Особенности международных отношений в 1920-е гг.

Введение

Система международных отношений значительно изменилась после окончания первой мировой войны. Возникновение Советского государства как новой общественно-политической системы неминуемо предопределило конфликт интересов между ней и странами капиталистического мира. В основе противостояния между страной Советов и капиталистическими государствами лежали идеологические разногласия. Наряду с этим страна Советов нуждалась в восстановлении экономики и хозяйства, а также укреплении безопасности своих границ, что заставляло её искать пути налаживания взаимовыгодного сотрудничества со странами Запада.
Работа посвящена исследованию особенностям отношений СССР с Западными странами сотрудничества в период 1920-е гг. Рассматриваются предпосылки для экономического сближения СССР с Западом. Отмечается, что, внешнеполитические отношения между странами имели неоднозначный характер, что, в свою очередь, определяло курс советского правительства в направлении укрепления безопасности границ, как самого приоритетного. Выход из международной изоляции явился главным положительным итогом внешней политики Советского Союза в первой половине 1920-х гг.
Цель работы изучить особенности международных отношений в 1920-е гг.
Проанализировать СССР и Западные страны в 1920-х гг.: опыт разрешения противоречий;
Рассмотреть секретный» протокол Реннера-Бенеша 1920 года в контексте международных отношений в Центральной Европе.


СССР и Западные страны в 1920-х гг.: оыт разрешения противоречий

Главным камнем преткновения в отношениях Советского государства с западными соседями являлись непримиримые идеологические разногласия. Идеологизация внешнеполитического курса Советской Россиибыла основана на двух положениях, сформулированных В.И. Лениным, которые были отражены в Декрете о мире 26 октября 1917 г. Среди них значились равенство наций при решении международных проблем, отказ от аннексий и контрибуций, а также помощь пролетариату зарубежных стран в его освобождении от эксплуатации [1, с. 289-290].
Вместе с тем, Советское руководство осознавало необходимость налаживания отношений с европейскими странами с целью восстановления разрушенного в ходе гражданской войны народного хозяйства. В свою очередь, Запад, несмотря на острое неприятие коммунистической идеологии испытывал интерес к рынкам сбыта в Советской России, чему в немалой степени способствовал усилившийся кризис перепроизводства в капиталистических странах.
Прагматичный характер внешней политики СССР в 1920-е гг. отмечал Л. В. Милов, однако он полагал, что первостепенной задачей советского правительства было не восстановление экономики страны, а дальнейшее продвижение мировой революции, чему должны были помочь иностранные кредиты [2,с. 411].
Начиная с весны 1921 г. наступил новый период, который, по словам Ленина, «характеризуется некоторым равновесием» [3,с. 215].
Однако, страна по прежнему находилась в международной изоляции. В её выведении из изоляции существенный вклад внёс нарком иностранных дел — Г. В. Чичерин. Во многом благодаря ему РСФСР заручился поддержкой Турции, Ирана и Афганистана. В апреле 1922 г. он возглавил советскую делегацию на Генуэзской конференции, созвать которую предложило Советское правительство ещё в 1921 г. В ходе конференции, Чичерин дал ясно понять, что Советская Россия не собирается платить долги без какой- либо компенсации, в частности за ущерб, который произвела иностранная интервенция в годы гражданской войны. Помимо этого, Чичерин потребовал юридического признания Советского правительства и принятия советской программы всеобщего сокращения вооружений [4,с. 58-59].
Переговоры не способствовали достижению компромисса, тем не менее, в ходе конференции наметился раскол среди западных держав. В частности в разрешении противоречий с РСФСР остро нуждалась Германия,поскольку имела послевоенные обязательства перед странами- победительницами и находилась в тяжёлом экономическом положении. В. И. Ленин подчёркивал, что Германия подавлена Версальским договором, поэтому необходимо использовать создавшееся положение, чтобы «привлечь Германию против Англии» [5,с. 69]. Германия, была заинтересована в сотрудничестве с Советским правительством, об этом можно судить из письма рейхсканцлера Й. Вирта графу У. Брокдорф-Ранцау, в котором сообщалось о желании немцев косвенного укрепления собственной военной промышленности через оказание помощи России [6,с. 180].
В Рапалло, предместье Генуи, был подписан советско-германский договор, означавший политическое признание Советской России, установление с ней дипломатических отношений, и готовность экономического сотрудничества. [7]. По замечанию О. В Ерохиной, в Рапалло произошло сближение двух «отверженных» государств [8,с. 45-46].
Отношения с другими европейскими государствами, в частности, с Англией и Францией сохраняли напряжённый характер. В 1923 г. возник конфликт между СССР и Великобританией, причиной которому стало задержание английских рыболовецких траулеров в территориальных водах СССР в Белом море. В связи с чем английский министр иностранных дел ДЖ. Керзон предъявил Советскому правительству ноту (ультиматум Керзона), в которой обвинил СССР в агитации против Англии, а также выразил протест против расширения влияния России на Ближнем и Среднем Востоке. Согласно ультиматуму Керзона, необходимо было прекратить антианглийскую агитацию в Азии и удовлетворить остальные её требования в 10-дневный срок. В конечном счёте ультиматум был отвергнут. Страны обменялись дополнительными нотами, в которых они обязались не вмешиваться во внутренние дела и не предпринимать враждебные акты в отношении друг друга [9,с. 324-325]. Тем не менее сторонам не удалось прийти к окончательному примирению. С приходом к власти консервативной партии в Англии в 1924 г., отношения между странами резко ухудшились. Англия ещё в большей степени начинала прилагать усилия к созданию антисоветского блока [10,с. 2].
Об устойчивости антисоветских настроений 1920-х гг. в сопредельных западных странах свидетельствует серия международных соглашений и договоров, направленных против СССР. В частности, соглашение Польши с Чехославакией, Румынией, Югославией, Венгрией в 1925 г. По данному соглашению, страны обязывались обеспечить всемирную поддержкупротив СССР в случае войны. Были также заключены секретные соглашения военного характера Румынии, Латвии и Эстонии с Англией против России[11,с. 2].
Однако, создание единого общего военного союза против СССР в 1920- е гг. было крайне затруднительно, многие из европейских стран были заинтересованы в экономическом сотрудничестве с большевиками, в том числе и Англия, благодаря чему советским дипломатам в 1924 г. удалось добиться признания СССР Западом. Об успехах внешней торговли СССР можно судить из интервью комиссара внешней торговли СССР Л.Б. Красина, согласно его заявлению за 1924 г. Советский союз добился превышения выручки от сбыта своей продукции над затратами на закупку заграничных товаров [12,с. 8].


Секретный» протокол Реннера-Бенеша 1920 года в контексте международных отношений в Центральной Европе

Распад Австро-Венгрии, образование на ее территории новых государств и Ноябрьская революция в Германии привели к радикальным изменениям международной ситуации в Центральной Европе. Рушились сложившиеся в империи Габсбургов связи. Молодым государствам предстояло строить отношения на принципиально новой основе, исходя как из собственных национально-государственных интересов, так и учитывая общую расстановку сил в регионе и на международной арене.
В данной статье предпринята попытка рассмотреть австро-чехословацкие отношения в первые месяцы после подписания Сен- Жерменского договора (в связи с визитом в январе 1920 г. канцлера Австрийской республики Карла Реннера в Прагу), когда в регионе начала складываться новая конфигурация межгосударственных отношений.
С образованием в октябре 1918 г. Немецкой Австрии и Чехословацкой республики отношения между ними складывались непросто. В обеих странах были широко распространены взаимные предубеждения. В сознании чехов Вена ассоциировалась с национальным угнетением и 400-летним господством Габсбургов. Большое беспокойство в Чехословакии вызывало стремление Немецкой Австрии к объединению с Германией. Многие австрийцы, со своей стороны, не могли простить чехам того, что чехословацкая национальная революция привела к развалу империи и присоединению к ЧСР областей, населенных немцами. Данные действия чехов воспринимались в Австрии как нелегитимные, и до сентября 1919 г. Вена продолжала рассматривать богемских и моравских немцев как своих подданных, считая занимаемые ими области частью австрийской территории. Эти противоречия между двумя государствами обусловили острый характер их взаимоотношений, развивавшихся в конце 1918 - начале 1919 г. на грани вооруженного конфликта.
Положительные перемены в австро-чехословацких отношениях произошли после подписания Сен-Жерменского договора 10 сентября 1919 г., согласно которому Австрия признала ликвидацию Габ - сбургской империи, самостоятельность государств-преемников и их границы. Особая статья запрещала аншлюс - присоединение к Гер - мании. После подписания договора, как отмечал канцлер К. Реннер, Австрия выступила против любой реставрации, за сотрудничество с западными державами и с соседними государствами в дунайском пространстве1.
Сближению Австрии и ЧСР способствовала смена правительства в Чехословакии летом 1919 г. Правительство «общенациональной коалиции» К. Крамаржа ушло в отставку, и 8 июля было сформировано правительство «красно-зеленой коалиции» во главе с лидером Чехословацкой социал-демократической рабочей партии В. Тусаром. В отличие от своего предшественника, испытывавшего крайнюю неприязнь к Австрии и Германии, Тусар проявил готовность к поиску компромиссов с этими государствами. Тусар в мо-лодом возрасте вступил в социал-демократическую партию, и его становление как политика происходило в рядах многонационального рабочего движения Австро-Венгрии. У Тусара сложились хорошие личные отношения с австрийскими социал-демократами, к которым ему часто приходилось обращаться после провозглашения независимости Чехословакии, когда он был назначен дипломатическим представителем ЧСР в Австрии. Как вспоминал государственный секретарь по иностранным делам Австрийской республики О

. Бауэр, в периоды чрезвычайного обострения немецко-богемского вопроса в Чехословакии в конце 1918 г. и в марте 1919 г. дело не дошло до открытого вооруженного австро-чехословацкого конфликта только благодаря их «старой партийной дружбе» с Тусаром2. Тусар поддерживал дружественные отношения также с канцлером К. Реннером, возглавившим после отставки О. Бауэра в июле 1919 г. и внешнеполитическое ведомство Австрии.
Став председателем правительства, Тусар уже в первых своих интервью заявил о намерении установить добрососедские отношения с Австрией3. Стремление Тусара к урегулированию отношений с альпийской республикой диктовалось не только его личными симпатиями к австрийским социал-демократам, но и сложной внешнеполитической ситуацией ЧСР в связи с территориальными притязаниями Венгрии на Словакию и Польши на Тешин, над которым в начале сентября 1919 г. нависла угроза польской оккупации4.
Со своей стороны, Австрия также была заинтересована в укреплении отношений с Чехословакией. К сотрудничеству с Прагой австрийских политиков подталкивал острый экономический кризис в стране, катастрофическая нехватка продовольствия и топлива, которые они надеялись получить из Чехословакии. Кроме того, Вену сближала с Прагой и венгерская угроза. Со стороны Венгрии для Австрии существовала двойная опасность. Во-первых, имелись опасения, что хортисты не освободят обещанный Сен-Жерменским до-говором Бургенланд, который они заняли в начале августа 1919 г. под предлогом преследования участников венгерской революции. Однако кровавым расправам подверглись не только революционеры, но и сторонники присоединения Бургенланда к Австрии. На требование Вены, чтобы венгерские войска покинули Бургенланд, из Будапешта следовали воинственные ответы5. Во-вторых, из-за стремления Будапешта восстановить на венгерском престоле Карла Габсбурга возникала угроза самому республиканскому строю Австрии. В случае воцарения Карла Габсбурга в Будапеште австрийские монархисты при вооруженной поддержке Венгрии добились бы восстановления династии Габсбургов и в Австрии.
24 октября 1919 г. канцлер Австрийской республики К. Реннер, принимая чехословацкого представителя в Вене Р. Флидера, в самых мрачных тонах обрисовал ситуацию в Центральной Европе. Он убеждал Флидера, что для ЧСР Словакия уже потеряна, ее захватит вместе с Хорватией Венгрия, что Ватикан стремится реализовать идею «католической Средней Европы», которая включала бы Баварию, Австрию, Венгрию (вместе с Хорватией и Словакией) и Польшу. Выход из сложившегося положения Реннер видел в создании федерации с участием Австрии, ЧСР и Королевства сербов, хорватов и словенцев. Канцлер сообщил Флидеру, что с соответствующим предложением он уже обратился в Белград и ожидал доверенного представителя югославского правительства, с которым намерен вести переговоры. Реннер выразил пожелание встретиться с председателем чехословацкого правительства В. Тусаром и министром иностранных дел Э. Бенешем в каком-нибудь неприметном городке близ Братиславы, которую они должны были посетить 8 ноября6.
Однако тогда до встречи австрийского канцлера с Тусаром и Бенешем дело не дошло. Прага отклонила предложение К. Реннера об объединении в какой-либо форме Австрии и Чехословакии. Бе- неш, встретившись 30 октября 1919 г. с австрийским представителем в Праге Ф. Мареком, решительно отверг идею создания федерации или конфедерации как политического союза, подчеркнув, что ЧСР намерена неукоснительно следовать условиям Сен-Жерменского договора, уважая суверенитет вновь созданных государств и не допу-ская никакого вмешательства в их внутренние дела7. Что касается двусторонних переговоров, то чехословацкое правительство приветствовало инициативу К. Реннера, выразив готовность принять австрийского канцлера в Праге и обсудить «актуальные вопросы взаимных отношений» «на базе мирных договоров»8.
Прага не закрывала глаза на нависшую угрозу со стороны Венгрии. Отовсюду стекались сведения о приготовлениях М. Хорти к вторжению в Словакию в январе 1920 г., о том, что численность его армии достигла 82 тыс. человек, не считая 30-тысячного так называемого словацкого легиона, о поставках из Италии вооружения и боеприпасов, о тайных переговорах венгерского правительства с Польшей с целью заключения военной конвенции против ЧСР9. Флидер сообщал из Вены, что, готовясь к нападению на Словакию, Будапешт рассчитывал на поддержку Австрии, надеясь, что она поможет поставками оружия и усилит античехословацкую пропаганду. Большую активность в направлении укрепления сотрудничества с Австрией проявлял венгерский посланник в Вене Г. Гратц10.
Перед лицом венгерской угрозы Чехословакия вступила в переговоры с Королевством СХС и Румынией о заключении оборонительного союза11. В конце 1919 г. Прагу посетил военный министр Королевства СХС, доверенное лицо принца Александра Карагеорги- евича генерал С. Хаджич и вел переговоры о военном сотрудниче- стве12. В отношении Австрии, внутриполитическое и экономическое положение которой отличалось крайней нестабильностью, была избрана другая линия: изолировать ее от Венгрии и нейтрализовать.
15 декабря 1919 г. в Париже Бенеш встретился с Реннером и предварительно обсудил с ним проблемы, которые предполагалось решить во время визита австрийского канцлера в Чехословакию. В Париже стороны ограничились обсуждением политических аспектов сотрудничества. Вопросы об экономических и торговых отношениях, в частности о поставках в Австрию угля и продовольствия, Бе- неш предложил решить с соответствующими ведомствами во время визита канцлера в Прагу13. За отговоркой чехословацкого министра таилась серьезная проблема: правительство ЧСР не могло взять на себя всё бремя экономической помощи Австрии, которая была не в состоянии расплатиться за дополнительные поставки угля и продовольствия без финансовой поддержки западных союзников. Поэтому, прежде чем начинать переговоры об экономическом сотрудничестве с Австрией, Э. Бенеш в конце 1919 г. предпринял поездки в Великобританию и Францию, чтобы выяснить возможности такой поддержки14. О результатах своих визитов в Париж и Лондон и о предварительных переговорах с Реннером Бенеш доложил 2 января 1920 г. на чрезвычайном заседании совета министров ЧСР. Он очертил круг вопросов, которые предполагалось обсудить с австрийским канцлером. Участвовавший в заседании президент Т. Г. Масарик изложил свою точку зрения на предстоявшие переговоры с К. Реннером и подчеркнул, что внешняя политика ЧСР и в отношении Австрии, и в отношении других соседей «должна быть более активной»15. Окончательно программа чехословацко-австрийских переговоров была одобрена на заседании совета министров ЧСР 9 января 1920 г.16
О подготовке визита в Чехословакию канцлер К. Реннер через германского полномочного представителя в Вене К. А. фон Рипенха- узена поставил в известность Берлин и просил министра иностранных дел Германии Г. Мюллера о тайной встрече, чтобы «определить общее направление». Реннер настаивал на том, чтобы никого не ставить в известность об этой встрече, кроме непосредственных участников, число которых должно было быть ограничено до минимума. Канцлер предлагал встретиться недалеко от границы в небольшом местечке около Пассау17. Очевидно, Реннер затевал двойную игру. Оказывая давление на Прагу и Берлин, он пытался от каждой из сторон получить экономические уступки, и прежде всего добиться увеличения поставок угля и продовольствия. Неслучайно во время встреч Реннера с Мюллером и Бенешем вопросы о поставках в Австрию занимали одно из важнейших мест.
Несмотря на предупредительность австрийского канцлера, в сообщениях Рипенхаузена на Вильгельмштрассе от 8 и 9 ноября 1919 г. чувствовалось беспокойство. Он считал необходимым предложить Реннеру перенести встречу с Бенешем на другое время, а также «срочно отсоветовать в качестве места встречи Прагу». Кроме того, он предлагал, чтобы в подготовке австро-чехословацкого торгового соглашения негласно принимали участие германские специалисты, дабы в будущем оно не стало препятствием аншлюсу. Однако в ответной телеграмме 11 ноября 1919 г. Мюллер отметил, что не намерен оказывать давление на Реннера и советовал Рипенхаузену проявить сдержанность. Директор торгово-политического отдела МИД Германии К. Э. фон Штоккхаммерн отклонил предложение о тайном сотрудничестве германских специалистов в подготовке австро-чехословацкого торгового соглашения18. Берлин, похоже, был намерен использовать Вену, у которой были исторические, экономические и культурные связи с придунайскими странами, в качестве моста для восстановления своего влияния в этом регионе. Во всяком случае на Вильгельмштрассе хладнокровно отнеслись к тревожным сообщениям Рипенхаузена о готовящемся визите Реннера в ЧСР.
17 ноября 1919 г. в Пассау состоялась тайная встреча Мюллера и Реннера19. На ней австрийский канцлер сообщил, что в связи с возможной реставрацией Габсбургов в Венгрии Австрия совместно с Чехословакией и Югославией намерена предпринять шаги, чтобы этому воспрепятствовать. Прежде всего речь шла об обмене мнениями с Прагой и Белградом об общих усилиях в борьбе с венгерской пропагандой, а также о возможных экономических санкциях против Венгрии в случае возвращения в страну Карла Габсбурга.
Чтобы развеять сомнения Берлина, не приведет ли такая политика Вены к созданию Дунайской федерации, Реннер отметил, что у него нет насчет этого никаких опасений. Со стороны Антанты против Дунайской конфедерации решительно выступит Италия, опасавшаяся восстановления Австро-Венгрии. Британское правительство было в этом также мало заинтересовано, а король Георг V склонился бы к «габсбургской политике». Что же касается французского правительства, которое больше других желало создания Дунайской конфедерации, то оно встретило бы сопротивление в своей собственной стране.
На встрече в Пассау в связи с предстоявшей поездкой Реннера в Прагу обсуждался вопрос об аншлюсе. Канцлер заверил Мюллера, что Вена будет использовать любую возможность, чтобы убедить Антанту в нежизнеспособности Австрии без сотрудничества с Гер - манией. Вместе с тем всякая открытая пропаганда австро-германского объединения была нежелательна вследствие безаппеляционно- го решения Антанты запретить аншлюс в мирных договорах. Единственное, что можно было предпринять в этих условиях, по мнению Реннера, - это тайное устранение всех препятствий для будущего объединения