Особенности регулирования права частной собственности на землю

Введение

Исследования вех становления земельного законодательства в РФ в последние годы дают основание полагать, что актуальность и значение земельного законодательства регулирующего отношения в обществе, связанные с использованием и охраной земель в РФ, сохраняются. При этом ключевой задачей, которую призвано решать соответствующая отрасль законодательства является обеспечение правовыми средствами баланса публичных и частных интересов в вопросах использования земельных ресурсов. Достижение указанной цели возможно за счет использования совокупности правовых средств, среди которых особое место отводится взаимоувязанному регулированию различных по содержанию и характеру земельных отношений.
Особое значение и актуальность в условиях современной экономики имеют вопросы, связанные с правовым регулированием частной собственности на землю в российском законодательстве.
По-прежнему остаются неразрешенным целый ряд проблем и противоречий в формировании института права частной собственности на землю в Российской Федерации, не находят окончательных ответов и дискуссионные вопросы соотношения гражданского, земельного и градостроительного законодательства.
В сложном ключе движется формирование единой национальной политики в области землепользования и связанный с этим законотворческий процесс. Необходимо отметить, что к числу особенностей развития земельного законодательства в последнее время является: общее увеличение числа норм, которые регулируют земельно-правовые отношения, а также детализация земельно-правового регулирования частной собственности на землю. В последнее время земельное законодательство претерпело ряд существенных изменений в части регулирования отношений в области предоставления земельных участков из муниципальной или государственной собственности, как юридическим лицам, так и юридическим лицам.
Периодические попытки изменить содержание и основные принципы земельно-правового регулирования является одним из факторов, который влияет на законодательное регулирование в соответствующей сфере. Данное обстоятельство не может не оказывать влияние на стабильность правопорядка в земельном регулировании. Нестабильность законодательства является одной из причин нестабильности земельных общественных отношений, что в конечном счете может отрицательно сказаться на социально- экономической состоянии государства в целом.
Для того, чтобы земельное законодательство было эффективным, действенным регулятором общественных отношений по поводу земли, совершенствование законодательства должно быть основано на внимательном изучении текущего состояния соответствующих отношений и детально разработано. Реформирование нормативно-правовой базы в сфере земельных отношений, следовательно, не может быть самоцелью или отвечать интересам только определенному социальному кругу. Особенно данный аспект актуален в современный период, когда для российского общества и государства характерно сложное экономическое и политическое положение.
Впервые в Конституции России 1993 г. закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, однако наследие советского периода, не признававшего в принципе частной собственности, отсутствие прозрачных и устойчивых рыночных отношений продолжают порождать множество проблем в его фактической реализации. Вопросам связанным с правом собственности на землю посвящено достаточно большое количество научной литературы, в том числе монографического характера, однако это традиционно предмет исследования ученых-юристов в области земельного права. Степень разработанности темы находит отражение в работах таких авторов, как Анисимов А. П., Алексеев С.С., Боголюбов С.А., Гатин А.М., Болтанова Е. С., Гонгало Б.М., Ерофеев Б.В., Грудцын Л.Ю., Жариков Ю.Г., Крассов О.И., Илларионова Т.И., Иконицкая И.А., Корнеева И.Л., Пиляева В. В. и др.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, которые связаны с правом частной собственности на землю в РФ, реформирование нормативно-правовой базы о частной собственности через призму исторического развития российского государства.
Предметом настоящего исследования являются общественные отношения в сфере права частной собственности на землю, которые регулируются действующим законодательством Российской Федерации.
Целью настоящего исследования является проведение научного анализа эволюции права частной собственности на землю в ее историческом контексте, выявление отличительных особенностей в рамках института частной собственности на землю в РФ, исходя из современных социально- экономических условий.
Основными задачами исследования являются:
Анализ понятийного аппарата частной собственности на землю и его основные формы;
проведение анализа формирования права частной собственности на землю в России в историческом контексте;
выявление роли ОВД в вопросе охраны земельных правоотношений.
В работе применялись следующие методы исследования: анализ научной литературы, аналогии, обобщение, структурно-функциональный и формально-логический методы, сравнительно-правовой и исторический методы. При написании указанной работы были использованы следующие источники: Земельный кодекс РФ (- далее Земельный кодекс), Гражданский кодекс РФ (-далее Гражданский кодекс) с последними дополнениями изменениями, а также комментарии к Земельному кодексу и Гражданскому кодексу и специализированная литература, раскрывающая основные вопросы по гражданскому и земельному праву.
Научная новизна данной работы состоит в обобщении и систематизации накопленных знаний и обосновании практических направлений по совершенствованию проблем права собственности на землю. Теоретическая значимость определена изучение литературы, периодической печати с целью собрания материала для детального углубленного осмысления ряда важных вопросов в рамках рассматриваемой темы. Научная работа имеет и практическую значимость, предполагающая возможности применения основных положений, которые содержатся в исследовании, и призваны способствовать совершенствованию проработанности по направлениям в рамках темы.
Структура научной работы представлена настоящим введением, основной частью, заключением и списком использованных источников.


ГЛАВА 1.ИНСТИТУТ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ, ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ
1.1 Понятие и существенные особенности института частной собственности на землю

Под институтом права следует понимать совокупность юридических норм, которые объединены по признаку, подразумевающему регулирование идентичных общественных отношений.
Значимость указанного института, выражается в наличии конкретных норм, регулирующих право собственности на землю в рамках основных нормативно-правовых актов.
Особенностью российского законодательства является отсутствие общепринятого понятия права собственности и соответствующего нормативного толкования аппарата терминов. Для текстов нормативно-правовых актов характерно устойчивое словосочетание: право владения, распоряжения и пользования имуществом. Подобная формулировка используется в качестве характеристики содержания права собственности и отражена в Основном законе РФ, а также ГК РФ и Земельном кодексе. Так, владение характеризуется фактическим обладанием вещью; совокупностью действий лица, которые направлены на удержание вещи.
Пользование представлено правом потребления вещи, а также извлечением ее полезных свойств. Распоряжение представлено возможностью определения фактической и юридической судьбу вещи.
Основной закон РФ закрепляет как требования общего характера относительно собственности (ст. 8, 35, 114, 130, 132), так и специальные положения — о собственности на землю (ст. 9, 36, 72). Соответственно правовое значение специальных норм, содержащихся в нем, важно оценивать с позиции сущности общих положений. При этом Основным законом РФ установлены методологические основания для формирования и последующей реализации действующего земельного права.
В Основном законе РФ выделен такой объект права собственности, как земля и иные природные ресурсы. При этом некоторыми авторами отмечается, что ч. 2 ст.9 фактически является специальной нормой по отношению к ч. 2 ст. 8. Все формы собственности содержаться в приложении 1 настоящего исследования.
Важным вопросом права собственности на землю в Основном законе РФ является непосредственно учет федеративного устройства государства: в ст. 71 закреплены положения, относящиеся к ведению Российской Федерации, а в ст. 72 — к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, а также с учетом специфики природы, которая фактически рассматривается и непременно должна учитываться в контексте отношений собственности, как естественное богатство, ценность (достояние) всенародного значения, в ряду содержащихся в ст. 72 положений следует выделить предметы совместного ведения, касающиеся вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, образующие состав правомочий собственника, и законодательство о природе (земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды).
Положения ст. 72 Основного закона РФ являются основой формирования законодательства о праве собственности на землю. Данные положения предполагают как теоретическое, так и прикладное значение. Однако, учеными-правоведами, указывается на исключительно гражданско- правовое регулирование института частной собственности на землю.
Относительно определения права частной собственности, необходимо отметить, что оно содержит возможность, предоставления владельцу земельного участка относительно пользования, владения, и распоряжения землей в порядке, который установлен законодательством. Данный вид права предполагает, что за его обладателем закреплен широкий спектр прав и полномочий в отношении его собственности, которые ограничиваются лишь законодательством.
Характеристика оснований возникновения прав на землю в общем приводится в Земельном кодексе. В частности ст. 25 Кодекса содержит юридические возможности появления на условиях, которые зафиксированы федеральными законами и ГК РФ. Указанное право считается наиболее полной по содержанию юридической категорией, согласно ГК РФ. Субъект может владеть, распоряжаться, эксплуатировать объект. Для общей характеристики оснований возникновения прав на землю характерно, что определение, которое приведено в гражданском законодательстве, способствует формированию фундамента всех отношений, которые касаются имущества.
Существует ряд особенностей, которые учитывают нормы возникновения права частной собственности на земельные участки. При фиксации оснований возникновения прав на землю, земельное право не может исключать какое-либо положение, которое закреплено в ГК РФ, что обусловлено сущностью института гражданского права, где отдельная его отрасль изменять не должна.
Нами предлагается рассмотрение частной собственности на землю, как определенного статуса земельного участка, благодаря которому владелец имеет максимум полномочий и возможностей по управлению им.
Поскольку предполагается, что собственник является обладателем вещи, которая имеет право удерживать её, то вполне логично возникновение потребности оберегать собственность от посягательств со стороны иных лиц. Так, в Российской Федерации в настоящее время единственным основанием для лишения лица права собственности является решение суда, без конкретизации обстоятельств и причин вынесения данного решения и оснований по принудительному прекращению права собственности на землю, которые имеются в законодательстве.
Характеризуя правомочия по пользованию и распоряжению имуществом, законодателем указывается возможность владельца по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия. Основные правомочия владельца отражены в приложении 2.
Перечень возможных операций с указанной собственностью представлен общими для всех объектов собственности правомочиями и закреплен в Гражданском кодекса; другая часть полномочий представлена конкретизирующими предписаниями Земельного кодекса, которые закрепляют возможные юридически значимые действия для владельца, а также конкретные виды сделок с земельной собственностью.
Необходимо отметить, что право частной собственности может рассматриваться в двух аспектах. В качестве объекта выступает земельный участок, который представлен определенным обособленным участком и территорией и обладает всем необходимым перечнем характеристик и имеет официальную регистрацию. Согласно ст. 6 Земельного кодекса: Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. Указанный объект относится к определенному субъекту, которому предоставлена уникальная возможность единоличного владения, пользования и распоряжения этим видом имущества.
Отдельно, стоит выделить земельные участки, которые не могут выступать в качестве объекта частной собственности: изъятые из оборота (что установлено п. 2 ст. 27 ЗК РФ); ограниченные в обороте (данные земли могут быть только муниципальными или государственными). Все остальные особенности и ограничения в приобретении права частной собственности на землю и порядке пользования ею вытекают уже не из объекта, а из субъекта данного права.
В качестве субъекта выступает лицо (юридическое или физическое), которое овладело таким видом недвижимости, как земельный надел. Для государственных, казенных, бюджетных и муниципальных учреждений, доступно исключительно право государственной (муниципальной) собственности.
При этом момент, с которого юридическое лицо или гражданин может становиться субъектом права частной собственности, напрямую зависит от категории землевладельца: для граждан с 18 лет (либо в иных случаях); для юридических лиц — с момента госрегистрации учреждения, предприятия или организации в качестве юридического лица.
Также требуется учет того, что для иностранных юридических и физических лиц законодательством предусмотрены определенные ограничения относительно права частной собственности на землю. В частности, они не могут владеть участками, расположенными в приграничных зонах (Указ Президента РФ от 09 января 2011 года за №26)
Право частной собственности на землю в большинстве случаев возникает по результату заключения соответствующих гражданских сделок, в связи с чем, основания для его возникновения закреплены в Гражданском кодексе ( ст. 218 ГК РФ)
По мнению автора настоящего исследования, обилие ряда отдельных нормативно-правовых актов относительно земельной собственности является нецелесообразным, так, как земля представляет собой такую же вещь, а значит ее оборот должен строиться, исходя из вещных отношений.
В целях возникновения у собственника земельного участка реальных прав на участок земли и все что на нем построено, необходимо рассматривать земельный участок и постройки на нем в качестве единого объекта недвижимости.
Право частной собственности на земельный участок предоставляет обладателю земельного участка наиболее широкие полномочия в отношении данного объекта недвижимости.
Следует отметить, что Правительством Российской Федерации разработан и принят Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости».
Однако, частые изменения означают нестабильность законодательства, которое в свою очередь отражает нестабильность земельных общественных отношений, что может оказать негативное влияние на социально- экономическую ситуацию в государстве в целом.
Предполагалось, что переход земельных ресурсов в частные руки будет находиться под строгим контролем государства

. Из этого вполне логично вытекает другой важный тезис документа: создание условий для эффективного и рационального использования земель. Во исполнение указанных положений за последние три года была в значительной мере расширена нормативно-правовая база. Появился закон, предполагающий особую процедуру изъятия земель для госнужд, об изъятии земель, которые используются не по назначению, поправки в закон об обороте сельхозземель.
Другой Федеральный Закон №81-ФЗ указывает на то, что земля может быть передана в частную собственность исключительно посредством выставления земельных участков на торги.
Принципиальным изменениям подверглась процедура организации и проведения торгов. Необходимо обратить внимание, что в данном случае на то, что Земельным кодексом введено одно из наиболее значимых новаторских решений, а именно право заинтересованных лиц, а не только уполномоченного органа, инициировать проведение торгов.
В свою очередь, принятие закона о дальневосточном гектаре,было направлено на изъятие ряда земельных категорий из-под этого правила, а сам Закон №499-ФЗ предполагал порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, при котором собственникам было предоставлено больше прав для защиты своего имущества.
С 1 января 2017 года начал действовать порядок, разрешающий упрощённое изъятие участков земли для организаций, которые заключили соглашения с органами муниципалитетов. Такая же непоследовательность, наблюдается и в отношении категорий земель. Так из исследования С. А. Липски следует понять, что корректировка сравнительно недавно принятых законов, обусловлена новыми социально-экономическими явлениями и процессами; по мере появления возможностей детального урегулирования процедурных вопросов; по мере накопления правоприменительной практики выявившей неоптимальность некоторых законодательных решений.
Автором исследования Е. Сухановым определено, что земельное законодательство «местами намного опережает реальные возможности институтов, которые признаны его обеспечивать». Отсутствие кадастрирования участков становится препятствием для оформления не только земли в собственность, но и для развития градостроительных планов, а также зонирования земель. Между тем в Основах земельной политики до 2017 года было конкретное указание на необходимость создания единого информационного ресурса о землях.
Со вступлением в законную силу 1 марта 2015 года Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» был внесен ряд существенных изменений в действующее земельное законодательство в части вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот управления и распоряжения земельными участками, а также целый ряд иных изменений, включая новые понятия и институты, которые должны в полной мере изменять ранее сложившуюся систему земельных отношений и оказывать влияние на ее развитие.
Однако в числе не до конца разрешенных вопросов регулирования оборота земель и приобретения прав частной собственности на землю остается надлежащая организация использования сельскохозяйственных земель (в частности приведение в соответствие с требованиями законодательства правового режима земельных долей, которые были получены в собственность бывшими членами реорганизованных государственных сельскохозяйственных предприятий – колхозов совхозов и колхозов).
В ретроспективе предпринятую приватизацию сельхозугодий можно рассматривать в качестве исправления исторической несправедливости, которая была связана с насильственной коллективизаций сельского населения.
Изменения в земельном законодательстве, прежде всего, затрагивают сферу правового регулирования возникновения и прекращения прав частной собственности на земельные участки. Принятием поправок к ГК РФ и ЗК РФ ставилась задача по уменьшению количества административных барьеров на пути включения в оборот земель, которые находятся в публичной собственности.
В целях формирования качественной системы управления землями необходимо создавать информационную базу данных, которая содержит достоверные и актуальные сведения о параметрах земель.
Как отмечается специалистами, в целом, все изменения в соответствующем теме законодательстве, можно рассматривать в качестве позитивного фактора, в том числе и то, что законодатель постарался обобщить и «собрать» нормы, которые касаются оборота земель.
Необходимо отметить, как использование, так и распоряжение землями, которые находятся в публичной собственности, не может осуществляться в интересах узкого круга лиц. Распоряжение такими землями требует открытости и учета всей совокупности социальных интересов региона. Последнее особенно важно при условии перехода «публичных» земель в собственность частных лиц.


1.2 Анализ формирования права частной собственности на землю в России в историческом контексте

Для российской истории развития права частной собственности на землю характерны свои национальные особенности, сложившиеся в Российской Федерации. В частности, предыдущая настоящей модель государственности была призвана подавлять всякое проявление экономической инициативы с одновременным стремлением контролирования всех хозяйственных процессов в обществе. Представленная форма отношений между политикой и экономикой принципиально отличалась от модели отношений, которая эволюционировала в Западных странах и основным условием эволюции, которых являлась независимость индивида от государства.
В начале 90-х годов законодателями были сделаны шаги для того, чтобы начать сложные процессы восстановления института частной собственности на землю в условиях изменения идеологической и социально-экономической обстановки в российском обществе. Данные попытки следует считать ключевым аспектом проведения земельной реформы, так как для права частной собственности на землю характерно определяющее значение в рамках современных условий.
Основной задачей законодательства в рассматриваемой сфере является определение параметров этой свободы, исходя из социальных, экономических и экологических потребностей общества, а, следовательно, достижение баланса интересов общества, государства и частных лиц в сфере земельных отношений.
Первой попыткой решения земельного вопроса в отечественной юридической практике явились «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле» и 6 марта Закон «О собственности в СССР» от 28 февраля 1990 года. Однако вместо понятия «частная собственность на землю» в Основах и в Законе «О собственности в СССР» появился компромиссный вариант – титул пожизненного наследуемого владения землей, который, по сути, являлся скрытой формой ограниченного права частной собственности. Положениями указанного закона были также введены такие понятия как «плата за землепользование» и «аренда за землю». После распада СССР данные нормативные акты в скором времени прекратили свое действие.
Реформирование земельных отношений продолжилось и в дальнейшем вместе с реформированием законодательства РСФСР и РФ, и осуществлялось по этапам.
На первом этапе: за местными органами самоуправления закреплено право распоряжения землей; выявляются потребности юридических и частных лиц в земле; происходит формирование земельного фонда для дальнейшего распределения; установлена цена на землю и ставки земельного налога.
На втором этапе предусматривалось осуществление перераспределения земель и закрепление их за организациями и гражданами на правах собственности, аренды и пользования; организовывается регистрация и учет гражданского оборота земель.
На третьем этапе происходило распределение земель, исходя из необходимости сосредоточения их в руках эффективных собственников.
Понятие частной собственности в России было восстановлено в 1990 году. До этого в СССР наиболее похожим на частную собственность было право личной собственности, которое, по сути, определяло возможность граждан распоряжаться своими вещами на свое усмотрение. Вещами, но не земельными участками, недвижимостью и иными объектами хозяйственной деятельности, которые на сегодняшний день могут находиться в различных видах владения, в том числе и в частной собственности.
Частная собственность является определенным видом негосударственной собственности, причем субъектами собственности могут выступать, как отдельные граждане, так и группы граждан или юридические лица. Согласно Основного закона и ГК РФ, имущество, которое находится в частной собственности, полностью подходит под контроль его владельцем и может быть по его усмотрению подарено, продано, передано по завещанию без всяких на то согласований с публичными властями.
С 1 января 1991 года Законами РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 года и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22 ноября 1990 года, а также Законом «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» от 15 декабря 1990 года, которые вносили изменения в ст.12 Конституции РСФСР является официальным началом проведения земельной реформы и разрушения монополии государства на землю в части возможности предоставления земельных участков в собственность, исключая использование их в целях производства с/х продукции.
25 апреля 1991 года ознаменовалось принятием нового Земельного кодекса, направленного на регулирование всех существующих земельных отношений. Однако его ограничивал действовавший на тот момент Основной закон РСФСР от 1978 года, в рамках которого были поставлены под запрет сделки по покупке-продаже земельных участков.
В качестве одного из существенных положительных моментов нового Земельного Кодекса выступает утверждение всех земельных тяжб в судебном порядке, что создало правовую базу для разделения государственной собственности на частную, муниципальную и государственную.
Данный нормативный акт закрепил титул пожизненного постоянного (бессрочного) пользования и наследуемого владения земельным участком, а также предусматривал возможность приобретения земли в частную собственность. Однако речь в данном контексте шла исключительно об ограниченном праве собственности, так как был введен мораторий на дарение, куплю-продажу и иные сделки с землей сроком на 10 лет, и земля была исключена из гражданско-правового оборота, исключая садовые, дачные и приусадебные участки.
На базе бывших совхозов и колхозов, подвергшихся реформе были созданы общества, товарищества, кооперативы, фермерские хозяйства. Результатом проведенной реорганизации стала передача большей части земель в частную, общую совместную или долевую собственность.
Следующим большим шагом по развитию частной собственности на землю стали Указы Президента РФ «О продаже земельных участков гражданами и юридическими лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 25 марта 1992 года и «Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставлении гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности» от 14 июня 1992 года.
Вышеперечисленными нормативно-правовыми актами впервые было предусмотрено право организаций несельскохозяйственной отрасли быть собственниками земельных участков. Кроме того, покупателями земельных участков могли быть любые юридические и физические лица, включая иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако последняя норма не нашла своего практического применения и не нашла своего подтверждения в последующих нормативно-правовых актах.
Другим важным нормативно-правовым актом в рамках системы регулирования земельных отношений стал Указ Президента РФ от 23 апреля 1993 года «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками», который предписывал в срок до начала 1995 года органам местной исполнительной власти провести перерегистрацию ранее предоставленных в пользование граждан земель. Кроме того, происходилоВведение

новых титулов на землю: пожизненное наследуемое владение, собственность и аренда.
Закрепление принципа свободы распоряжения земельными участками, которые находятся в собственности, а также указание на необходимость регистрации прав на землю в органах Роскомзема и утверждение новой формы свидетельства на право собственности нашли свое отраждение в Указе Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 года. В последующих постановлениях Правительства и указах Президента были подтверждены права крестьян на земельные доли. Кроме того, был официально установлен порядок их использования, разрешались различные операции с земельными участками, включая заключение договора купли-продажи.
Таким образом, на втором этапе реформы основной задачей, стоявшей перед законодателем, являлось формирование частной собственности на землю, перераспределение земельного фонда и создание индивидуальных фермерских хозяйств в качестве нового типа ведения сельского хозяйства.
Осенью 2001 года Государственной Думой в трех чтениях был принят законодательный проект Земельного кодекса, который впоследствии был подписан Президентом.
Устанавливались правила землепользования и оборота земель, исключая из них земли сельхозназначения. По сути, в гражданский оборот были введены наиболее существенные с позиции экономики земли поселений и промышленные земли. Другим новаторством в законе стало закрепление принципа единства объекта недвижимого имущества – строений (располагающихся на земельном участке) и земельного участка.
Земельным кодексом были сохранены предоставленные ранее права собственности юридических лиц и граждан. Им было закреплено преимущественное право граждан, которые владеют земельными участками на правах аренды, на их покупку. Также документом предусмотрена возможность по однократному переоформлению земель, которые предоставлены гражданам на правах постоянного пользования или пожизненного наследуемого владения, в частное владение (частную сосбвтенность).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в начале земельной реформы постсоветского периода нормам, которые были закреплены в Земельном кодексе 1991 года, был свойственен декларативный характер и одновременно неэффективность на практике. Земельные отношения регулировались указами Президента РФ и постановлениями Правительства 1991-1993 годов, которые положили начало формированию. Основным направлением, на которое была направлена реформа, начиная с 1990 года, было формирование институтов аренды и частной собственности, остальные титулы постепенно выводились из системы права за ненадобностью и архаистичностью.


ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗЕМЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ НА ВИДЫ И УЧАСТИЯ ОВД В ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ
2.1. Основные категории и виды земель, в рамках действующего законодательства Российской Федерации

Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории земель, их целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями земельного законодательства