Особенности оформления экологического паспорта военного объекта

Введение

Охрана окружающей среды – важнейшая задача, которая стоит не только перед Российским государством, промышленными предприятиями, военными объектами, но и перед каждым его гражданином. Это совокупность государственных и общественных мероприятий, направленных на сохранение атмосферы, растительности и животного мира, почв, вод и земных недр. Усиление влияния общества на окружающую среду приводит к тому, что практически любое неблагоприятное воздействие принимает характер глобального. К наиболее острым проблемам обычно относят глобальные последствия загрязнения атмосферы и гидросферы.
Особую опасность для экологического состояния не только отдельных регионов, но и всей планеты в целом, в силу специфичности средств и методов достижения поставленных целей, представляет военная деятельность современных государств. Действительно, боевые действия всегда были причиной больших жертв и разрушений. Однако в современных условиях непоправимыми последствиями для природы оборачиваются не только боевые действия, но и повседневная деятельность войск. Повседневная деятельность как ВС в целом, так и воинской части, военного объекта в частности оказывает на окружающую среду негативное воздействие различными антропогенными экологическими факторами. Это прежде всего радиационное, световое, тепловое, химическое, шумовое, электромагнитное загрязнение окружающей среды, загрязнение бытовыми и хозяйственными отходами, нерациональное и с нарушением технологий использование природных ресурсов и т.д. Большинство из указанных факторов одновременно прямо или опосредованно воздействует не только на природу, но и на сами войска (объекты).
Поэтому сейчас, когда жизненная необходимость сохранения окружающей среды неизмеримо возрастает, небывалую остроту приобретает особая проблема военной теории и практики – проблема экологическая.
Любое воинское формирование (от отдельного подразделения до военного округа) можно рассматривать как специфическую военную экосистему. Её главные элементы: личный состав, вооружение и военная техника, а также окружающая природная среда в пункте постоянной дислокации или местности, где осуществляется та или иная военная деятельность.
Комплексная наука об общих законах рациональной организации и функционировании военных экосистем получила название «военная экология».


1.Нормативные документы паспортизации военных объектов
В соответствие со ст. 41 Федерального закона «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты, вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды.
Перечень чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники, определяется законодательством России.
Видим, что закон легитимирует обязанность соблюдения общих требований в области охраны окружающей среды к функционированию специальной группы объектов – военных и оборонных. Одновременно указываются основания исключений из этого. Исключение из общего правила составляют размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, вывод из эксплуатации военных и оборонных объектов в условиях чрезвычайной ситуации, когда соблюдение требований в области охраны окружающей среды становится невозможным. В этом случае правовое регулирование осуществляется в рамках Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно ст. 1 которого чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В соответствие с Приказом от 14 сентября 2015 года N 530 «Об утверждении Положения об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации» при обеспечении экологической безопасности войск (сил) основными организационно-правовыми мероприятиями считаются:
а) планирование и организацию обеспечения экологической безопасности войск (сил);
б) наблюдение за состоянием окружающей природной среды (экологический мониторинг), контроль, нормирование и паспортизацию военных объектов;
в) восстановление окружающей среды в процессе повседневной деятельности войск (сил), после проведения учений и специальных работ, аварий и катастроф;
г) обеспечение экологической безопасности вооружения, военной техники и военных объектов;
д) природоохранную деятельность, лицензирование и рациональное природопользование;
е) обеспечение защиты интересов воинской части при предъявлении исков за причинение вреда окружающей природной среде.
Планирование мероприятий по обеспечению экологической безопасности осуществляется командирами воинских частей совместно с представителями экологических служб и оформляется в виде «Плана обеспечения экологической безопасности воинской части».
План должен включать: организационно-плановые мероприятия, экологическое воспитание и обучение военнослужащих, эксплуатационные мероприятия, нормативное обеспечение, правовые мероприятия, финансовое обеспечение экологической безопасности.
Государственный экологический контроль на объектах Вооруженных Сил России осуществляется должностными лицами специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды в соответствии с планом осуществления государственного экологического контроля. Права должностных лиц являются общими за исключением возможности использования на территории проверяемого объекта оборудования, внесенного в Государственный реестр средств измерения Государственного комитета России по стандартизации, метрологии и сертификации, для аналитического инструментального контроля и отбора проб с целью последующего лабораторного анализа. Его использование запрещается на техническим территориях, к которым относятся командные пункты, оперативно-технические помещения пунктов управления, антенные поля и аппаратные узлы связи, вычислительные центры и средства передачи данных, а также приравненные к ним сооружения на особорежимных и особо важных объектах.
Предусматривается экологическая паспортизация военных объектов

. Экологический паспорт военного объекта – нормативно-технический документ, содержащий данные, полученные в результате экологической паспортизации, и включающий сведения по использованию воинской частью (военным объектом) природных ресурсов (первичных, вторичных и др.) и влиянию на окружающую природную среду, согласованный и утвержденный в установленном порядке.
К основным мероприятиям природоохранной деятельности относятся:
– разработка и реализация комплекса организационно-технических мероприятий по охране окружающей среды, животного и растительного мира;
– разработка и согласование с государственными природоохранными органами нормативов природопользования;
– строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация природоохранных сооружений и установок на военных объектах;
– сбор, удаление (переработка и утилизация) и уничтожение всех видов отходов военной деятельности.


2.Экологическая паспортизация основные определения
Экологическая паспортизация – комплекс организационных и научно-технических мероприятий, направленных на выявление фактических параметров объектов военного и иного назначения, неблагоприятно воздействующих на природную среду и обеспечивающих оформление экологического паспорта объекта.
Экологический паспорт – нормативно-технический документ, включающий данные по использованию предприятием природных ресурсов (первичных, вторичных и др.), определению влияния технологического процесса на окружающую среду, учету природоохранной деятельности.
Экологическая паспортизация военных объектов проводится в целях:
• получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды в районе дислокации войск;
• обеспечения экологической безопасности войск и населения в районах их дислокации и деятельности, принятия решений по устранению (максимальному ослаблению) степени воздействия экологически опасных и вредных факторов, управлению качеством окружающей природной среды на военных объектах;
• оценки экологичности войсковой деятельности с точки зрения рационального использования природных ресурсов, прежде всего расхода сырья, энергии, материальных и иных ресурсов, выброса загрязняющих веществ;
• оценки негативного воздействия повседневной деятельности соединений (частей) на окружающую среду в части определения валового количества выбросов, сбросов и твердых отходов за учетный период времени;
• определения наличия и эффективности работы очистных сооружений, контроля за выполнением мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.
Экологической паспортизации подвергаются все действующие предприятия Министерства обороны (ремонтные заводы, арсеналы, военные совхозы и т.п.) и по согласованию с местными органами власти экологически опасные территории (полигоны, аэродромы, базы флота, учебные поля, склады и базы горючего и т.п.). Экологическая паспортизация военных объектов включает выполнение следующих мероприятий:
-определение местных природно-климатических характеристик и экологического состояния окружающей природной среды;
-сбор сведений о технологических процессах, использовании земельных, материальных и энергетических ресурсов, сырья;
- инвентаризацию источников загрязнения окружающей природной среды, установление характеристик выбросов в атмосферу, водопотребления и водоотведения, радиационных и электромагнитных излучений, шумовых и других экологически опасных и неблагоприятных факторов;
- определение или разработку проектов нормативов ПДВ, ПДС в окружающую природную среду, лимитов размещения отходов и согласование их с территориальными природоохранными органами, получение разрешения на специальное водопользование;
-оформление экологических паспортов.
Экологический паспорт разрабатывают на основе информации, содержащейся в двух блоках нормативных документов. В первый блок входят документы, лимитирующие загрязнение воздушной и водной среды, разрешение на вывоз и захоронение твердых отходов. Они служат основой для органов, контролирующих природоохранную деятельность соединений (частей).
Второй блок включает документы по вопросам рационального использования природных ресурсов: разрешение на водо- и землепользование, землеустройство и лесопользование и др. В обязательном порядке в экологическом паспорте отражаются:
- реквизиты объекта и общие сведения о нем;
- краткая природно-климатическая характеристика района ислокации объекта;
- сведения о состоянии окружающей природной среды (фоновые показатели);
- сведения об использовании земельных ресурсов;
- характеристики использования материальных и энергетических ресурсов;
- характеристики выбросов в атмосферу: приводятся нормативы
ПДВ для каждого ингредиента (загрязняющего вещества), подлежащего учету и контролю, а также фактические значения этих выбросов на момент заполнения паспорта;
- характеристики сбросов: в поверхностные водоемы, системы канализации, системыводооборотного водоснабжения с указанием нормативов ПДС по каждой позиции сброса на момент заполнения паспорта;
- водопотребления и водоотведения;
-сведения о несанкционированных аварийных (залповых) выбросах и сбросах: приводятся средние значения данных показателей по объекту, фактическое значение по годам, начиная с года составления данного экологического паспорта, штрафные санкции за сокрытие фактов несанкционированных залповых выбросов и сбросов;
- характеристики полей воздействия параметрических загрязнений: приводятся нормативные значения предельно допустимых уровней параметрических загрязнений и их фактические значения;
- характеристики пылегазозащитного оборудования, очистных сооружений и устройств, снижающих (устраняющих) воздействие загрязняющих веществ и их эффективность;
- характеристики санитарно-защитных зон: указываются их нормативные и фактические значения, характеристики отходов, образующихся в результате деятельности объекта, требования к их размещению, а также согласованные нормативы объемов размещения;
- сведения о загрязнениях территорий, нарушенном экологическом состоянии земель и акваторий;
- сведения о рекультивации нарушенных земель;
- сведения об организации и эффективности природоохранной деятельности (затраты на природоохранную деятельность, сведения о согласованных и утвержденных в установленномпорядке нормативах ПДВ, ПДС, лимитах на размещение отходов и других документах по экологическим ограничениям и их соблюдению, компенсационные платежи за загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов).
Как правило, в экологический паспорт военного объекта не вносятся сведения закрытого характера, а также данные о количественных и качественных характеристиках технологических процессов, не отражающихся на экологической обстановке в зоне влияния объекта.
При необходимости могут разрабатываться экологические паспорта на отдельные производства или объекты, входящие в состав крупного военного объекта (цеха крупного ремонтного предприятия, территорий, технических позиций и др.).
Формы экологических паспортов военных объектов должны предусматривать возможность автоматизированной обработки информации программными средствами, сертифицированными в соответствующих организациях, а также хранение их в составе электронных банков данных.

3.Производственная деятельность военных объектов как источник загрязнения окружающей среды
Источником загрязнения природной среды называется объект, выбрасывающий (сбрасывающий) загрязняющие вещества, энергетические излучения и информацию в окружающую среду.
Источниками загрязнения на военных объектах в общем случае являются:
-точка выброса загрязняющего вещества (здания, вентиляционное устройство и т