Особенности финансовой системы и финансовой политики Сахалина в период 2000-2017гг.

Введение

Сахалинская область - единственный субъект Российской Федерации, расположенный на островах.
Область изначально обладает высоким природно-ресурсным потенциалом, по которому занимает 39-е место в России. Помимо биологических ресурсов моря, по которым Сахалин находится на первом месте в России, главным ресурсом является наиболее востребованное экономикой углеводородное топливо. По объему разведанных запасов газового конденсата Сахалинская область занимает 4-е место в России, газа -- 7-е, угля -- 12-е и нефти -- 13-е место. По запасам древесины область занимает 26-е место в России.
По общему объему промышленного производства область вышла на 4-е место в ДВФО после Якутии, Хабаровского и Приморского краев.
На протяжении ряда лет Сахалинская область является лидером в Дальневосточном федеральном округе по привлечению иностранных инвестиций в экономику региона.
На 1 января 2013 года в нефинансовом секторе экономики Сахалинской области накоплено 44,9 млрд. долларов США иностранных инвестиций. В сфере инвестиционного взаимодействия основным сектором, в который поступают инвестиции из-за рубежа, является топливно-энергетический комплекс Сахалинской области (98,1% общего объема поступлений).
Поступательная интеграция Сахалинской области в систему международных экономических связей является одним из определяющих факторов комплексного социально-экономического развития области.
Таким образом, главной целью работы является изучение Особенности финансовой системы и финансовой политики Сахалина в период 2000-2017 гг.


1. Бюджет региона

Новые поправки в текущий бюджет Сахалинской области были рассмотрены 18 июля 2017 г.на заседании профильного комитета региональной думы.
По уточнённой оценке, общий объём прогнозируемых доходов увеличится на 6 миллиардов рублей и составит 111,3 миллиарда с ростом против утверждённого бюджета на 5,7%, — сообщила островной министр финансов Анна Харченко. — Общий объём расходов увеличивается на 2,2 миллиарда рублей и составит 122,2 миллиарда с ростом против утверждённого на 1,8% процента. Дефицит уменьшается на 3,8 миллиарда рублей до 10,9 миллиарда и составит 10% от общего объёма собственных доходов бюджета.


Диаграмма 1 - Основные показатели бюджета
2. Доходы, расходы
Доходы консолидированного бюджета области за 2016 год составили 156 млрд. рублей (69,8% к уровню 2015 г.), из них налоговые и неналоговые доходы – 150,6 млрд. руб. План по поступлению налоговых и неналоговых доходов исполнен в полном объеме: по консолидированному бюджету - 102,8%, по областному бюджету – 102,9%. К уровню 2015 года доходы консолидированного бюджета области снизились на 67,6 млрд. руб. (на 31%), за счет снижения доходов областного бюджета на 69,6 млрд. руб. (на 34,6%).

Диаграмма 2 - Доходы консолидированного бюджета Сахалинской области за 2001-2017 годы, млрд. рублей
Доходы местных бюджетов в целом возросли на 2 млрд. руб. (на 11,8%), в том числе по переданным в 2014-2015 годах из областного бюджета налогам (транспортному налогу, налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, 10% - от акцизов на нефтепродукты, 10% - налога на доходы физических лиц и 30% - налога на имущество организаций) на 0,6 млрд. руб.
В целом по переданным из областного бюджета налогам поступления в 2016 году составили 6,6 млрд. рублей. Для повышения ответственности муниципалитетов за проводимую работу, в том числе по повышению доходной базы местного бюджета, на 2016 год между Губернатором Сахалинской области и главами муниципальных образований заключены соглашения о достижении органами местного самоуправления планируемых значений показателей эффективности деятельности. Среди установленных показателей - снижение недоимки по местным и переданным из областного бюджета налогам, по арендным платежам за землю и муниципальное имущество. Аналогичные соглашения будут заключены на 2017 год.
Основное снижение доходов областного бюджета произошло за счет платежей в рамках реализации Соглашений о разделе продукции - налога на прибыль по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2» (на 70,8 млрд. рублей), а также доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении СРП (на 3,5 млрд. рублей).
Уплата налога на прибыль иностранными компаниями производится без авансовых платежей (раз в год по итогам предыдущего года). Снижение цен на нефть в 2015 году по сравнению с 2014 годом (с 101 до 52 долларов за баррель) привело к уменьшению экспортной выручки и значительному сокращению налоговой базы по налогу на прибыль у инвесторов шельфовых проектов.
Доходы областного бюджета Сахалинской области, не связанные с реализацией шельфовых проектов, в 2016 году составили 36,3 млрд. руб. и увеличились к уровню 2015 года на 4,6 млрд. руб. (на 14,7%). Рост достигнут, в том числе, за счет проводимой в Сахалинской области работы по увеличению собираемости доходов, оптимизации налоговых льгот, повышению эффективности использования областной собственности.
При проведении финансовой политики основное внимание уделено проведению мер, направленных на стимулирование экономического роста, улучшение инвестиционного климата и создание дополнительных рабочих мест, повышение доступности жилья для граждан и других мер, направленных на повышение качества жизни населения Сахалинской области.
С 01 января 2017 года Законом Сахалинской области от 15.09.2016 № 72-ЗО устанавливается пониженная ставка по налогу на прибыль для участников региональных инвестиционных проектов без включения в реестр: 5% в течение пяти налоговых периодов начиная с налогового  периода, в котором впервые одновременно соблюдены условия, предусмотренные пунктом 2 статьи 284.3-1 Налогового кодекса Российской Федерации,  10% в течение следующих пяти налоговых периодов.
Безвозмездные поступления составили 5,4 млрд

. руб. (увеличение к уровню 2015 г. на 0,2 млрд. руб. или на 3,8%), в  том числе безвозмездные  поступления из федерального бюджета за 2016 год составили 3,6 млрд. руб. (снижение к уровню 2015 г. на 1 млрд. руб. или на  21,7%).
Расходы консолидированного бюджета Сахалинской области в 2016 году составили 159,3 млрд. руб. и снизились к уровню 2015 года на 25,1% (или на 53,4 млрд. руб.).
Расходы консолидированного бюджета на поддержку отраслей экономики области за отчетный год составили 49,5 млрд. руб. или 31,1% от общего объема расходов. Уменьшение расходов на 50,8% по сравнению с предыдущим годом объясняется предоставлением в 2015 году бюджетных инвестиций юридическим лицам в виде взносов в уставные капиталы в целях стимулирования инвестиционной деятельности и обеспечения роста экономики региона по приоритетным направлениям – развитие транспортной инфраструктуры (воздушные перевозки) и отраслей агропромышленного комплекса.
На социальную сферу направлено 68,5 млрд. рублей (43% общего объема расходов).
Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство и строительство жилья в 2016 году составило 28,7 млрд. руб. или 18% общего объема расходов. Уменьшение расходов на 27,7% по сравнению с предыдущим годом связано с тем, что в 2015 году было создано акционерное общество «Сахалинское ипотечное агентство» со 100% уставным капиталом Сахалинской области в целях формирования и развития рынка доступного жилья в Сахалинской области, в том числе на строительство арендного жилья и для выдачи льготных ипотечных займов.
По итогам исполнения за 2016 год дефицит консолидированного бюджета составил 3,3 млрд. рублей, в том числе областного бюджета - 3,2 млрд. рублей.
3. Налоги
Бюджетное задание 2012 года по перечислению налогов в территориальный бюджет Сахалинской области предприятиями угольной отрасли выполнено на 102,6 %, перечислено налогов за отчетный период на 72,5 млн. руб. больше, чем в 2011 году.
С начала текущего года от налогоплательщиков Сахалинской области в бюджет региона поступило 70 млрд рублей.
В отчетном периоде обеспечен прирост поступлений по налогу на доходы физических лиц на 5,2% (686 млн рублей).
Таблица 1 - Налоговые доходы и расходы 2015-2017 гг.

Основная причина увеличения поступления НДФЛ - повышение заработной платы в следующих отраслях экономики области: «обрабатывающие производства» на 12,7%, «деятельность финансовая и страховая» – 11%, «здравоохранение и социальные услуги» - 9,4%, «научные исследования и разработки» – 7,7%, «транспортировка и хранение» – 8,3%, «сельское, лесное хозяйство, охота рыболовство, рыбоводство» - 8,1%, «строительство» – 5,6%, «деятельность гостиниц и предприятий общественного питания» - 5,6%, «деятельность в области культуры и спорта» – 5,4%, «государственное управление и обеспечение военной безопасности» – 4,5 процента
Таблица 2 - Налоговые доходы по отдельным субъектам РФ в 2014 году, млрд. рублей

Налоговыми органами на постоянной основе проводится работа по повышению уровня собираемости налога на доходы физических лиц. В результате проведенной работы, за январь-июль 2017 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в счет погашения задолженности поступило больше на 149 млн рублей (в 1,5 раза).
4. Фонды
Рассмотрим динамику основных Фондов Сахалинской области за период 2000-2012 гг., представленной в Таблице 3
таблица 3 - Основные фонды
2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ
Наличие основных фондов (на конец года; по полной учетной стоимости), млн. руб. 106273 207065 287633 332989 522887 996746 1091696 1208172 1263901
Ввод в действие основных фондов, млн. руб. 4771 20677 46636 30327 159464 433070 52553 180484 91546
Степень износа основных фондов1) (на конец года), процентов 35,4 29,1 26,5 29,7 20,4 15,0 20,6 23,5 29,0
Удельный вес полностью изношенных основных фондов1) (на конец года; по полной учетной стоимости; в процентах от общего объема основных фондов) 10,7 7,3 5,2 4,9 2,5 1,4 1,4 1,6 2,1

Стоимость основных фондов Сахалинской области более двух триллионов рублей
К ним относятся здания, сооружения, машины и оборудование, транспортные средства, скот, многолетние насаждения и другое имущество
Стоимость основных фондов Сахалинской области на конец 2014 года по полной учетной стоимости с учетом переоценки основных фондов, проведенной коммерческими организациями на конец отчетного года, составила 2153134 млн. руб, сообщает пресс-служба Сахалинстата.  К ним относятся здания, сооружения, машины и оборудование,  транспортные средства, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения и другие виды.
Наибольший объем основных фондов находится в организациях вида экономической деятельности - добыча полезных ископаемых - 1581814 млн. руб. (73,5%). Основная доля фондов принадлежит компаниям, занятым разработкой шельфовых проектов.
В видовой структуре основных фондов наибольший удельный вес занимают сооружения –73,3%, машины и оборудование – 12,6%, нежилые здания – 7,0%.
Степень износа основных фондов на конец 2014 года составила 42,8%,  машин и оборудования - 50,5%; транспортных средств – 51,8%