Особенности гражданской государственной службы в судебных органах

ВВЕДЕНИЕ
Роль и значение гражданской государственной службы в аппарате судебной власти в Российской Федерации возрастают в связи с повышением роли и значения самой судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти, призванной путем осуществления правосудия обеспечить реализацию прав и свобод человека и гражданина. В последние годы были осуществлены серьёзные шаги по укреплению судебной власти и дальнейшему углублению судебной реформы. 
Эффективность работы любой социальной системы во многом зависит от организованного управления ею. Не является в этом плане исключением и система судебных органов Российской Федерации. Хотя, на первый взгляд, управление судебной системой в целом и отдельными местными общими судами недопустимо, но реально оно осуществляется и с точки зрения правового воздействия, обеспечивается преимущественно нормами административного права. В государстве, которое стремится стать демократическим и правовым, судебная власть обязана быть авторитетной, самостоятельной, независимой и эффективной. Достичь этого возможно только при условии дальнейшего развития основных институтов демократического правового государства, реформирования государственного аппарата в целом и судебной системы, в частности, разработки, нормативно-правовой базы, которая бы четко определяла порядок и пределы взаимодействия между различными ветвями власти, правовой и политической культуры граждан, обеспечения поддержки общественности и тому подобное. Реализация основных задач реформирования судебных органов влечет за собой изменения и в деятельности работников судебных органов, в их правовом статусе, и, как следствие, во всех этапах прохождения ими государственной службы.
Однако, как показывает состояние законодательства и анализ научно-теоретических трудов, механизм процедур прохождения государственной службы в судебных органах недостаточно разработанным, исследованным. Поэтому, исследование сущности административных процедур прохождения государственной службы в судебных органах Российской Федерации в условиях реформирования этого правоохранительного ведомства очень актуально. Достижения в деле становления и развития судебной власти очевидны, однако нельзя не отметить, что продвижению судебной реформы препятствует ряд негативных факторов, существенно влияющих на эффективность работы судов и доступность правосудия, что вызывает обоснованные жалобы граждан. В свете этого направления внутренней политики страны необходимо подчеркнуть, что какой бы совершенной ни была судебная система, она не может функционировать без соответствующего обеспечения ее деятельности государством.  Отсутствие такого обеспечения лишает судебную власть и независимости и самостоятельности. Актуальность темы исследования обусловлена необходимостьюнаучного обоснования особенностей гражданской государственной службы в аппаратах судов в целях обеспечения стабильности правосудия,законности, охраны прав и свобод граждан.
Следует признать, что вопросамреформирования гражданской государственной службы в органах исполнительной властиуделяется гораздо больше внимания. 
Цель данной работы - рассмотреть специфику и особенности прохождения гражданской государственной службы в органах судебной власти.
Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
выявить особенности организации гражданской государственной службы в судебных органах;
проанализировать прохождение государственной службы в аппарате суда;
определить правовые основы гражданской государственной службы в аппаратах судов;
охарактеризовать принципы государственной службы и их реализация в деятельности аппарата суда;
проанализировать особенности гражданской государственной службы в аппаратах судов.
Объект данного исследования - прохождение гражданской государственной службы в судебных учреждениях и органах Российской Федерации. Предмет данного исследования - гражданская государственная служба в Российской Федерации.
Институт гражданской государственной службы нашел отражение в целом ряде специальных научных трудов: работы Барцица И.Н., Бахраха Д.Н., Габричидзе Б.Н., Граждана В.Д., Гришковца А.А., Гусева А.В., Дементьева А.Н., Демина А.А ., Какимжанова М.Т., Качушкина С.В., Старилова Ю.Н., Чернявского А.Г. и др.. Однако актуальность темы предполагает необходимость ее дальнейшей разработки.


§ 1 Особенности организации гражданской государственной службы в судебных органах

В настоящее время суды занимают особое положение в системе обеспечения законности, в стране, в защите прав, свобод и законных интересов граждан и их организаций. Поэтому как сами судьи, так и лица, обеспечивающие исполнение судьями полномочий, - государственные служащие аппаратов судов должны строго соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы, быть компетентными и высоко профессиональными.
Гражданская государственная служба в Российской Федерации выступает в качестве комплексного публично - правового и социального института

.
Будучи системным явлением, данный институт представляет собой комплекс правовых норм и организационных механизмов, направленных на формирование организационно-правовых, процессуальных, социально-психологических основ функционирования государственного аппарата, в том числе аппарата судов, как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации, на формирование структуры и правовое закрепление иерархии должностей, выявление , отбор, расстановку, продвижение, оценку, стимулирование и установление юридической ответственности должностных лиц и иных государственных служащих.
Многообразие общественных отношений и связей, складывающихся в процессе осуществления государственной службы в системе правосудия, предполагает необходимость учёта специфики этой службы в федеральном и региональном законодательстве.
Гражданская государственная служба в аппарате суда требует дифференцированного подхода к содержанию и перечню реестра государственных должностей, четкого отнесения конкретных должностей к категориям и группам с учетом сложившейся стабильности должностей, объективно необходимых для организации работы суда и судей по осуществлению правосудия.
Речь идет, например, о секретаре судебного заседания, помощнике (советнике) судьи, архивариусе , консультанте, администраторе суда и т.д. Требуют законодательного регулирования вопросы оформления решений о замещении государственных должностей в аппаратах судов и компетенции лиц, осуществляющих эти функции.
К сотрудникам аппаратов судов должны предъявляться повышенные квалификационные требования, единые для аппарата всех звеньев судов исходя из общих требований для гражданской службы во всех государственных органах, а также специальные дополнительные требования, включая доскональные знания процессуального законодательства, знание информационных технологий, связанных с осуществлением правосудия, и т.п.
Таким образом, государственная служба была, есть и в обозримом будущем останется одним из главных институтов государства. 


§ 2 Правовые основы гражданской государственной службы в аппаратах судов

Правовые основы гражданской государственной службы в аппаратах судов общей юрисдикции можно рассматривать в двух аспектах. Первый из них касается положений принципиального характера, общих в целом для всех видов государственной службы, имея в виду общие принципы государственной службы и общий правовой статус государственных служащих. Второй аспект - особенности гражданской государственной службы в системе судебной власти.
На законодательном уровне правовые основы государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих были определены Федеральным законом от 31 июля 1995г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ»1.0, а ныне - федеральными законами от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»11 и от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» .
Более того в ст.5 Федерального закона о государственной гражданской службе также указано, что помимо Конституции РФ, Федерального закона о системе государственной службы и данного Федерального закона регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется другими федеральными законами, в том числе законами , регулирующими особенности прохождения гражданской службы, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Кроме того, названный Закон установил, что «впредь до приведения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе в соответствие с настоящим Федеральным законом федеральные законы , иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о государственной службе применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону» (ст. 74 названного Федерального закона).
Поэтому представляется важным дать характеристику развития системы законодательства о государственной службе, нормативного правового регулирования вопросов организации и осуществления государственной службы в аппаратах судебной ветви государственной власти, выявить пределы такого регулирования, а также предметы нормотворчества субъектов Федерации по данным вопросам