Особенности президентских программ: сущность, цели, задачи, практический пример.

Введение

Разработка целевых комплексных программ является основным способом реализации политики любого государства. Нельзя недооценить их влияние на социальное и экономическое развитие государства: именно целевые программы позволяют комплексно подходить к решению приоритетных задач любой страны. Сегодня в России реализуется 42 федеральных целевых программы, важное место среди которых занимают президентские программы - федеральные программы, инициированные Президентом РФ.
Каждая программа разрабатывается для поддержания структурной политики и экономической безопасности страны через повышение уровня ее конкурентоспособности, именно поэтому тема «Особенности президентских программ: сущность, цели, задачи, практический пример» видится нам особенно актуальной.
Предметом данного реферата являются президентские целевые программы, объектом- их сущность и особенности.
Целью данной работы будет выявить особенности Президентских программ и их отличие от иных программ государственного уровня. Для этого необходимо решить следующие задачи:
- дать определение президентской программе и выявить ее особенности;
- определить сущность, цели и задачи президентских программ;
- рассмотреть программу «Молодая семья» как практический пример президентской программы.
Понятие президентских целевых программ
Понятие и сущность президентских целевых программ
Федеральная целевая программа (далее- ФЦП) - это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение общегосударственных задач, невозможное без государственной поддержки. По состоянию на 1 июня 2016 года на территории РФ существует 45 ФЦП и проектов ФЦП, из которых 42 действующих программы и 3 проекта.
Президентская целевая программа (далее- ПЦП) – ФЦП, инициированная президентом РФ и направленная на решение особо важных общегосударственных задач. В ряде случаев уже утвержденная программа может получить статус президентской (например, Указом Президента РФ №716 от 15 мая 1996 г. статус «Президентская» был присвоен программе «Молодежь России»).
Таким образом, можно вывести определение: президентская программа в РФ представляет собой связанную целями, задачами, ресурсами и сроками совокупность производственных, научных и социально-экономических мероприятий, направленных на решение приоритетных проблем социального, экономического и иного характера, инициирована президентом и находится под его особым контролем. Разработка ПЦП осуществляется на основании «Положения о президентских программах», утвержденного Указом Президента РФ от 1 июля 1994 года N 1387.
Координацию реализации программ президента осуществляет Центр президентских программ Администрации Президента РФ, созданный по указу Президента РФ от 07.04.1994 N 680 "О Центре президентских программ Администрации Президента Российской Федерации". Президентские программы до сих пор разрабатываются на основании Федерального Закона от 13 декабря 1994 г "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". В нем указаны принципы, по которым должны быть сформированы и реализованы программы.
Особенностью президентских программ, помимо инициации президентом, является определение помимо основной стратегической цели программы конкретных задач, для решения которых в рамках самой программы разрабатываются небольшие подпрограммы, что позволяет рационализировать подходы к их решению.
Первоначально в программе должна отображаться проблема, которую необходимо проанализировать и выяснить причину ее появления, определить приоритетную актуальность ее развития. Здесь же описываются анализы возможных вариантов решения, предполагаемые результаты.
Формулирование целей и задач является одним из важнейших составляющих элементов при создании программ. Должны учитываться реальность достижения поставленных целей, контроль результативности, а так же устанавливаются временные рамки. Особенно необходимо учитывать разработку комплекса мер по предотвращению возможных неблагоприятных последствий в ходе реализации программ.
Должно уделяться внимание источнику финансирование разрабатываемой программы, ресурсов и сроков. А так же необходимо дать оценку эффективности в течение намеченного срока приведения программы в действие.
Отбор проблем для решения под особым контролем Президента осуществляется на основе следующих критериев:
- особая значимость решения данной проблемы для повышения эффективности экономики, социальной сферы, обеспечение экологической и национальной безопасности;
- невозможность решения проблем в приемлемые сроки чисто рыночными методами, без государственной поддержки и особого контроля Президента;
- актуальность, новизна и высокая эффективность достижений, которые могут быть получены в результате реализации программы;
- сложность и комплексность проблемы, необходимость привлечения большого количества участников разного уровня для ее реализации.
Исходя из этих принципов, в частности, на территории России действовали и действуют такие президентские программы, как:
- «Подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ» (Указ Президента РФ от 23 июля 1997 г. № 774 и постановление Правительства РФ от 24 марта 2007 года № 177);
- «Молодежь России» (Указ Президента РФ №716 от 15 мая 1996 г.);
- «Государственные жилищные сертификаты» (Указ Президента РФ №102 от 28 января 1998 года);
- «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 г. (Постановление Правительства РФ №480 от 15 апреля 1996 г. и Указ Президента РФ №601 от 23 апреля 1996 г.);
- «Дети России» (Указ Президента РФ №1696 от 18 августа 1994 г.);
- «Дороги России» (Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1994 года N 1310 и Указ Президента РФ №1220 от 6 декабря 1995 г.);
- «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» (Постановление правительства РФ от 27 декабря 2012 года №1406);
- подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» (постановление Правительства РФ от 17.12.2010 №1050);
- и др.
Финансирование президентских программ осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств российских и иностранных инвесторов, финансовых резервов предприятий и организаций, участвующих в реализации программ, а также иных источников.
Например, источники и объемы финансирования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», предусмотренные паспортом ФЦП, можно увидеть в таблице 1

.
Таблица 1
Основные источники финансирования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2015-2020 гг.
Источник финансирования Объем, млрд.руб
В % от общей суммы
Федеральный бюджет 35,85 10,55
Бюджеты субъектов и местные бюджеты 84,2 24,77
Собственные и заемные средства молодых семей 219,79 64,8
Итого: 339,84 Для сравнения, основные источники финансирования предшествовавшей программы на 2011-2015 годы можно увидеть в таблице 2.


Таблица 2
Основные источники и размеры финансирования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2011-2015 гг.

2011 2012 2013 2014 2015 Всего

Млрд.руб
% Млрд.руб
% Млрд.руб
% Млрд.руб
% Млрд.руб
% Млрд.руб
%
Федеральный бюджет 4,7 9 4,9 9 5,5 9 6 9 6,8 9 28,1 9
Бюджеты субъектов и местные бюджеты 11 21 11,5 21 13 21 14,1 21 15,9 21 65,7 21
Собственные и заемные средства молодых семей 36,9 70 38,6 70 43,3 70 47,0 70 53,2 70 219,1 70
Итого: 52,8 55,2 61,9 67,1 76 313,1
Как видно из таблиц, в новой программе увеличилась доля участия государства в финансировании покупки нового жилья- с 30% до 35,2%. В целом объем средств, заложенных на реализацию программы вырос с 313 млрд руб. до 339 млрд, что составило 8% и связано с инфляцией и ростом цен на жилье. При этом доля участия молодых семей в натуральном отношении практически не изменилась- возросла всего на 0,69 млрд.руб., уменьшившись в общей доле по отношению к совокупному финансированию на 5,2%.
Цели и задачи президентских целевых программ
Любая программа имеет цель, которая должна соответствовать следующим требованиям:
- специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);
- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
- ограниченность сроков (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих задач).
Стратегической целью президентских программ является участие в развитии и повышении конкурентоспособности и эффективности рассматриваемой проблемы, для чего необходимо решение определенных задач- то есть определенного набора подцелей, которые все вместе служат реализации главной цели.
Например, с 2010 года реализуется программа повышения квалификации «развитие предпринимательства» и «менеджмент в сфере инноваций», направленная на профессиональный и карьерный росту молодых руководителей. Стратегической целью данной программы является содействие развитию управления предприятиями для повышения их конкурентоспособности и эффективности. В задачи Программы входит:
- подготовка в российских образовательных учреждениях 5000 специалистов ежегодно;
- стажировка в ведущих российских и зарубежных организациях до 3000 специалистов ежегодно;
- содействие в реализации проектов, разработанных специалистами.
Для того, чтобы контролировать достижение задач, в паспорте любой ПЦП заложены определенные критерии, которые позволили бы оценить в дальнейшем эффективность программы.
Так, основными задачами еще одной ФЦП «Развитие судебной системы России на 2007-2012 годы», инициированной Президентом РФ, было:
- обеспечение открытости и прозрачности правосудия;
- повышение доверия к правосудию;
- обеспечение независимости судей;
- повышение уровня исполнения судебных актов.
На реализацию этих целей из федерального бюджета было выделено 60723,9689 млн. рублей.
Однако программа была признана провальной- в ходе ее реализации не смогли достигнуть целевых индикаторов, которые позволяют оценить отношение граждан к судебной системе. В паспорте программы был заложен, например, такой показатель, как доля населения, доверяющего органам правосудия, составлявший 50%. Однако после проведенного ВЦИОМ опроса стало ясно, что показатель еле дотягивает до 31%. Показатель недоверия судам планировался быть равным 6%, однако по факту составил 69%. Положительно работу Верховного Суда оценили лишь 19% россиян. 30% граждан признали неудовлетворительной работу судов (ожидалось 6%), почти 50% посчитали недостаточной имеющуюся информацию о деятельности судебной системы (ожидалось 5%) Если верить «Левада-Центру», не более 30% граждан России надеются на справедливый судебный процесс будет справедливым, а более 80% населения уверено, что столкнувшись в суде с представителями правоохранительных органов или иными представителями власти, они стопроцентно проиграют. В итоге такой целевой показатель, как «рост доверия граждан к правосудию» был признан субъективным и был исключен из новой целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013-2020 гг.».
Программа «Жилье для молодых семей» как пример президентской программы

Актуальность программы «Жилье для молодых семей» в современных российских реалиях
Проводимые в России реформы не могли не отразиться на жизнедеятельности семьи: из-за резкого снижения доходов большинства семей, дестабилизации брачных отношений, сокращения рождаемости, разрушения нравственно-этические норм и традиций возник кризис института семьи. Это не могло не привлечь к себе внимание Президента РФ, который в 2003 году в президентском послании обозначил в качестве острейшей проблемы современного российского общества сокращение численности населения