Особенности организации местного самоуправления в Республике Карелия

Введение

Местное самоуправление – одна из основ любого демократического строя, являющегося неотъемлемым элементом устройства власти в РФ. Согласно пункту 2 статьи 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии со статьей 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, оно в пределах своих полномочий самостоятельно и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Основной закон, регулирующий деятельность местного самоуправления это Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Вопросы, касающиеся местного самоуправления, на протяжении многих лет привлекали и продолжают привлекать внимание многих ученых. Этой теме посвящались различные монографии и научные статьи, диссертационные исследования.
Можно сказать, что и в настоящее время интерес к вопросам местного самоуправления продолжает сохранять свою актуальность, о чем свидетельствуют многочисленные работы, посвященные местному самоуправлению в России, а именно работы С.А. Авакьяна, В.И. Фадеева, В.В. Таболина, А.Н. Костюкова и многих других.
Актуальным для данной работы является необходимость обеспечения эффективного взаимодействия между государственной и муниципальной властями. Взаимоотношения органов государственной власти с органами местного самоуправления являются одной из наиболее важных проблем системы местного самоуправления, она имела место практически на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так и в других странах. Взаимодействие данных форм власти подразумевает совместное управление, осуществляемое с целью повышения уровня и качества жизни населения в каждом муниципальном образовании и регионе в целом.
Цель работы – рассмотрение особенности организации местного самоуправления в Карелии.
Основные задачи:
-изучить конституционный статус местного самоуправления;
-ознакомиться с организационными основами местного самоуправления;
-рассмотреть особенности местного самоуправления в Республике Карелия.
Структура данной курсовой работы включает в себя введение, три раздела, заключение и список литературы.

Конституционный статус местного самоуправления

В отечественной науке муниципального права нет четкого определения понятию местного самоуправления, которое бы было признано всеми учеными.  В большинстве своем все ученые строят свои рассуждения на  основании Конституции РФ от 12 декабря 1993г., хотя полного определения местного самоуправления в Конституции не имеется, но она в своих статьях содержит существенные его признаки.  
В ст.3 Конституции РФ сказано, что единственным источником власти является её многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, либо через органы местного самоуправления. Статья 12 Конституции говорит, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, что оно в пределах своих полномочий самостоятельно и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Так, В. И. Фадеев пишет, что «местное самоуправление – это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории».
В.В. Таболин, Н.В. Постовой и Н.Н. Черногор считают, что местное самоуправление – «это установленная государством в законах местная публичная власть, реализуемая в рамках закона на территории соответствующего муниципального образования путем управления, осуществляемого жителями муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления на основе реальной материально-финансовой базы, в целях решения задач местного значения и выполнения значительной части государственных дел с учетом интересов населения».
Поскольку нет единого мнения относительно определения местного самоуправления среди ученых, более целесообразным будет обратиться к определениям, содержащихся в нормативно-правовых актах.
Согласно ст.3 Европейской Хартии местного самоуправления «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».
Конституция РФ, основываясь на положениях данных Европейской Хартией местного самоуправления 1985г. закрепила право населения на местное самоуправление и признала местное самоуправление как одну из основ конституционного строя.
В последующем Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу с 1 января 2009 г.) местное самоуправление на основании Европейской хартии местного самоуправления 1986 г. и Конституции РФ 1993 г., определено как «признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который был принят 6 октября 2003 г., местное самоуправление – «это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленной Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленными федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».
Из приведенных выше понятий и положений данных Конституцией РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно выделить следующие признаки местного самоуправления.
Во-первых, автономность местного самоуправления. Из ст.12 Конституции следует, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, это означает, что муниципальная власть принадлежит жителям и осуществляется ими непосредственно и через создаваемые ими органы местного самоуправления или их должностных лиц.
Во-вторых, самостоятельность местного самоуправления. Ст. 130 Конституции РФ говорит, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, что означает невмешательство государства в вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления.
В-третьих, ответственность местного самоуправления, которую понимают в позитивном и негативном смысле. Ответственность в позитивном смысле означает, что население осуществляет местное самоуправление под свою ответственность, которую они несут за осуществление переданных им полномочий. Ответственность в негативном смысле означает, что за нарушение правовых предписаний органы местного самоуправления обязаны претерпеть негативные для них последствия и нести ответственность перед государством и обществом.
В-четвертых, наличие материально-финансовой базы, т.е. муниципальная  власть должна иметь материальную основу. Она принимает решения и несет ответственность за свои действия своим имуществом.
В-пятых, наличие единой территории. Это означает, что все решения, принимаемые при осуществлении местного самоуправления, действуют в пределах муниципального образования.
В-шестых, наличие населения. Осуществление местного самоуправления без населения невозможно, поскольку именно оно является субъектом местного самоуправления.
В-седьмых, наличие органов местного самоуправления. Для осуществления полноценного муниципального управления необходимы соответствующие органы.
В-восьмых, местная символика. Муниципальное образование вправе устанавливать официальные символы, отражающие местные традиции и особенности, которые подлежат регистрации в порядке, установленным федеральным законодательством.
Действенное местное самоуправление возможно лишь при наличии нормативных предписаний, которые образуют правовую основу местного самоуправления. Она представляет собой систему нормативных правовых актов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Правовая основа местного самоуправления содержится в ст. 4 ФЗ №131-ФЗ. Исходя из перечня нормативно-правовых актов данной статьи, А. Н. Костюков правовое регулирование местного самоуправления подразделяет на 4 уровня:
Международно-правовой – общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, из числа которых особо выделяют Европейскую Хартию местного самоуправления и Декларацию о принципах местного самоуправления;
Федеральный – Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные акты Российской Федерации;
Региональный – уставы (конституции) субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления;
Муниципальный – уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Правовая основа местного самоуправления имеет важное значение, поскольку в настоящее время роль права как регулятора общественных отношений всё более возрастает

. Соответственно вся организация местного самоуправления должна закрепляться и конкретизироваться в нормативных правовых актах для полного его осуществления и реализации.
Таким образом, органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя, о чем нам гласит Преамбула Европейской Хартии местного самоуправления. Также в статье 2 данного документа говорится, что принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве, и там, где это практически целесообразно, в конституции государства.
Конституция РФ, провозглашая российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, которые выражаются также и в местном самоуправлении. Согласно статье 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Основываясь на этом положении ФЗ №131-ФЗ в статье 1 провозгласил местное самоуправление как одну из основ конституционного строя Российской Федерации, что оно признается, гарантируется и осуществляется на всей её территории.

Организационные основы местного самоуправления

В любом государстве эффективность осуществления своей деятельности органами местного самоуправления зависит от их организации. Соответственно для механизма местного самоуправления необходимо сформировать систему и разработать структуру органов местного самоуправления.
Согласно ч.2 ст.3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, либо через органы государственной власти или органы местного самоуправления. Конкретизируя это положение ч.2 ст.130 Конституции говорит, что местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы, что означает их дальнейшее закрепление в других нормативно-правовых актах. В соответствии с ч.1 ст. 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Орган местного самоуправления имеет следующие признаки:
Создается и действует от имени соответствующего муниципального образования. Поскольку, согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то государственные органы (за некоторыми исключениями) не участвуют в формировании органов местного самоуправления;
Создается и действует на основе законов и других нормативно-правовых актов. Например, ФЗ №131-ФЗ определяет структуру органов местного самоуправления;
Реализует полномочия по решению вопросов местного значения, совокупность которых составляет его компетенцию;
Характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью в структуре местного самоуправления. Данный признак означает, что каждый орган в определенных рамках самостоятелен и организационно обособлен, что также подчеркивает различие между государственными органами и органами местного самоуправления;
Наделен властными полномочиями. Его решения принимаются от имени муниципального образования, которые носят обязательный для всех характер.
В соответствии со ст. 34 ФЗ №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.
При этом законодатель определил, что наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным, за исключением следующих случаев:
В поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее ста человек, представительный орган не формируется, а его полномочия осуществляет сход граждан;
 В поселениях с численностью жителей менее тысячи человек, глава муниципального образования может быть одновременно председателем представительного органа поселения и главой местной администрации;
Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, которые представляют интересы населения. ФЗ № 131-ФЗ четко определяет структуру и численный состав представительных органов, а также предусматривает, что в муниципальных районах представительные органы могут не избираться населением напрямую, а состоять из глав поселений и депутатов их представительных органов, входящих в состав данного района.
Численный состав депутатов зависит от численности населения. От поселений или городских округов с численностью жителей менее тысячи человек, в которых должно быть не менее 7 депутатов, до поселений с численностью жителей свыше пятисот тысяч человек – не менее 35 депутатов.
Порядок формирования представительного органа определяется Уставом конкретного муниципального образования, а порядок его деятельности устанавливается регламентом данного органа.
Местная администрация осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.
В ней руководит глава местной администрации на принципах единоначалии. В зависимости от статуса и вида муниципального образования различна будет структура местной администрации, в которую будет входить различное количество отраслевых подразделений.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с законодательством глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом. В случае избрания на муниципальных выборах, либо входит в состав представительного органа, либо возглавляет местную администрацию, а в случае избрания представительным органом, исполняет полномочия его председатель.
Согласно п.3. ст.34 ФЗ №131-ФЗ наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.
Среди прочих органов местного самоуправления законодатель закрепляет избирательные комиссии муниципальных образований, а также отраслевые и территориальные органы местного самоуправления, входящие в её структуру.
Обязательным условием создания и функционирования прочих органов местного самоуправления является наделение их собственными полномочиями по вопросам местного значения и закрепление их статуса в Уставе муниципального образования.
Некоторые ученые-муниципалисты помимо указанных органов включают и другие. Так, например, В.В. Таболин и Н.Н. Черногор в структуру органов местного самоуправления включают также органы территориального общественного самоуправления, которые формируются населением для решения задач местного значения, к ним относятся советы, комитеты и другие органы территориального общественного самоуправления.
Таким образом, органы местного самоуправления формируются для организации управления на соответствующей территории, обеспечения жизнедеятельности жителей, проживающих в её границах. Все функции, возложенные на эти органы, осуществляются ими самостоятельно, без вмешательства государственных органов. Статья 12 Конституции РФ определяет относительную самостоятельность органов местного самоуправления, говоря о том, что они не входят в систему органов государственной власти.
Однако органы местного самоуправления осуществляют некоторые функции во взаимодействии с другими субъектами правоотношений, которые возникают в системе местного самоуправления. Так, они взаимодействуют с государственными органами, реализуя сходные функции, что закреплено не только в нормативно-правовых актах, но и проявляется в практической их деятельности.

Местное самоуправление в Республике Карелия

Первым правовым актом по реформе местного самоуправления в республике Карелия было постановление Верховного Совета Республики Карелия "О реформе местного самоуправления", принятое в ноябре 1993 г., утвердившее "Основные положения реформы местного самоуправления в Республике Карелия".
Положения этого акта были закреплены новой редакцией Конституции республики, принятой в январе 1994 г., закрепившей основные принципы и конституционные гарантии местного самоуправления. Ст.78 Конституции Республики Карелия признает и гарантирует местное самоуправление, которое самостоятельно в своих полномочиях и, в соответствии с Законом Республики Карелия, наделяется собственной компетенцией.
На сегодняшний день законодательную основу местного самоуправления в республике Карелия составляют:
- Конституция Республики Карелия;
- Закон Республики Карелия от 24.04.2007 № 1107-ЗРК "О муниципальной службе в Республике Карелия";
- Закон Республики Карелия от 18.07.2006 N 1019-ЗРК "Об условиях контракта с главой местной администрации муниципального района (городского округа) Республики Карелия в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Карелия";
- Закон Республики Карелия от 31.01.2005 N 851-ЗРК "О наименовании органов местного самоуправления в Республике Карелия";
- Закон Республики Карелия от 1 декабря 2004 года N825-ЗРК "О муниципальных районах в Республике Карелия";
- Закон Республики Карелия от 1 ноября 2004 года N813-ЗРК "О городских, сельских поселениях в Республике Карелия";
- Закон Республики Карелия от 27.06.2003 № 683-ЗРК "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований, членов выборных органов местного самоуправления в Республике Карелия" ;
- Закон Республики Карелия от 06.12.1994 N 24-ЗРК "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Республике Карелия"