Особенности пенсионной системы в России

Введение

Национальные пенсионные системы требуют реформирования ввиду влияния как социально-экономических, так и демографических факторов. В преобладающей степени реформы направлены на снижение государственных обязательств перед пенсионерами за счет повышения пенсионного возраста, стимулирования более позднего выхода на пенсию, отмены индексации пенсии работающим пенсионерам.
В данной работе представлена оценка результатов реформирования пенсионной системы России на современном этапе с позиций уровня пенсионного обеспечения граждан в сопоставлении с аналогичными показателями зарубежных стран.
Оценены перспективы ожидаемых направлений реформирования распределительной и накопительной составляющих пенсионной системы.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости(инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.


1. ПОНЯТИЕ ПЕНСИИ И ЕЕ ВИДЫ

Пенсии — это гарантированные ежемесячные денежные выплаты, установленные в целях материального обеспечения граждан в старости, по инвалидности, за выслугу лет, а членов их семей — по случаю потери кормильца.
Закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации» различает трудовые и социальные пенсии.
Трудовые пенсии, исходя из специфики события, при наступлении которого предоставляется пенсионное обеспечение, делятся на пенсии: 1) по старости; 2) по инвалидности; 3) по случаю потери кормильца; 4) за выслугу лет.
Пенсии по старости назначаются при наличии двух условий:
а) при достижении установленного в законе возраста,
б) при наличии определенного трудового стажа.
Право на пенсию по старости возникает, по общему правилу, у мужчин — по достижении 65 лет и при общем стаже работы не менее 25 лет, у женщин — по достижении 60 лет и при общем стаже не менее 20 лет. Для некоторых категорий граждан установлены льготные условия их назначения. Например, на льготных основаниях устанавливается пенсия женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до восьми лет, инвалидам 1 группы по зрению, лицам, работающим в особых условиях труда, и в других случаях, установленных законом. Пенсии по старости назначаются в размере 55% заработка работника. За каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый — 1%, но не более 75% заработка. Минимальный размер пенсии с учетом инфляции постоянно пересматривается.[6]
В соответствии с Федеральным законом РФ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» в связи с ростом заработной платы в стране государственные пенсии подлежат исчислению и увеличению путем применения индивидуального коэффициента пенсионера. Указанный закон не отменяет порядок исчисления пенсий, предусмотренный Законом «О государственных пенсиях в Российской Федерации»; право выбора использовать соответствующий порядок исчисления пенсии принадлежит самому пенсионеру.
Выплата пенсии производится за текущий месяц. Доставка и пересылка пенсии осуществляется за счет государства.
Основанием для возникновения пенсии по инвалидности и ее выплаты является инвалидность.
Под ней понимается нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни. Инвалидность устанавливается городскими, районными и межрайонными медико-социальными экспертными комиссиями (МСЭК), при этом установливается группа инвалидности, причина, а также время наступления инвалидности.
Различается три группы инвалидности. Причинами ее могут быть: общее или профессиональное заболевание, трудовое или нетрудовое. увечье, военная травма, инвалидность с детства.
Пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья и профессионального заболевания назначаются независимо от продолжительности общего трудового стажа. [1]
Пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания гражданам, ставшим инвалидами в возрасте до 20 лет, назначаются также независимо от продолжительности общего трудового стажа. В остальных случаях для назначения пенсии необходим следующий трудовой стаж со времени наступления инвалидности: гражданам в возрасте до 23 лет — не менее 1 года, а в возрасте 23 лет и старше — один год с увеличением его на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 23 лет, но не более 15 лет.
Пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах: инвалидам I и II групп — 75%, III группы — 30% заработка.
Минимальный размер пенсии по инвалидности I и II групп устанавливается на уровне минимального размера пенсии по старости, а пенсии по инвалидности III группы — на уровне 2/3 минимального размера этой пенсии. Максимальный размер пенсии по инвалидности I и II групп устанавливается на уровне максимального размера пенсии по старости, а пенсии по инвалидности III группы — минимального размера этой пенсии.
Право на пенсию по случаю потери кормильца имеет семья умершего кормильца. В состав семьи входят лица:
а) имеющие установленную в законе степень родства;
б) нетрудоспособные;
в) как правило, находившиеся на иждивении умершего или которые вправе были находиться на его иждивении.
Понятие нетрудоспособности в законодательстве толкуется широко. Под нею понимается не только состояние здоровья (инвалидность I, II, III групп), но учитываются и возрастные особенности (престарелые и малолетние), а также некоторые семейные обстоятельства (уход за детьми до 14-летнего возраста).
Пенсия по случаю потери кормильца назначается только тем членам семьи, которые указаны в законе. Необходимым условием для возникновения права на пенсию является нахождение нетрудоспособного члена семьи на иждивении кормильца. Член семьи может быть признан иждивенцем в двух случаях: а) либо он находился на полном содержании кормильца; б) либо он получал от кормильца помощь, которая была для него постоянным и основным источником средств к существованию. Иждивенство детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств.
Семьи безвестно отсутствующих граждан приравниваются к семьям умерших, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке. [10]
Пенсия по случаю потери кормильца (кроме пенсии вследствие военной травмы) устанавливается в размере 30% заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи. Минимальный размер пенсии по случаю потери кормильца не может быть ниже социальной пенсии в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи. Максимальный размер пенсии устанавливается на уровне минимального размера пенсии по старости на каждого нетрудоспособного члена семьи.
Пенсии по случаю потери кормильца устанавливаются на весь период в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным.
Пенсия за выслугу лет устанавливается в связи с длительной подземной и некоторой другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, работой в гражданской авиации и летно-испытательном составе, педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, лечебной и иной работой по охране здоровья населения, творческой деятельностью в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах. Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, устанавливаются в законе.


2. СТРУКТУРА ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РФ

Современная пенсионная система РФ - представляет собой совокупность законов, задачей которых является поддержка и организация регулярной передачи денежных средств для лиц, уже вышедших на пенсию.
Система государственного пенсионного обеспечения распределяется по трем основным группам:
• Государственное пенсионное обеспечение. Государственной организацией, отвечающей за оплату пенсии, является Пенсионный Фонд Российской Федерации. Пенсия от государства передается гражданам из федерального бюджета, распределение ведется среди узких слоев населения.
• Обязательное пенсионное страхование. Это выплаты от Пенсионного Фонда или Негосударственной Пенсионной компании. Эта пенсия по труду, предоставляется большинству работающих людей. Накопление средств ведется из обязательных страховых взносов, которые переводятся работодателем в ПФР.
• Негосударственное пенсионное обеспечение. Данная система ведется частными Пенсионными Фондами и может быть индивидуальным и корпоративным. Получить подобные выплаты может любой человек или организация, решившая заключить отдельный договор с НПФ и обеспечить более высокий уровень жизни на пенсии. Оплачивается подобная услуга пенсионными взносами отдельного человека или компании, ведущей дополнительную защиту средств своих работников. [2]
В трех этих группах можно установить ряд определенных особенностей, каждое отдельное обеспечение работает по определенным принципам, способно предоставить людям разнообразные варианты обеспечения на пенсии.
Стоит внимательно отнестись к структуре системы по расчету и выдаче пенсий РФ.
Целью государственного пенсионного обеспечения является начисление базовой части:
• пенсии по труду;
• пенсии по выслуге лет;
• по достижении пожилого возраста;
• по причине инвалидности;
• социальной пенсии.
Финансируется государственное пенсионное обеспечение из федерального бюджета. Производится это из сумм единого социального налога, за перечисление которого отвечает работодатель.
Государственную систему пенсионного обеспечения составляют две части:
• государственное пенсионное обеспечение;
• государственное пенсионное страхование.
Главное в системе страхования, обеспечивающего обязательную выплату пенсии – это создание определенного запаса средств за счет постоянного перевода работодателем определенной суммы на лицевой счет работника:
• в Пенсионном Фонде России;
• на Негосударственном пенсионном фонде

. [9]
Пенсионные накопления гражданина могут быть увеличены в результате грамотного управления ими и благодаря правильному инвестированию. В частности, заключив договор с негосударственным пенсионным фондом, а кроме того в результате самостоятельных дополнительных пенсионных взносов по государственной программе софинансирования пенсий или дополнительного пенсионного обеспечения.
Итак, теперь можно рассматривать средства, направляемые лицам, вышедшим на пенсию, как сумму трех составляющих, которыми являются обязательные пенсионные системы РФ:
• Страховая;
• Накопительная;
• Дополнительная.
Негосударственное пенсионное обеспечение занимается созданием добавочной поддержки пожилого населения, используя деньги, вложенные заинтересованными людьми, а так же из выплат работодателей. Таким образом, дополнительная пенсия формируется и выплачивается из сумм перечисленных пенсионных взносов.
С 2019 года законом предусмотрена повышенная индексация страховых пенсий темпами, опережающими прогнозный рост инфляции. Страховые пенсии по старости неработающих пенсионеров в среднем будут расти на 1 тыс. рублей в месяц, или 12 тыс. рублей в год.
С 1 января 2019 года индексация страховых пенсий составляет 7,05%, что выше показателя прогнозной инфляции по итогам 2018 года. Размер фиксированной выплаты после индексации увеличится до 5334,2 рубля в месяц, стоимость пенсионного балла – до 87,24 рубля. В результате индексации страховая пенсия по старости выросла в среднем по России на 1 тыс. рублей, а ее среднегодовой размер составляет 15,4 тыс. рублей.
Прибавка к пенсии у каждого пенсионера индивидуальна в зависимости от размера получаемой пенсии. Для того чтобы узнать, на сколько с 1 января 2019 года повысится пенсия, необходимо размер получаемой пенсии умножить на 0,0705 (7,05%).
Пример Страховая пенсия по инвалидности неработающего пенсионера составляет 9137 рублей. После индексации с 1 января пенсия увеличится на 644 рубля и составит 9781 рубль. Другой пример Страховая пенсия по старости неработающего пенсионера составляет 15437 рублей. После индексации с 1 января пенсия увеличится на 1088 рубля и составит 16525 рублей. [8]


3. ПЕНСЕОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В РФ

Пенсионное обеспечение в России — совокупность действующих в Российской Федерации (РФ) правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материальной поддержки в виде пенсии.
Осенью 2018 года был принят закон о совершенствовании пенсионной системы РФ, предусматривающий повышение пенсионного возраста для большинства граждан страны, а также ряд других, менее радикальных, изменений. Реформа началась в 2019 году.
Впервые пенсионное обеспечение появилось в России еще в древние времена: князья и воеводы обеспечивали членов своих дружин в случае ранений и в старости.
Вплоть до XIX века пенсионное обеспечение носило избирательный характер и затрагивало прежде всего воинское сословие. Обязательным условием получения пенсии была безукоризненная служба.
При Павле Первом, если, по завершении военной службы, гражданин поступал на государственную гражданскую службу, пенсию не платили, но устанавливали надбавку, чтобы содержание было не меньше пенсии. [3]
В 1820-х годах был принят «Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным служащим (военным и гражданским)», а внутри министерства финансов был создан централизованный пенсионный фонд для выплат пенсий и пособий. Во второй половине XIX века пенсионное обеспечение помимо военных и государственных гражданских служащих стало охватывать и работников частных предприятий. К концу существования Российской империи пенсионное обеспечение было как частным, так и государственным, а в системе дополнительного социального обеспечения в конце XIX века насчитывалось 200 ведомственных эмеритальных касс. Несмотря на это система пенсионного обеспечения охватывала меньше трети населения. К 1914 году пенсию получали чиновники, офицеры и прапорщики, учителя, учёные и инженеры казённых заводов, врачи и фельдшера казённых больниц и рабочие казённых заводов.
После Февральской революции все прежние пенсионные выплаты были сохранены. Со сменой политического режима в октябре 1917 "царские" пенсионные выплаты некоторое время сохранялись, однако впоследствии были отменены. Вместо них были введены специальные пособия по нетрудоспособности для тех категорий населения, на которых опиралась новая власть - в основном для солдат (впоследствии - красноармейцев) и работников промышленности. В частности 1917 году вышло постановление «О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно-увечных», в 1918 году — постановление «Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся». В основу данной системы государственного обеспечения был положен «страховой принцип», т. е. учреждался Всероссийский фонд социального обеспечения, пополняемый за счет страховых взносов работодателей. В число субъектов пенсионного обеспечения официально входили и некоторые категории крестьян, однако объём их поддержки был минимален и носил формальный характер. [4]
С переходом к новой экономической политике в стране сложилось три основные формы пенсионного обеспечения:
1) социальное страхование,
2) государственное обеспечение,
3) общественная взаимопомощь, при этом большинство выплат продолжало обеспечиваться за счёт обязательного социального страхования.
Отдельного пенсионного фонда по прежнему не существовало: все предприятия продолжали выплачивать взносы, из которых формировались пенсионные выплаты. В 1924 году стали выплачиваться пенсии за выслугу лет для научных работников и преподавателей вузов. А в 1925 году введено пенсионное обеспечение за выслугу лет для учителей городских и сельских школ. Размеры пенсий зависели от уровня заработка, условий труда и состава семьи.
В 1929 году было установлено пенсионное обеспечение как социальное страхование от старости для ряда категорий граждан (рабочих горнорудной и текстильной промышленности), а в 1932 году пенсионное обеспечение было введено для рабочих всех отраслей народного хозяйства. Однако, стоит отметить, что данные выплаты зачастую носили символический характер и содержали небольшие суммы, находящиеся значительно ниже прожиточного минимума.
Cистема пенсионного обеспечения в современном смысле этого слова была установлена в СССР в 1956 году, с принятием закона «О государственных пенсиях» В законе были прописаны гарантии государственной пенсии, единые основания назначения пенсий, единый возраст и требования к трудовому стажу, единый порядок исчисления размера пенсий.
В среднем пенсии по стране были увеличены на 81%. При этом данная система не касалась членов колхозов – на них пенсионное законодательство стало распространяться только с 1964 г, с принятия закона «О пенсиях и пособиях членам колхозов». До этого колхозы (в соответствии с постановлением президиума ЦИК СССР от 1 февраля 1932 года) могли лишь создавать кассы общественной взаимопомощи для поддержки колхозников при инвалидности, старости, болезни, беременности и родам. Размер сумм, выплачиваемых при помощи таких касс сильно варьировался от колхоза к колхозу. Зачастую против введения обязательного пенсионного обеспечения для колхозников выступали сами председатели колхозов, опасаясь что таким образом будут распространятся "иждивенческие настроения". [3]
С введением пенсии колхозникам в 1964 году в стране установилась единая государственная пенсионная система. Окончательно система пенсионного обеспечения в СССР была установлена постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 26 сентября 1967 г. № 888, когда возраст выхода на пенсию у членов колхозов был снижен на 5 лет и стал таким же, как у рабочих (55 лет для женщин и 60 — для мужчин). При этом пенсии колхозников по прежнему оставались значительно ниже, чем пенсии городских жителей, иногда находясь ниже прожиточного минимума.

В советское время формально сами работники ничего не отчисляли в пенсионную систему: взносы в пенсионную систему шли из общественных фондов потребления, которые наполнялись из государственного бюджета и отчислений предприятий (от 4 до 12 % от фонда оплаты труда в зависимости от конкретной отрасли). Проблемы в пенсионном обеспечении начались еще в советское время: численность пенсионеров увеличилась с 13,7 млн до 33,8 млн за 1961—1990 годы, что при неизменности тарифов отчислений предприятий вынудило государство увеличивать финансирование пенсий: к 1980 году доля дотаций из союзного бюджета в бюджете государственного социального страхования дошла до 60 %.
Соотношение количества пенсионеров к трудоспособным гражданам менялось с течением времени: в 1926 году при общем населении в 92,681 миллиона человек было 7,945 миллиона пенсионеров и 47,830 миллиона трудоспособного населения (1:6), в 1959 году при общем населении в 117,534 миллиона человек было 13,827 миллиона пенсионеров и 68,609 миллиона трудоспособного населения (1:5), в 1979 году при общем населении в 137,410 миллиона человек было 22,436 миллиона пенсионеров и 82,959 миллиона трудоспособного населения (1:4), в 2009 году при общем населении в 141,904 миллиона человек было 30,97 миллиона пенсионеров и 89,266 миллиона трудоспособного населения (1:3), а, по прогнозам, в 2020 году будет 36 миллионов пенсионеров и 79 миллионов трудоспособного населения (1:2).
В 1990-е годы происходит реформа пенсионной системы и пенсии пенсионерам начинают платить из взносов предприятий в Пенсионный фонд. По закону 1990 года для предприятий тариф взносов в ПФ был установлен в 28 % от фонда оплаты труда, а для работников — в 1 % от заработной платы. В декабре 1991 года был создан пенсионный фонд России.
В первые годы из-за роста цен размер пенсий постоянно увеличивали. Но, несмотря на увеличение пенсий, в 1992—1994 годах доходы ПФ устойчиво превышали расходы по двум причинам: во-первых, тарифы для предприятий ежегодно пересматривались на основе ожидаемых расходов ПФ, а, во-вторых, собираемость пенсионных взносов в тот период была высокой из-за еще не распространенной практики уклонения от налогов и сборов