Особенности государственного управления социальной сферой

Введение

Социальные институты являются важнейшим средством общественных отношений и деятельности, структурирующим различные образования социума. Приоритетами проведения социальной политики обладает государство. Под понятием «социальная сфера» понимается определённая сфера деятельности, либо граница распространения влияния, интересов.
Управление ресурсами социальной сферы обладает особой спецификой. Ведь именно по причине своей первостепенной значимости для повышения качества жизни общества и успешного решения социальных задач, требуют рассмотрения и значительного усовершенствования вопросы государственного регулирования социальной сферы. Без глубокого понимания роли социальной организации — невозможно обеспечение качественной жизни населения.
Особенности государственного управления социальной сферой обусловлены спецификой целей и задач, стоящих перед государством в связи с развитием социальных потребностей граждан.
Основными областями социальной сферы являются: здравоохранение, труд, наука, образование, культура, ЖКХ. Все эти области направлены на то, чтобы удовлетворять различные потребности общества и каждого отдельного гражданина.
Блага создаются в экономике, а в социальной сфере эти блага потребляются.
При этом все население страны является объектом социального управления, однако такое управление проводится на основе индивидуального подхода. С помощью различных рычагов социального управления наше государство оказывает влияние на отношения в обществе, которые связаны с применением различных благ, как материального, так и духовного плана.
1. Значение государственного управления в социальной сфере
Социальная сфера - важнейшая подсистема общества, область общественной деятельности, где реализуется социальная политика государства, направленная на создание условий для достойной жизни, удовлетворение духовных и материальных потребностей граждан, повышение их благосостояния. Социальная политика как одно из направлений государственной политики представляет собой комплекс мер экономического, правового, организационного характера по созданию условий и предоставлению социальных ресурсов каждому члену общества и населению в целом для реализации их потребностей в рамках одобряемой обществом системы ценностей.
Важнейшей стратегической целью социального управления является сохранение народа и всей нации. Это важнейшая цель, осуществлению этой цели не могут служить препятствия национального, религиозного или идеологического характера.
Это цель зависит как экономического потенциала страны, так и от социального благополучия. Именно в этом выявляется связь между экономическим и социальным управлением.
К основным задачам управления социальной сферой относятся:
• поддержка и развитие образовательных учреждений;
• разработка программ общественной занятости и развитие сети общественных работ;
• распределение социальной помощи малоимущим и инвалидам;
• оказание медицинских услуг населению через механизм социального страхования и создание сети муниципальных медицинских учреждений (стационаров, поликлиник, больниц и профилакториев);
• подготовка и проведение культмассовых мероприятий, праздников и карнавалов;
• проведение мероприятий санитарно-гигиенического, экологического назначения и пр. Ключом к проведению социальной политики является разработка механизма, позволяющего осуществлять социальное управление не только через предоставление дотаций нуждающимся, но и через выработку организационных условий для повышения населением уровня качества жизни.
Развитие социальной сферы является важнейшим направлением внутренней политики государства, обеспечения благополучия и всестороннего развития граждан. В статье 7 Конституции РФ сказано: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Признаками социального государства являются не только декларируемые права на труд, отдых, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья, образование и т. д., сколько их реализация, реальная доступность социальных благ абсолютному большинству населения. Обобщающим показателем развития социальной сферы служат повышение уровня жизни, рост денежных доходов населения при сокращении разрыва в доходах между богатыми и малообеспеченными, что особенно важно для экономики, так как способствует расширению внутреннего спроса, производству продукции отечественных предприятий
Ответственность и полномочия по управлению социальной сферой распределены между федеральной, региональной и муниципальной уровнями власти.
Очень большой массив проблем, возникающих в социальной сфере, решается на уровне местных властей.
Основной задачей федеральных органов власти является создание направления для проведения государственной политики в отраслях социальной сферы, задаются правила получения лицензий на социальной обслуживание населения, а также решаются самые крупные и неотложные вопросы управления социальной сферой.
Социальная политика может быть реализована только если есть сильная государственная власть, а также институты по согласованию интересов субъектов социальных отношений.
Основу социальной политики составляет предоставление всем гражданам одинаковых возможностей обеспечения собственного благосостояния при незначительном участии государства.
Сущность социального управления состоит не в том, чтобы давать дотации бедным, а в повышении производительности труда и доходов той части населения, которая работает.
Таким образом, главная задача социальной политики - обеспечить каждого гражданина доступным комплексом социальных благ, удовлетворяющих его необходимые биологические, материальные, социальные, духовные потребности

. Успешность реализации мероприятий социальной политики, достижение в итоге социальной справедливости в обществе зависят не только от продуманности параметров и осуществимости в конкретных условиях концепции государственного управления в социальной сфере, но и от последовательной реализации социальной политики в условиях децентрализации, от скоординированности действий властей (федеральных, региональных, местных), осуществляющих управление данной сферой.
2. Проблемы и перспективы государственного управления социальной сферой
Представляется существенной проблема развития социальной сферы, обусловленная постоянным поиском оптимального баланса между эффективным выполнением государством своей социальной функции, обеспечивающим достойный уровень жизни граждан, качественное удовлетворение основных социальных потребностей, и снижением социального бремени государства в условиях нестабильной экономической ситуации. Нахождение некоего компромиссного решения, отвечающего и публичным интересам государства (сокращение финансовых расходов), и частной заинтересованности граждан (получение качественных услуг в полном объеме, гарантированном Конституцией), усложняется не только зачастую антагонистической направленностью этих интересов, но и трудностями, связанными с неготовностью общества к кардинальным преобразованиям в данной сфере, недостаточной развитостью институциональных элементов общества, вовлекаемых в модернизационные процессы.
В области государственного управления социальной сферой существует проблема постоянного совершенствования нормативно-правового инструментария, регламентирующего вопросы социальной направленности. При этом законодательные новшества зачастую отличаются бессистемностью, непоследовательностью, отсутствием взаимосвязанности изменяемых норм. Нередки просчеты в механизмах и условиях реализации тех или иных норм, когда вновь принятая норма оказывается неприменимой или бездейственной. Во многом названные проблемы обусловливаются сложностью тех отношений, которые регулируются социальным законодательством. Существен фактор непрерывного модернизирования основных составляющих данной сферы (реформирование образования, здравоохранения и науки, непрекращающийся поиск оптимальной системы пенсионного обеспечения, новые потребности социального обеспечения отдельных категорий граждан, развитие трудового и жилищного законодательства и др.). Очевидно, нельзя не принимать во внимание и негативное восприятие болезненных для населения законодательных трансформаций в сфере образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, способствующее возникновению дестабилизирующих факторов и социальных конфликтов.
Проводимая в настоящее время модернизация различных составляющих социальной сферы обусловлена не только необходимостью выстраивания более эффективной социально-экономической системы общества, замены устаревших малоэффективных способов управления институциональными элементами.
Осуществляемые преобразования нацелены на создание условий для формирования и развития конкурентоспособного общества, общества, обладающего реальным потенциалом для достижения высоких показателей благосостояния своих граждан и обеспечения достойного уровня жизни.
Провозглашение в Конституции РФ Российского государства государством социальным (ст. 7) предопределяет приоритетность данной сферы жизнедеятельности, в том числе с точки зрения государственного управления.
Важнейшее направление совершенствования государственного управления данной сферой —создание условий для развития социального партнерства государства, труда и бизнес-структур