Особенности прогнозирования и планирования экономического развития общества.

ВВЕДЕНИЕ

В рамках муниципальных образований органы местного самоуправления играют важную роль в решении конкретных, жизненно важных проблем, касающихся развития качества человеческих ресурсов. Поэтому важно воздействовать на эти процессы через местные органы власти. Регулирование процесса развития человеческих ресурсов органами местного самоуправления должно проходить в тесном контакте с региональными органами власти, общественными объединениями и организациями в целях обеспечения занятости и сокращения безработицы, проблем, касающихся взаимодействия внутренних рынков труда организаций с внешней средой бизнеса, с местным рынком труда.
Финансовое планирование и прогнозирование применяют для научного обоснования текущего и перспективного развития экономики, изменений темпов роста ее отдельных отраслей, для предварительного контроля образования и использования финансовых и человеческих ресурсов. В процессе финансового прогнозирования исследуют возможное состояние финансов в прогнозируемом периоде, обосновывают показатели муниципальных планов, определяют реально возможный объем мобилизации финансовых и человеческих ресурсов, источники их формирования и направления использования муниципальных средств.
Предмет исследования - проблемы планирования и прогнозирования
Объект исследования – процесс планирования и прогнозирования экономического развития общества.
Цель работы – исследовать особенности прогнозирования и планирования экономического развития общества.
Задачи исследования:
- исследовать проблемы и принципы стратегического планирования и прогнозирования развития общества;
- исследовать проблемы организации процесса планирования и прогнозирования экономического развития общества


1. Ключевые проблемы в практике планирования городского развития
Практика местного экономического развития в передовых странах мира позволила накопить «материал» для использования лучших практик его организации, разработки, управления и внедрения политики планирования стратегий, программ и проектов местного развития. Этот опыт важным во многих аспектах и ​​имеет широкое применение для РФ. Он трансформировался практикой применения и соответствует сегодняшним реалиям и вызовам глобальной экономики.
В этом параграфе мы акцентируем внимание на понимании двух важных моментов:
• глубокое осознание необходимости использования современных подходов к планированию развития территориальных общин, продиктованных условиями глобализации, независимо от уровня субъектов управления. Эти подходы касаются изменения общих характеристик глобальной экономики в целом, изменений в промышленности и в поведении главных игроков рынка - компаний, изменения рынков рабочей силы и изменения поведения публичной власти. Изменение характеристик ключевых подходов к планированию в современных условиях глобализации;
• понимание и знание ключевых принципов развития, которые отшлифованы мировым опытом и которые являются своего рода «инструкцией» для использования в процессе планирования местного развития и разработке программ из местного развития. Эти принципы призваны способствовать эффективной реализации мероприятий и помогает обеспечить достижение целей. Они обычно используются при разработке планов и определяют, каким образом община или муниципалитет должны выполнять задачи по достижению целей местного развития общин, чтобы деятельность и мероприятия были последовательными и имели максимальный результат.
Основные ключевые принципы, которые следует учитывать при планировании развития общин и внедрении любых инициатив местного экономического развития, приводим ниже.
1. Необходимость применения системного всестороннего и комплексного подхода к местному развития. Чтобы быть эффективным, местное экономическое развитие не должно ограничиваться одним измерением, то есть не должен направляться исключительно на привлечение любых предпринимателей и любых рабочих мест. Успешные инициативы местного экономического развития должны быть целенаправленно, многоплановыми и быть направлены на решение широкого круга вопросов, связанных с обеспечением устойчивого развития общества и сбалансирования экономических, социальных и природоохранных задач. Разработчики таких программ анализируют широкий спектр проблем, возможностей и решений, учитывая при этом местные ресурсы, факторные условия, капитал общины и специфику каждой общины.
2. Местное лидерство и видение перспектив. Лидерство является необходимым условием успешной деятельности и главной опорой стратегического планирования. Сегодня все больше специалистов склоняются к мысли о том, что развитие лидерства как одной из важных составляющих процесса местного управления может существенно повысить эффективность деятельности органов власти путем использования дополнительных рычагов при работе с коллективом, обществом, заинтересованными сторонами и непосредственными получателями услуг властью. Удачное использование лидерства в качестве дополнительного ресурса делает значительный вклад в реализацию на местном уровне парадигмы «Доброе управление», которая предусматривает обеспечение эффективного и инновационного управления, надлежащего участия граждан в процессе принятия решений с целью превращения общин в места, где люди хотят жить и работать сегодня и в будущем. Муниципальное лидерство помогает:
• отвечать на вызовы, которые возникают перед обществом и органом местного самоуправления;
• развивать орган местного самоуправления и общество;
• развивать и максимально использовать потенциал интеллекта знаний и энергии местных людей и персонала;
• эффективно сотрудничать с обществом, партнерами и заинтересованными сторонами;
• обеспечить высокие стандарты работы в экономическом, пространственном, социальном развитии общины, в предоставлении услуг населению.
Эффективность лидерства обеспечивается наличием общего видения местного экономического развития, которое привлекает внимание граждан, отражает их интересы, формирует у членов общины чувство собственника и является реалистичным в нынешних условиях.
3. Творчество и креативность. Сегодняшнее конкурентное глобальная среда оказывает давление на общины в их развитии. Устойчивое развитие и стремление рост качества жизни требуют постоянных поисков новых неординарных решений. Быстрые технологические, политические, экономические и социальные изменения требуют креатива в планировании изменений, поиска новых путей развития экономики (например, развитие экономики знаний, экономики информации, экономики впечатлений и т.п.). нестандартное мышления должно стать нормой, а не исключением. Успех требует подходов, которые являются креативными и адаптируются к динамическим проблем, с которыми сталкиваются общины.
4. Создание партнерств, привлечение общественности и налаживание сотрудничества – важная условие успешности планирования, обеспечения прогресса, внедрения действенных стратегий и программ местного развития. Деятельность местного экономического развития является наиболее успешной тогда, когда она внедряется через привлечение общественности, партнерство органов власти, предпринимателей, неприбыльных организаций и населения.
Успех не приходит сам по себе, а является результатом определенных действий. Достижение успеха требует преданности, квалификации и опыта во многих сферах, значительных кадровых и интеллектуальных ресурсов, инновационности, что нечасто сочетаются в одном месте или в одной структуре. Поэтому горизонтальная сотрудничество, широкое сотрудничество и формирования партнерств на уровне общин, привлечения к труду активных людей и заинтересованных групп создает синергию и являются необходимыми условиями успешности планов и мероприятий по местному развитию общин.
5. Необходимость перехода от закрытых местных экономик к открытым глобальных систем.
В условиях глобализации экономики общины, муниципалитеты, регионы и страны в целом должны сместить акценты в своих программах экономического развития. Необходимо «думать глобально, но действовать локально». Для этого необходимо сконцентрироваться на повышении конкурентоспособности общин, для чего развивать и поддерживать специализированные предприятия, квалифицированных работников и инновации. Лучшие подходы к организации местного экономического развития предусматривают применение принципа рычага для дальнейшего развития сильных сторон общины или региона для получения сравнительных и конкурентных преимуществ.
Сравнительное преимущество означает ситуацию, при которой город (предприятие или несколько предприятий, расположенных на территории города) может производить товары или услуги по более низкой цене, чем конкурент из другого региона. Сравнительное преимущество способствует специализации производства для получения выгод от торговли продуктами этого производства.
Конкурентное преимущество означает стратегическое преимущество, которую субъект над своими конкурентами в определенной области, в которой имеет место конкуренция. Наличие конкурентного преимущества укрепляет и улучшает позиции общины, города, региона в его среде (в котором происходит конкуренция с другими общинами и регионами).
6. Местное развитие должно быть направлено на достижение стратегических целей, но одновременно он должен демонстрировать определенный положительный эффект в краткосрочном периоде.
Любая инициатива местного экономического развития, как правило, является долгосрочной и поэтому может давать ощутимые результаты только через десятилетия. Чтобы сохранить веру, активность действий и поддерживать заинтересованность, ответственные за развитие должностные лица должны регулярно оценивать ход работы и делиться с обществом промежуточными достижениями на пути к достижению основных стратегических целей.
Осознание того, что данная работа дает положительный эффект, убеждает людей в правильности и важности работы по планированию местного экономического развития и способствует активизации привлечение заинтересованных сторон / партнеров к дальнейшей работе. Это достигается в значительной степени благодаря пошаговой реализации проектов, выполнение которых гораздо проще оценить в коротком периоде времени, а значит, и осознавать ожидаемый эффект в стратегической перспективе.
7. Местное развитие должно быть процессом опережающего характера, гибким и адаптивным. В сегодняшнем глобальном мире существенным вызовом для достижения успеха в местном развитии общин является формирование и согласование планирования с динамичностью среды, которое быстро меняется. Проблема касается необходимости одновременного решения сочетание двух противоположных вещей - необходимости планирования с одной стороны, а с другой – приспособление к изменениям, необходимость «идти в ногу с темпом перемен», управлять изменениями и использовать их на пользу местному развития. Во времена «подвижных мишеней» критически необходимо быть гибкими и адаптивными, негибкие и консервативные подходы часто неуместны и даже вредны. успех часто определяется тем, насколько общество или муниципалитет могут воспользоваться обстоятельствами, меняются, предусмотреть их и использовать на пользу.
8. Оперативность и нацеленность на действия. Ценность планирования заключается не в бесконечном рассуждении, а в сознательном выделении реальных и действенных мер, настройке всех участников процесса на действия для выполнения задач и достижения целей. Успех планирования в большой степени зависит от способов и методов его реализации.
9. Программы и мероприятия по местному развитию должны быть прозрачными и подотчетными. Прозрачность и подотчетность делают ощутимый вклад в обеспечение действенности инициатив по местному экономическому развитию. Это достигается путем перманентного процесса привлечения общественности к совместному решению вопросов. Когда отдельные граждане и другие заинтересованные лица знают, что происходит, они охотнее вовлекаются в процесс и поддерживают его. Чем серьезнее настроена община на осуществление мероприятий из местного экономического развития, тем выше действенность этих мер. Прозрачность означает открытое обсуждение процесса планирования местного экономического развития и информирования о нем широкой аудитории. Подотчетность является логическим следствием прозрачности.
10. Рост конкурентоспособности - важная составляющая деятельности в области планирования местного развития общин. Достижения планов развития и вся деятельность в сфере местного развития охватывают разработку стратегий, подготовку программ и проектов, обеспечивающих формирование такого делового климата и таких местных условий, способствующих максимальному привлечению ресурсов и обеспечивают экономический рост. Одной из основных задач общества в области местного развития является необходимость стать привлекательными для развития высокопроизводительных ресурсов, для привлечения инвестора, и не просто любого инвестора, а стратегического инвестора, который обеспечит рост конкурентоспособности территории, принесет на территорию высокую добавленную стоимость, инновационный тип менеджмента, обеспечит развитие и практическое использование интеллектуального капитала.

2. Проблемы и принципы стратегического планирования и прогнозирования развития общества
Часто возникает вопрос - почему одни территориальные общины, города в сложное время глобальных изменений имеют, казалось бы, естественную способность сосредоточивать и мобилизовать ресурсы для развития, приспосабливаться к изменениям и вызовам, используя их как новые возможности, а в то же время другие постоянно жалуются на проблемы и отсутствие средств и «плывут по течению»

. Дело в том, что успех в местном развитии не просто сваливается сам по себе, он требует адекватных действий, соответствующего планирования, эффективной стратегии и упорной труда в достижение целей.
Опыт многих стран дает основания для вывода, что планирование является ключевым аспектом эффективной деятельности по обеспечению развития общин. Без использования стратегического подхода действия представителей власти рискуют быть частичными, несогласованными и безрезультатными. Слово «Стратегия» происходит от древнегреческого «stratos» (искусство руководства общественной, политической борьбой).
Стратегическое планирование - это упорядоченная деятельность, направленная на обоснование и принятия важных решений относительно местного развития, внедрение мероприятий, программ и проектов, направленных на реализацию изменений для желаемого будущего состояния территории.
Стратегическое планирование предполагает глубокое исследование ситуации, выполнения анализа внешнего окружения территории и ее внутреннего потенциала, изучение проблем общества, обоснование видение развития и оценку возможных стратегических альтернатив. Стратегическое планирование построено на коммуникации и участия общественности, а потому способствует учету различных интересов и ценностей, принятию консолидированных решений, для реализации которых концентрируются усилия и ресурсы основных участников местного развития.
Популярность стратегического планирования в мире обусловлено современными требованиями глобальной экономики, переходом стран-лидеров на систему управления, соответствующую требованиям «новой экономики» и потребностям моделирования развития будущего в условиях постиндустриального общества.
Выбор стратегии развития, которую можно было провозгласить публично, сегодня является важной работой чиновников разных уровней и разных правительств, которые занимаются планированием развития
Требования к современной стратегии.
Современная стратегия должна:
• содержать ясные цели, достижение которых является решающим для общего результата местного развития;
• поддерживать общественную инициативу;
• концентрировать основные усилия в нужное время в нужном месте;
• предусматривать такую ​​гибкость поведения, чтобы использовать минимум ресурсов для достижения максимального результата;
• способствовать адаптации развития территории к внешним изменениям;
• направлять действия ОМС в нужном направлении;
• определять скоординированное руководство;
• очерчивать корректную последовательность действий;
• обеспечивать гарантированные ресурсы.
Стратегическое планирование охватывает систему долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов, программ и проектов. Однако главный содержательный акцент делается на долгосрочные цели и поиск путей их достижения. Иногда считают, что стратегическое планирование - то же, что и долгосрочное планирование. Но это не так, содержание этих категорий разный.
Стоит уточнить соотношение понятий «стратегическое планирование» и «стратегическое управление».
Стратегическое управление - это системный последовательный процесс воздействия (планирование, организация, мотивация, контроль), определяющий порядок действий по разработке и реализации стратегии. Это постоянная деятельность и контроль с целью совершения правильных действий, которые необходимо предпринять сегодня, чтобы достичь желаемых целей в будущем. стратегическое планирование - процесс вынесения целей, поиска путей их достижения, разработка плана действий, планирование необходимых ресурсов, системы мониторинга и поддержания связи с внешней средой. Стратегическое планирование оформляется в документ, который носит название Стратегия.
Принципы разработки стратегических планов:
Партнерстве. Партнерство в процессе разработки планов является очень важным и необходимым для устойчивости, особенно в среде, постоянно меняется. Соответственно, к участию в этом процессе приглашаются все заинтересованные стороны - представители органов власти, общественных организаций, ассоциаций, бизнес-сообществ, предприниматели, активные представители общественности и др. В процессе развития стратегии должно состояться достижения консенсуса между бизнесом, обществом и властью относительно будущих ожиданий общества.
Сопричастность и коллективное участие. Важно привлечь должностных лиц, общественность, всех участников и привлеченных сторон почувствовать «сопричастность» к процессу, понимание позиций власти, бизнеса и общества. Это способствует развитию партнерства и взаимопонимания в обществе, полной поддержки и привлечения к программам и проектов. Все участники должны чувствовать свое влияние на процесс местного развития.
Единство стратегии и тактики. Стратегия должна быть трансформирована в текущие планы – планы действий и конкретные проекты. Стратегический план является комбинацией видение, долгосрочных стратегических целей и среднесрочных оперативных целей, мероприятий, программ и проектов, которые надо внедрять, чтобы достичь целей стратегии.
Прозрачность и общедоступность. Обеспечение прозрачности процессов разработки и реализации стратегии, освещение их в СМИ, широкое обсуждение результатов, доступность и возможность участия заинтересованных сторон.
Многогранность. Стратегия развития территориальной общины должна быть разработана таким образом, чтобы, насколько возможно, сочетать экономические, социальные и экологические задачи. В тех случаях, когда такое сочетание затруднен, необходимо достигать определенных компромиссов.
Приоритетность. Включение в стратегии главных направлений, реализация которых позволит обеспечить гармоничное развитие территории.
Результативность. Направление всех мероприятий, внесенных в стратегии, на достижение поставленных целей.
Целеполагание. Четкая формулировка цели и конкретных стратегических целей.
Объективность. Выбор стратегических целей строится на диагностике внутренних и внешних условий территории, стратегическом анализе жизнедеятельности общества.
Эффективность. Определение количественного выражения соотношения затрат и результатов улучшения экономического и социального положения территории.
Компетентность. Обеспечение соответствия круга вопросов, на решение которых направлена стратегия, и компетенции органов управления территориальным развитием.
Преемственность. Вовлечение в процесс разработки представителей всех заинтересованных сторон для обеспечения преемственности в реализации разработанной стратегии.
Альтернативность. Разработка альтернативных вариантов стратегии.
Ситуационность. Выявление, оценка, учет влияния факторов и внешней среды, возможных вариантов развития в зависимости от их комбинации.
Непрерывность и гибкость. Происходит непрерывный процесс обратной связи между этапами процесса стратегического планирования через мониторинг и корректировка. подготовлен и утвержден стратегический план подвергается постоянному мониторингу, анализу и корректировке.
Каждый выполненный проект и каждое экономическое улучшение изменяет среду для будущего стратегического планирования.
Парадокс двойственности. С одной стороны, стратегия динамичным документом, который может и даже должен корректироваться, но, с другой стороны, ее надо придерживаться и выполнять. Нельзя менять в утвержденной стратегии приоритетные направления развития, стратегические цели, но точно будут меняться оперативные цели, задачи программы или проекты.
Соответствие бюджета. Стратегия должна быть полностью интегрирована в бюджетном процессе, что обеспечит соответствие запланированных мероприятий, направленных на достижение целей, имеющимся финансовым ресурсам и не позволит им превратиться в «пустые пожелания». Ограниченный потенциал и временные рамки также сказываться на степени досягаемости ожидаемых результатов.
Ориентация на потребности и интересы людей. Эффективная стратегия требует подхода, ставит людей в центр внимания и обеспечивает долгосрочное улучшение положения для общества.
Иерархия стратегических планов. Все стратегические планы, касающиеся различных сфер деятельности (Стратегия устойчивого развития, энергосбережения, привлечения инвестиций, стратегия водоснабжения и т.п.) и соответствующие им планы действий должны быть изложены в иерархию приоритетов и иметь определенный уровень подчинения.
Целостность и интегрированность. Разработка стратегического плана общества осуществляется с учетом приоритетов развития государства и региона. Принцип определяет соблюдение региональных и общегосударственных интересов, а также использование системного подхода к построению планов высшего или низшего уровня.
Какие выгоды от стратегического планирования?
стратегия:
• повышает способность общества приспособиться к будущим событиям, учесть риски, найти согласованную ответ на потребности развития и противодействовать экономическим и социальным кризисам;
• помогает воплотить планы действий (цели и задачи) местного развития общества;
• способствует отождествлению и гармонизации целей членов общества, бизнеса, местных властей и тем самым обеспечивает эффект «синергии»;
• уменьшает риски неподготовленного спонтанной реакции на обстоятельства, помогает обойти препятствия на пути развития;
• способствует исправлению ошибок и упущений в процессе принятия текущих решений;
• помогает рационально использовать ограниченные ресурсы;
• повышает результативность контроля по планам действий;
• выполняет роль декларации намерений и подает «сигнал инвесторам»;
• помогает получить конкурентные преимущества за новые инвестиции, рабочие места, жителей и гостей.
Какие сложности возникающих в процессе разработка стратегий?
• Стратегическое планирование требует сильного лидерства, видение и мотивации для начала деятельности, а также развитых навыков организации командной работы, коммуникации и управления информацией для движения вперед.
• Стратегическое планирование накладывает ограничения на временные рамки, бюджет, навыки и способность разработать план.
• В процессе стратегического планирования сложно согласовать и удовлетворить разнообразные интересы вовлеченных сторон, определить приоритеты.
• Ставится требование необходимости интеграции целей экономического планирования с другими целями общины.
• Стратегическое планирование предполагает наличие осознанного намерения ввести изменения.
• Требуется полная преданность делу на развитие партнерства.
Признаки успешной стратегии:
• разработана на основе партнерства и широкой коллективного участия общества;
• привлекает большое количество заинтересованных сторон из всех сфер жизнедеятельности общества и имеет высокий уровень общественного консенсуса
• использует мощный аналитический инструментарий для исследования;
• обеспечена четким механизмом координации в процессе подготовки стратегии;
• разрабатывается с осознанием того, что качество одной завершенной фазы процесса стратегичного планирование влияет на успешность следующей фазе;
• опирается на местный потенциал и местные факторы конкурентных преимуществ;
• использует местные активы (природный, физический, человеческий, социальный, инновационный и т.д.);
• ориентирована на изменения, особенно в вопросах, которые в наибольшей степени влияют на местный экономическое развитие;
• трансформированная в мероприятия, проекты или программы, которые должны (могут иметь) ресурсное обеспечение для реализации, и которые закреплены за ответственными лицами;
• закладывает систему постоянного мониторинга за процессом выполнения и корректировки стратегии.

Как обеспечить успех обществу благодаря стратегии?
 • Подойти ответственно к процессу разработки стратегического плана.
• Тщательно определить кадры, которые будут отвечать как за процесс разработки, так и за процесс реализации и мониторинга.
• Демократически сформировать комитет стратегического планирования, привлекая бизнес и активно общественность.
• Создать условия для эффективной работы участников.
• Максимально использовать имеющийся капитал общества для создания конкурентных преимуществ. Быть креативными и инновационными.
• Постоянно обсуждать с обществом разработку стратегии и сам стратегический план.
• Руководствоваться в своих действиях «вектором», определенным в стратегическом плане.
• Решительно настроиться на реализацию стратегического плана и обязательно мониторить процесс выполнения.
• Интегрировать стратегический план в деятельность бизнеса, власти, общества. Делать все для того, чтобы стратегический план стал ориентиром в деятельности каждого отдела исполкома и жизни общества.

3. Проблемы организации процесса планирования и прогнозирования экономического развития общества
Разработка стратегии требует четкого алгоритма. Последовательность этапов процесса разработки стратегии, которая была описана в предыдущем параграфе, является классической и универсальной. Однако, в зависимости от вида стратегии, цели ее создания, особенностей общества и власти, содержание и наполнение этапов в разных ситуациях будет несколько отличным. Поэтому в процессе разработки стратегии очень важна организация планировочного процесса с пошаговой детализацией каждого этапа.
Для системного восприятия и понимания целостности процесса на примере разработки стратегического плана экономического развития кратко опишем пошаговый алгоритм процесса организации.
Схема алгоритма организации процесса планирования изложена в 9 последовательных шагов
Шаг 1