Особенности оперативно-розыскной деятельности.

Введение

В настоящее время задачи обеспечения экономической безопасности и суверенитета российского государства возложены на систему правоохранительных органов России.
Оперативно-розыскная деятельность является одним из важнейших направлений правоохранительной деятельности. Она призвана, прежде всего, выявлять и пресекать преступные посягательства в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод, собственности, обеспечения общественной и государственной безопасности.
Актуальность данной темы реферата обусловлена тем что, одной из наиболее существенных специфических черт оперативно розыскной деятельности является то, что ее осуществляет не какой либо один государственный орган, а целый ряд самостоятельных государственных органов, которые имеют в своем составе соответствующие подразделения.
Цель реферата более детальное рассмотрение особенностей в закреплении статуса ОРД в оперативно-розыскных законах зарубежных стран.
Структура реферата состоит из содержания, введения, основной части, заключения и списка источников.


Раздел 1. Сущность и задачи оперативно-розыскной деятельности
Оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, которая осуществляется с использованием негласных возможностей в интересах защиты общества и государства.
В сферу таких интересов входит обеспечение государственной безопасности, суверенитета государства, его территориальной целостности, обороноспособности, экономики, борьбы с преступностью и коррупцией, защиты личности от преступных посягательств и других составляющих.
Оперативно-розыскная деятельность отождествляется с разведывательной, сыскной деятельностью, что предполагает определенную скрытость осуществляемых мероприятий, направленную, прежде всего на обеспечение эффективной защиты охраняемых законом интересов общества в целом и отдельных граждан в частности.
Негласность осуществляемых оперативно - розыскных мероприятий представляет собой важнейшее условие их результативности, основанное на получении полной и объективной информации об обстоятельствах, которые могут негативно сказаться на охраняемых общественных интересах.
Негласность снижает уровень противодействия со стороны враждебных обществу элементов, включая иностранные разведки.
Скрытость оперативно-розыскной деятельности является своего рода реакцией государства по отношению к внешним и внутренним силам, посягающим на интересы общества и государства.
Тайная деятельность антигосударственных, антиобщественных элементов определяется их естественным стремлением избежать ответственности за преступное вмешательство в дела государства, какой-либо его структуры или отдельно взятой личности.
Скрытой деятельности враждебных государств, преступности внутри государства не может не противопоставляться адекватная деятельность самого государства в целях обеспечения своих интересов, интересов общества и граждан.
Сущность оперативно-розыскной деятельности определяется в ст.1 ФЗ
«Об ОРД».
В соответствии с названной правовой нормой под оперативно-розыскной деятельностью понимается регламентированная законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных аппаратов, осуществляемая посредством проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Правовое регулирование разведывательной деятельности связано с развитием государственности. На этапе становления этого вида деятельности сыск и уголовное судопроизводство регулировались едиными правовыми источниками.
Оперативно-розыскная деятельность позволяет инициативно и с высокой эффективностью выявлять наиболее опасные замаскированные преступления, устанавливать лиц, совершивших неочевидные преступления, предупреждать преступления.
В связи с этим она имеет самостоятельное значение в борьбе с преступностью.
Оперативно-розыскная деятельность также защищает личность от необоснованной компрометации в глазах общественности, которая часто сопровождает официальные гласные проверки по заявлениям, сообщениям о преступлениях.
Раздел 2. Особенности в закреплении статуса ОРД в оперативно-розыскных законах зарубежных стран
Между тем, как справедливо отмечают ряд ученых, ОРД - это единственный реальный инструмент своевременного выявления преступлений, который как государственно-правовая форма борьбы с преступностью и вид правоохранительной деятельности будет существовать до тех пор, пока существуют преступность и уголовное законодательство.
К сожалению, базовый Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» не определяет при этом правовое положение оперативника как должностного лица, субъекта оперативно-розыскных мероприятий

.
Анализ ведомственных нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что зачастую они составлены с нарушением юридической техники, изобилуют множеством необоснованных ограничений и процедур.
Проведение некоторых мероприятий связывается с необходимостью заведения дел оперативного учета, по иным мероприятиям явно завышен уровень должностных лиц, санкционирующих их проведение. Видимо, по мнению их разработчиков, такие ограничения призваны усилить контроль за ОРД.
Однако их наличие негативно отражается на правовом положении оперативника, ограничивает его самостоятельность, сковывает инициативу и не обеспечивает быстроту реагирования на информацию о нарушениях прав граждан.
При исследовании данного вопроса определенный интерес представляет зарубежный опыт правового регулирования статуса должностного лица, осуществляющего ОРД.
В странах дальнего зарубежья, как и в России, ОРД на протяжении длительного времени, до принятия первых правовых актов в конце 60-х гг. прошлого века, развивалась в полном отсутствии законодательного регулирования данной сферы правоохранительной деятельности. Имеет принципиальное значение тот факт, что эти правовые акты предоставляют сыскным ведомствам достаточно обширные полномочия в сочетании с их высокой ответственностью и развитыми формами контроля, такими как парламентский, правительственный, судебный, прокурорский.
Прежде всего, необходимо обратить внимание на такие развитые западные страны, как США, Германия, Франция и некоторые другие, на примере которых можно судить о данной сфере деятельности.
Термин «оперативно-розыскная деятельность» отсутствует в правовых и служебных документах полиции данных стран. Большинство негласных действий оперативника, относящихся к не процессуальной форме его деятельности, входят в сферу расследования преступления и так называемой «полицейской разведки».
Ряд авторов, описывая сыскную деятельность полиции зарубежных стран, под «полицейской разведкой» понимают такие элементы, как процесс сбора и обработки информации, виды и способы разведывательной деятельности полиции, методы добывания нужной информации, источники получения информации, агентурная работа, организация и структура разведывательных систем и подразделений, обеспечение процесса сбора информации, и другие специфические функции негласной полицейской деятельности.
При этом в полицейском расследовании многих государств не существует четкого разграничения гласных и негласных методов получения доказательств.
Негласная деятельность лица, осуществляющего расследование в стадии досудебного производства, занимает центральное место, в связи с чем, следственная деятельность и ОРД тесно связаны между собой, а оперативник выступает как следователем, так и детективом.
Самый радикальный подход к сближению оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной функций наблюдается в США. При скрытом методе сбора информации оперативник может скрывать свое официальное лицо или маскироваться под любого человека, не вызывающего подозрения в его причастности к полиции.
Цель таких действий заключается в том, чтобы получить информацию или доказательства по расследуемому делу, которые нельзя получить другим путем. При этом результаты негласных мероприятий используются в доказывании по уголовным делам наряду с доказательствами, полученными гласным путем.
Следует отметить, что даже в станах с развитой правовой системой и высоким уровнем правовой регламентации правоохранительной деятельности ОРД, в основном, регулируется ведомственными нормативно-правовыми актами. Они раскрывают организацию и тактику ОРД, являются закрытыми документами.
В открытых правовых источниках США оперативно-розыскная и следственная работа федеральной криминальной полиции США - ФБР, в основном, регламентируется следующими нормативными документами, изданными Генеральным атторнеем и Президентом:
1) инструктивное письмо Генерального атторнея директору ФБР «Использование осведомителей в расследовании по делам внутренней безопасности, организованной преступности и по другим уголовным делам» (1976 г.);
2) инструкция Генерального атторнея о порядке проведения секретных операций ФБР (1981 г.);
3) исполнительный приказ Президента США № 12333 «Разведывательная деятельность США» (1981 г.);
4) инструкция Генерального атторнея «О порядке расследования по делам об общеуголовных преступлениях, деятельности предприятий, организованной преступности, внутренней безопасности и терроризме» (1983 г.).
Данные нормативно-правовые акты предоставляют оперативнику широкие дискреционные полномочия. В них декларируется положение о том, что при выборе метода оперативной проверки сотрудник должен учитывать возможные неблагоприятные последствия для интересов охраны частной жизни и репутации граждан.
Однако с учетом специфики полицейской разведки законодатель оговаривает, что выбор метода является вопросом оценочного суждения сотрудника ФБР