Особенности расследования несчастных случаев при проведении нефтегазовых работ

Введение
Использование инноваций научно-технического прогресса практически во многие сферы трудовой деятельности, создание систем автоматического контроля. Эти инновации позволяют контролировать технологические, а также иные процессы производства. Казалось бы, они должны искоренить проблему безопасности труда, из числа наиболее актуальны, соответственно, обеспечивая резкий спад уровня производственного травматизма и аварийности.
Можно сказать, что в каждом уголке нашего мира наблюдается совершенно иная картина. Вполне обоснованно можно заявить, что информация о транспортных, а также промышленных катастрофах, о тех людских жертвах и их количестве, что происходят в результате несчастных случаев на производстве, полученную нами из СМИ, по своему объёму не редко превосходит даже рекламу.
При этом более часто в качестве основной причины промышленных катастроф, несчастных случаев и аварий на производстве служит человеческий фактор, т. е. малая или вовсе отсутствующая профессиональная подготовка работника, плохое состояние техники или здоровья работника, отсутствие дисциплины, неумение продуктивно выполнять свою работу в сложных производственно-технических и природно-климатических условиях и прочие факторы.
Однако при этом не учитывается тот факт, что любой труд может содержать определенные элементы риска, которых не удается избежать и с высокой точностью предвидеть, особенно в случае выполнения работ, которые изначально признаются опасными, такими, к примеру, считаются аварийно-спасательные работы. Это обстоятельство получило уже рациональное юридическое закрепление в Правилах отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 1999 г. № 975 (с изменениями от 26 декабря 2001 г.). Классификация отраслей и каждой подотрасли в отдельности экономики по классам профессионального риска, насчитывает двадцать два класса характеризующих степень рискованности работы в той или иной отрасли, самая низкая степень риска-первый класс, а самая высокая – 22-й класс.
В том случае, если к 1-му классу отнесено народное образование, оказание юридических услуг, здравоохранение и другие аналогичные отрасли, то перечень отраслей, отнесенных к 22-му классу, открывает угольная промышленность.
Тем не менее, этот перечень не будет являться исчерпывающим. В него не включены, например, работы, которые имеют прямое отношение к химическому оружию.
Вне зависимости от того, к какому классу профессионального риска относится деятельность организации, каждый несчастный случай на производстве или факт профессионального заболевания подлежит расследованию, а также его учёту.
После анализа литературы по этой теме, мы пришли к выводу, что данная тема актуальна на сегодняшний день, поскольку изучение этого вопроса должно способствовать пониманию того факта, что законодательство по охране труда способствует облегчению, а также оздоровлению условий труда, предотвращению профессиональных заболеваний и травматизма.
Целью данной работы является изучение вопроса о расследовании и учёте несчастных случаев на производстве, роли каждого субъекта в отношениях, возникающих по поводу учёта и расследования несчастного случая на производстве, а также вопросов по охране труда.
Для достижения цели я поставил следующие задачи:
Исследовать полный процесс расследования несчастных случаев на производстве.
Рассмотреть порядок оформления и учёта несчастных случаев на производстве.
Основные положения
Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных организациях и отраслях разработано в соответствии со статьей 229 ТК РФ.
Настоящее Положение устанавливает с учетом статей 227, 228, 229, 230 231 Кодекса и особенностей отдельных отраслей и организаций обязательные требования по проведению и организации расследования, учета и оформления несчастных случаев на местах работы, а также на производстве, происходящих в организациях и у работодателей - физических лиц с различными категориями работников (граждан).
§ 1.1 Понятие несчастного случая.
Порядок учета и расследования несчастных случаев на производстве регулируется Положением о порядке учета и расследования несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.06.95г., оно распространяется на организации всех форм собственности.
В соответствии с указанным положением по расследованию и учёту, подлежит считать несчастными случаями:
1) травмы, в том числе полученные в результате нанесения повреждений, разной тяжести, другим лицом;
2) тепловой удар;
3) поражение электрическим током, молнией, ионизирующим излучением;
4) обморожение;
5) утопление;
6) повреждения, которые были получены в результате аварий, разрушения сооружений, конструкций, зданий, взрывов, стихийных бедствий;
7) телесные повреждения, которые были нанесены животными;
8) ожог;
9) острое отравление;
10) укусы насекомых и пресмыкающихся;
11) другого рода ЧС, влекущие за собой острую необходимость перенаправления работника на другую работу, а также стойкую утрату им трудоспособности или временную, либо его смерть и произошедшее при выполнении своих трудовых обязанностей, работником, на территории организации или за ее пределами, а также учитывается время следования от места работы или к нему на служебном транспорте.
Конкретизируя понятие несчастного случая, Министерство труда РФ разъяснило, что расследованию подлежат не только несчастные случаи происшедшие с работником при выполнении работ обусловленных трудовым договором (контрактом), но и несчастные случаи происшедшие в период нахождения работника на территории организации, отдельно выделенного производства (участка или объекта работ), вахтового поселка, при выполнении работ в сверхурочное время, в обеденный и внутрисменные перерывы, а также во время передвижения по территории организации или объекта работ).
Расследованию подлежат также несчастные случаи с работниками, занятыми на сезонных работах, работающими у граждан по договору и надомниками при выполнении ими трудовых обязанностей.
Личный транспорт, используемый работником в соответствии с приказом (распоряжением) руководителей организации или уполномоченного им лица в служебных целях рассматривается как транспорт, предоставленный организацией.
§1.2 Действия работодателя при несчастном случае на производстве
При изучении данной проблемы важно удвоить систему и взаимосвязь основополагающих норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе расследования и учёта несчастных случаев на производстве.
Главные из них установлены ст. 228 ТК РФ и обязывают работодателя (его представителя) совершить следующие действия при несчастном случае на производстве:
немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости транспортирование его в больницу.
принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.
немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в органы и организации, определенные ТК и иными нормативными правовыми актами.
обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учёт в соответствии с гл. 36 ТК РФ.
сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведёт к аварии, а в случае невозможности её сохранения – зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и произвести другие мероприятия).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что, если на производстве произошёл групповой несчастный случай, а также НС со смертельным исходом, то работодатель или его представитель, в течение суток обязан сообщить в:
1) соответствующую гос. инспекцию труда;
2) прокуратуру по месту происшествия НС;
3) ФО ИВ субъекта РФ;
4) организацию, которая направила работника;
5) территориальные объединения организаций профсоюзов;
6) территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошёл в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;
7) страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Обязанности работодателя по расследованию возникают в связи с несчастными случаями, которые произошли с лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (практиканты, работники, ученики, лица, которые выполняют общественно-полезные работы и др.) при исполнении ими трудовых обязанностей, а также другой работы, как по поручению работодателя, так и в его интересах.
К несчастным случаям относятся события, в результате которых пострадавшими были получены повреждения здоровья, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:
— в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы;
— при следовании к месту работы или с работы, к месту служебной командировки и обратно;
— во время служебных поездок (разъездов);
— при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха;
— при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха.
Для расследования несчастного случая работодатель должен незамедлительно создать комиссию не менее трех человек

. В состав комиссии включаются:
— специалист по охране труда,
— представители работодателя,
— представители профсоюза или иного представительного органа работников,
— государственный инспектор труда, представители государственного органа власти (области, края, республики и т.д.) или органа местного самоуправления, территориального объединения организаций профсоюзов, территориального органа Фонда социального страхования РФ (по несчастным случая с тяжелыми повреждениями здоровья либо смертью),
—представитель территориального органа Ростехнадзора,
— представитель Роструда при несчастном случае с группой лиц, от пяти человек.
Пострадавший или его законный представитель имеет право на участие в расследовании.
Расследование несчастного случая тогда, когда повреждения здоровья относятся к несерьезным, проводится в течение трех дней комиссией. В случае смертельного исхода, а также тяжелых повреждений здоровья, расследование несчастного случая проводится в течение 15-ти дней. Несчастный случая, при котором нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, подлежит расследованию только по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение 30-ти дней со дня поступления указанного заявления. Если появляется необходимость, то данные сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. В том случае, когда завершение расследования невозможно в установленные сроки, поскольку в связи с рассмотрением дела в экспертных организациях, правоохранительных органах, суде, то решение о продлении срока принимается по согласованию с этими организациями (органами).
В обязанности комиссии при расследовании несчастных случаев входит: выявление и опрос очевидцев произошедшего несчастного случая, лиц, которыми были допущены нарушения требований охраны труда, а также получение необходимой информации от работодателя и по возможности объяснений от пострадавшего.
По требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обеспечивает проведение необходимых действий. Этими действиями могут являться:
1) технические расчеты;
2) лабораторные исследования, испытания;
3) фотографирование, видеосъемка;
4) составление схем места происшествия;
5) предоставление транспорта, помещений, средств связи, спецодежды и др.) [11].
На основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, виновных лиц, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
Как несчастные случаи, не связанные с производством, могут квалифицироваться, например:
—смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная медицинской организацией, органами следствия или судом;
— смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего;
— несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим преступления.
Если при расследовании несчастного случая установлено, что грубая неосторожность работника содействовала возникновению или увеличению вреда его здоровью, то комиссия устанавливает степень вины работника в процентах.
По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве. В акте должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, указаны виновные лица и (при наличии) степень вины работника в процентах. Акт подписывается всеми членами комиссии, утверждается работодателем и заверяется печатью.
В трехдневный срок после завершения расследования работодатель обязан направить экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования:
— пострадавшим, в случае смерти – родственникам, по их требованию или же законному представителю;
— в территориальное подразделение Фонда социального страхования РФ (ФСС РФ) по месту регистрации работодателя;
— работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай (если случай произошел не по месту нахождения работодателя);
— по групповому или тяжелому или со смертельным исходом несчастному случаю на производстве:
в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая (если случай произошел на находящемся в плавании судне — по месту регистрации судна),
в территориальную государственную инспекцию труда и Роструд;
в территориальное подразделение государственного органа РФ, который контролирует соответствующую сферу деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;
территориальное объединение соответствующих профсоюзов.
Один экземпляр акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45-ти лет работодателем.
Работник, его представитель, иное доверенное лицо в случае сокрытия работодателем несчастного случая, несогласия с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, нарушении порядка расследования вправе обратиться в территориальный орган Роструда – государственную инспекцию труда (в том числе через данный ресурс).
Правовое обоснование.
В соответствие с частью 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить расследование и учет в установленном Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Согласно статье 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель или его представитель, незамедлительно образует комиссию, в составе которой должно быть не менее трех человек. В её состав включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда распоряжением (приказом) работодателя, законные представители работодателя, а также представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда.
При расследовании несчастного случая, в их число входят и групповые, в результате которого есть несколько пострадавших или он всего один, которые получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая, также может быть рассмотрен и групповой случай, со смертельным исходом, то в состав комиссии также будет подключен государственный инспектор труда, представители органа ИВ субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, представитель территориального союза организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев со страхованием — представители ИО страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
Если иное не предусмотрено Кодексом, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя