ребенком, не могут полноценно трудиться и, соответственно, обеспечивать ребенку нормальное существование и развитие. Точно так же и ребенок не может нормально и полноценно развиваться и социализироваться без «погружения» в атмосферу своих сверстников и педагогического воздействия воспитателей. Именно здесь, в частности, и востребована социальная услуга в виде обучения ребенка в дошкольных образовательных учреждениях (далее по тексту – ДОУ). Именно о социальных услугах говорят многие авторы, анализирующие социальную политику государства

. Иными словами, в области реализации публичной социальной политики государство оказывает гражданам не только прямую материальную помощь (например, выплаты инвалидам, матерям и т.д.), но и нематериальную помощь, например, применительно к предмету исследования, воспитание детей в системе ДОУ.
Важно понимать, что социальная политика государства в действительности не представляет собой некую «благотворительность». Например, развитие и воспитание детей – это своего рода инвестиции государства в свое же будущее. Современные подростки через 20-25 лет будут являть собой наиболее активный слой населения. Очевидно, что государство заинтересовано во всестороннем развитии личности, которая со временем станет важным участником социально-экономических отношений, налогоплательщиком и т.д. Соответственно, социальная политика государства, в том числе воспитание детей в системе дошкольного и общего образования имеет важное практическое значение для всего государства и общества, поскольку позволяет обеспечить надлежащее воспитание и развитие будущих поколений, без которых стабильное и устойчивое развитие государства и общества попросту невозможно.
Государственное управление социальной сферой включает в себя несколько элементов:
Субъекты управленческого воздействия (т.е. органы государственной власти, наделенные полномочиями в соответствующей сфере);
Объекты управленческого воздействия;
Цели и задачи управленческого воздействия, реализация которых обеспечивает его эффективности.
Можно привести ряд универсальных функций и задач органов государственной власти в социальной сфере. Среди таких задач:
Обеспечение единой государственной социальной политики, а так же координация деятельности в этой сфере всех заинтересованных структур и органов местного самоуправления;
Разработка и исполнение социально значимых программ, направленных на решение тех или иных конкретных социальных проблем общегосударственного или регионального масштаба;
Разработка стратегии и тактики развития системы предоставления населению государственных социальных услуг [15, С.302] .
Вышеизложенное позволяет сделать определенные выводы.
Государственная социальная политика представляет собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, направленных на комфортное и гармоничное существование и развитие человека, стабильное и устойчивое развитие всего общества.
Важнейшую роль в данном случае играет эффективное взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти – первые обладают необходимыми финансовыми ресурсами для решения той или иной социальной проблемы, вторым в силу их максимальной приближенности к конкретным условиям жизнедеятельности общества такие проблемы наиболее очевидны.


1.2 Формирование принципов национальной модели социальной политики в России

Основой социального развития государства, является социальная доктрина развития и формирования российского общества. В доктрине сформулированы основные принципы для решения важнейших социальных программ.
Основной мыслью первого принципа является равномерное сочетание либерализма и социальных гарантий. Как показала практика, общество не готово к полностью либеральной позиции государства. Создаются предпосылки для социального кризиса. В противоположном случае снижается экономическая активность. Только в случае равномерного распределения либеральных критерий и государственных гарантий, даже на основе радикальных реформ, возможно удовлетворение социально-значимых потребностей на социальном уровне [9, с.105].
Второй принцип связана с необходимостью повышения трудовой мотивации, как на уровне отдельных групп так и на уровне всех групп в целом.
Ведь основой развития рыночной экономики являются трудовые граждане, которые при нормальных условиях туда способны использовать эффективные методы для развития своей деятельности. Проблема трудовой мотивации присуща для всех нынешних государств, к тому же для высокопроизводительного труда просто необходимо волевое усилие работника. Стимулирование должно происходить именно за счет материальных вознаграждений. Ведь финансовое удовлетворение — это главный способ мотивации для повышение трудоспособности- возможность в полной мере пользоваться социальными услугами, такими как здравоохранение, образование и культура, а не думать о том, где взять деньги на питание.
Третий принцип говорит о том, что центральное место в социальной сфере занимает семья, как основа для стабилизации социальной жизни.
Четвертый принцип нацелен на активацию гражданского общества в союзе с местным самоуправлением. Необходимо поддерживать желание предпринимательства в благотворительных акциях, социальных и гуманитарных программах.
Пятый принцип состоит из противоречивых аспектов. С одной стороны появилась необходимость в отказе от централизованной унитарной системы и создании возможности для регионов самостоятельно решать проблемы и нести ответственность за эти решения. С другой ситуации данный вариант может привести к неравенству в уровне жизни различных регионов, что противоречит закону по правам человека.
Шестой принцип базируется на развитии политики и метода в области социальной политики и создании социальной программы действий. При реформировании социальной сферы важно осторожно относиться к любому измнению , так как это касается каждого гражданина страны.
Седьмой принцип относится к тому, что необходимо реализовывать изменения не принося потерь для каждого человека, не завися от гендерной и национально-этической составляющих.
Конечно говоря о реформировании социальной сферы, нельзя не сказать о проблемах, которые присущи каждой сфере нашей жизни при попытке внести в нее какие-либо изменения [9, с.188].
Естественно, говоря о проблемах на первом плане мы видим отсутствие той самой четкой долгосрочной концепции проводимых преобразований.
В обществе нет четко выраженной позиций по реформированию социальной политики, рассчитанной на долгую перспективу.
Деятельность государства в социальной области служит механизмом снятия или предупреждения социальной напряженности, которая неизбежно возникает в рыночной экономике. Государство по отношению к социальной политике постоянно исполняет роль стабилизатора, который обеспечивает и выполняет защитные механизмы при помощи иерархии управления. В этом и кроется его основное отличие от частного сектора, который преследует только получение прибыли.
Реализация социальной политики основана на применении комплекса механизмов, основными из которых являются:
Законодательно-нормативный механизм. Он сформирован с помощью законодательных органов, выявляет общие направления социальной политики и те правила, в соответствии с которыми могут взаимодействовать социальные институты. К основным законодательным актам, что напрямую связаны с социальной политикой, можно отнести законодательные своды, в том числе, гражданский, налоговый, бюджетный кодексы