Особенности деятельности советской милиции в 70-80-е года.

Введение

Органы внутренних дел Советского государства вместе с другими звеньями государственного аппарата, общественными организациями, трудовыми коллективами в 1970-1980 годах представляли единую, целостную систему охраны и укрепления социалистического правопорядка и законности. В этот период большое значение приобрела стратегическая и тактически правильная расстановка сил государственных органов и общественных формирований на фронте борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, сохранения социалистической собственности, воспитания личности.
Цель и задача данного исследования состоит в том, чтобы как можно полнее раскрыть тенденции и направленность государственной политики СССР в указанный период в сфере охраны общественного порядка, показать ее значимость и преимущества для современного Российского государства, так как именно в данное время наиболее широко повысилось качество работы как общественных формирований, переживавших свой взлет, так и органов внутренних дел, органов государственной власти в целом и Коммунистической партии Советского Союза, которая в конечном итоге и определяла ту самую направленность «поведения» органов государственной власти в сфере обеспечения охраны общественного порядка и укрепления законности в государстве.

1. Особенности процессов становления советской милиции
После Февральского переворота, когда власть в стране захватила буржуазная хунта, была сильно изменена система органов государственной власти. Одним из первых решений Временного правительства после Февральской революции было упразднение полиции как главного государственного института. 6 марта 1917 г. было издано постановление о ликвидации корпуса жандармов, а 10 марта – об упразднении Департамента полиции. Но справиться с реализацией правоохранительной функции, впрочем, как и многих других, Временное правительство исторически не смогло.
С приходом к власти большевиков начинается совершенно новая страница деятельности милиции, которая проходила процесс своего становления в крайне сложных условиях. После революции высокими темпами росла преступность, в том числе профессиональная, успешно бороться с которой выходившие по очереди на охрану порядка трудящиеся были не в состоянии. В это время на первом месте стояла марксистско-ленинская идея о замене кадровой армии и постоянной полиции всеобщим вооружением народа. Основными целями всенародных добровольных народных дружин были: охрана общественного порядка, охрана прав и общественных интересов граждан, активное участие в предупреждении и пресечении правонарушений, участие в работе по воспитанию советских людей в духе уважения законов и правил социалистического общежития, усиление охраны социалистической собственности. Сам В. И. Ленин многократно утверждал, что вооруженный народ (пролетарская милиция) сможет эффективно выполнять различные функции армии и полиции. Эта концепция была основополагающим тезисом в постановлении Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) РСФСР от 28 октября (10 ноября) 1917 г. «О рабочей милиции». Но в условиях начавшейся Гражданской войны сам лозунг всеобщего вооружения народа неминуемо должен был быть снят [1]. Очевидно, что это обстоятельство влекло за собой прямую угрозу государственной безопасности молодого советского государства [2, с. 33–36].
Дальнейшие этапы становления и развития советской милиции были довольно сложными, длительными, а подчас и противоречивыми. Многие научные исследователи этого исторического периода отмечают, что деятельность рабочей милиции, как и всех других органов государственной власти, носила политический характер. Являясь основным вооруженным защитником политического режима, милиция принимала участие в борьбе с внутренними и внешними контрреволюционными движениями, осуществляла охрану общественного порядка, содействовала внедрению социалистических методов ведения хозяйства, участвовала в рейдах, выставляла свои посты на улицах, площадях и в общественных местах. Основным источником, регламентирующим деятельность милиции на начальной стадии становления советской власти, было революционное правосознание. Это обстоятельство во многом объясняет те злоупотребления и нарушения прав человека, которые были в рассматриваемое время, т. к. формировался новый тип государственной идеократии [3, с. 230].
На местах бывшая царская полиция реорганизовывалась в земскую и городскую милицию сначала под общим руководством Главного управления по делам милиции, а затем НКВД. И первоначально произошла замена полиции «народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления» [4, с. 13], после чего советская власть установила жесткий контроль над процессом формирования аппарата милицейского управления.
Отдельно следует отметить, что после переименования Временным правительством «полиции» в «милицию» (обратный процесс произойдет в России в 2011 г.) население выступало с антиполицейскими лозунгами, которые поощряли как Временное правительство, так и советскую власть. Этими действиями, как правильно отметил А. П. Звягинцев, лишь создавалась «видимость принципиального отличия» вновь образованной структуры от прежней полиции [5, с. 112].
После Гражданской войны советская милиция имела расширенные функции: охрана революционного порядка и общественной безопасности, регистрация иностранцев, проживающих на территории СССР, борьба со спекуляцией, борьба с самогоноворением, паспортизация населения, выдача разрешений на въезд и проживание в пограничной зоне, борьба с хищениями социалистической собственности, борьба с уголовным бандитизмом.
Однако следует отметить, что рост рецидивной преступности неуклонно продолжался. Он начался еще в дореволюционной России, когда с 1897 г. отмечался устойчивый прирост среднесуточного состава заключенных. В ходе борьбы с этой тенденцией советская милиция систематически проводила ряд мероприятий, направленных на преодоление этой тенденции.
Необходимо отметить, что пьянство оказало значительное влияние на преступность, например, в 1912 г. в Пензенской губернии 50 % преступлений совершались в нетрезвом состоянии, а государственных и религиозных преступлений – 83,9 % и 80,7 % соответственно, телесных повреждений – 78,6 %, изнасилований – 67,5 %, разбоев и грабежей – 77,6 %.
Следует особо подчеркнуть, что по окончании революционного движения темпы роста преступности значительно возросли, поэтому трудящиеся не имели возможности бороться с данным явлением. Следовательно, в условиях начавшейся Гражданской войны термин «всеобщее вооружение народа» потерял свою значимость и перестал использоваться [1].
Первоначально советская рабочая милиция формировалась на основе добровольцев, в некоторых случаях путем введения Советами милицейской повинности. Рабочая милиция сочетала в себе как государственные, так и негосударственные черты.
Так как рабочая милиция создавалась Советами и осуществляла свои полномочия и задачи (поддерживала порядок и спокойствие в стране, проводила рейды по местам массового скопления населения, осуществляла охрану лагерей, лесов, государственных питомников), она представляла собой государственный орган. В это же время происходило формирование милиции, которая не имела постоянного штата кадров, являвшихся массовыми самодеятельными организациями трудящихся. Тем не менее советская власть была вынуждена от принципа добровольности перейти к принципу кадрового набора на милицейскую службу на профессиональной основе, т. к. функции по охране общественного порядка, государственного строя, борьбе с преступностью и ее профилактике эффективно могут осуществлять только профессиональные сотрудники правоохранительных органов – милиция (полиция). А заменить эти органы на народную самодеятельность, основанную на принципах добровольности и очередности несения службы, невозможно.
2. К вопросу о правовом регулировании организации и деятельности советской милиции
С методологической точки зрения рассматриваемая проблема должна характеризоваться в контексте исторического развития Советского государства. И конечно, исходить из того непреложного факта, что основополагающими для правового регулирования организации и деятельности милиции являлись конституционные принципы и нормы. Такой подход позволяет вы явить и раскрыть типологические черты и особенности системы правового регулирования организации и деятельности советской милиции.
Как известно, советское право возникло и развивалось как новый исторический тип права. Поэтому в качестве целостной системы оно сложилось не сразу, а прошло определенный период становления и формирования. Вполне естественно, что процесс правового регулирования организации и деятельности милиции характеризовался рядом этапов, каждый из которых был вызван объективными факторами. На начальной стадии правовые основы организации и деятельности советской милиции не имели четких юридических форм. Это объяснялось тем, что на этом этапе основное значение придавалось нормативному содержанию правового акта, а не его форме. Правовое оформление создания советской милиции – типичный пример. 28 октября (10 ноября) 1917 г. Народный Комиссариат по внутренним делам по уполномочию Совета Народных Комиссаров Российской Советской Республики издал постановление «О рабочей милиции». По юридической силе оно носило учредительный характер, поскольку узаконивало создание Советами рабочих и солдатских депутатов рабочей милиции. В тексте постановления оно именовалось законом, «который вводится в действие по телеграфу» [16].
Издание НКВД (центральным отраслевым органом государственного управления) правового акта, обладавшего высшей юридической силой, было обусловлено исторической обстановкой

. Советское государство в практическом плане только начало складываться, компетенция тех или иных органов еще не определилась. Кроме того, (это – самое главное) обстановка не позволяла медлить, надо было быстро, оперативно решать задачи строительства нового государства. В. И. Ленин в первые дни после перехода власти в руки Советов подчеркивал, что Советское правительство в своей деятельности не может считаться с какими бы то ни было формальными рогатками, когда обстановка требует принятия решительных и срочных мер и «даже если эти законы страдают формальными недочетами» [10].
Таким образом, постановление НКВД «О рабочей милиции» являлось легитимным правовым основанием, узаконившим рабочую милицию в качестве одного из органов Советской власти. Тот факт, что рабочая милиция не имела постоянного штата кадров, носила характер массовых самодеятельных организаций, не меняет ее места и роли в истории советской милиции. Рабочая милиция была первым органом Советского государства, охранявшим общественный порядок.
История советской милиции – неотъемлемая часть истории Советского государства. Важный этап правового регулирования организации и деятельности милиции связан с образованием СССР.
Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г., а затем и Конституция СССР 1924 г. отнесли управление внутренними делами к компетенции союзных республик. Однако в условиях единого союзного государства такое положение становилось помехой в деле обеспечения общественного порядка (особенно в борьбе с преступностью) в масштабе Советского Союза. Результатом объективной потребности к объединению усилий органов внутренних дел (прежде всего – милиции) явились Всесоюзные совещания народных комиссаров внутренних дел союзных республик, которые проводились с 1924 г. Их решения приобрели значение правовой основы деятельности милиции союзных республик, носили межреспубликанский характер и были обязательными на всей территории СССР.
Показательным в этом отношении является постановление Всесоюзного совещания наркомов внутренних дел союзных республик от 16 июня 1924 г. «О контакте в работе НКВД союзных республик в области милиции и уголовного розыска». В постановлении подчеркивалось, что «согласование является необходимой предпосылкой успешности в работе» [5]. На Центральное регистрационное бюро НКВД РСФСР были возложены функции общесоюзного органа, объединявшего деятельность по розыску преступников.
Логическим завершением сложившегося сотрудничества органов милиции союзных республик явилось их объединение в общесоюзную систему.
Правовым актом, узаконившим этот факт, стало Положение о рабоче-крестьянской милиции, утвержденное постановлением СНК СССР от 25 мая 1931 г. [14]. В качестве общесоюзного закона оно распространялось на органы милиции всех союзных республик. В постановлении рабоче-крестьянская милиция характеризовалась как административно-исполнительный орган Советской власти, охраняющий революционный порядок и общественную безопасность. Постановление устанавливало единые для всех органов милиции СССР организационные формы, а также права и обязанности.
Постановление СНК СССР от 25 мая 1931 г. открывало новый этап в правовом регулировании организации и деятельности милиции. Управление милицией в масштабе государства стало централизованным. Милиция на местах была выведена из подчинения Советов, упразднялось ее двойное подчинение. Местными органами милиции являлись управления милиции: краевые (областные), автономных республик, районные и городские.
Процесс превращения милиции в общесоюзный орган был завершен с образованием 10 июня 1934 г. Народного Комиссариата внутренних дел СССР, в подчинение которому передавались органы госбезопасности и милиция [15]. С этого времени определяющим для организации и деятельности советской милиции было общесоюзное правовое регулирование.
В середине 30-х гг. XX в. в связи с усиленным развитием автомобильного транспорта в СССР обострилась проблема обеспечения безопасности дорожного движения. В июле 1936 г. Совет Народных Комиссаров СССР утвердил Положение о государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР.
По Положению сотрудники ГАИ наделялись всеми правами работников милиции в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Они могли налагать на нарушителей правил эксплуатации автотранспорта денежные штрафы, а также ставить перед квалификационной комиссией вопрос о лишении водителей права вождения автотранспорта за систематическое грубое нарушение установленных правил управления автомобилем.
В Положении милиция характеризовалось как административно-исполнительный орган Советского государства, призванный охранять общественный порядок в городах, населенных пунктах и на транспортных магистралях, обеспечивать охрану социалистической собственности, личности и прав граждан от преступных посягательств, своевременно предупреждать, пресекать и раскрывать уголовные преступления.
17 августа 1962 г., указом Президиума Верховного Совета СССР был установлен общегосударственный праздник – «День советский милиции – 10 ноября».
19 ноября 1968 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление, в котором особое внимание обращалось на необходимость укрепления связей с населением, предлагалось организовать прием граждан по интересующим их вопросам непосредственно на предприятиях, в учреждениях, по месту жительства.
Постановление ввело порядок комплектования аппаратов городских и районных органов милиции, как правило, по направлениям трудовых коллективов промышленных предприятий [1].
В течение 1969 г. и первой половины 1970 г. в органы милиции было отобрано и направлено более 75 000 человек [9].
Новой формой регулирования правового статуса милиции являлся Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1977 г. «Об основных обязанностях советский милиции по охране общественного порядка и борьбы с преступностью». 19 июля 1977 г. Указ был утвержден Верховным Советом СССР и приобрел силу закона, в котором милиция характеризовалась как составная часть Министерства внутренних дел СССР и как орган, подчиненный республиканским, областным, краевым, окружным, городским и районным Советам и их исполкомам. В законе конкретно и точно определялись обязанности и права милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью [2].
Особо следует отметить закон «О советской милиции», принятый Верховным Советом СССР 6 марта 1991 г. По сути дела, закон представлял собой новую для законодательной практики Советского Союза правовую форму, которая в полном объеме регулировала все стороны организации и деятельности милиции. Это был основный закон ее жизнедеятельности.
Согласно Закону «советская милиция – государственная правоохранительная вооруженная организация, защищающая граждан, их права, свободы и законные интересы, советское общество и государство от преступных посягательств».
Столь точная и полная характеристика милиции впервые содержалась в законодательстве СССР. Обращает на себя внимание, что милиция характеризовалась как «государственная правоохранительная вооруженная организация». Именно это составляло главное, что выражало ее сущность и природу, и показывало, благодаря чему она могла реализовать свое предназначение – защищать граждан, советское общество от преступных и иных посягательств.
Новым для советского законодательства о милиции являлось закрепление в законе принципов деятельности милиции – законности, уважения личности, социальной справедливости, демократизма, гуманизма, взаимодействия с трудовыми коллективами и населением, постоянного учета общественного мнения. Впервые на законодательном уровне закреплялась гласность в деятельности милиции.
Содержание закона охватывало все стороны организации и деятельности советской милиции. Однако закон остался практически нереализованным: в декабре 1991 г. Советский Союз перестал существовать.
Характеристика правового регулирования организации и деятельности советской милиции будет неполной, если не сказать о формах ее взаимодействия с населением. Эти формы возникли в первые годы Советской власти и играли важную роль в обеспечении общественного порядка в стране. В своей деятельности они опирались на прочную правовую основу, которая определяла организационные принципы их взаимодействия с милицией, структурное построение, обязанности и права.
Без преувеличения можно сказать, что советский опыт взаимодействия милиции с населением и правовые формы его регулирования уникальны. Он и сегодня не утратил своего значения [11].
Составной частью правового регулирования организации и деятельности советской милиции являлось ведомственное правовое регулирование. Надо сказать, что содержание ведомственных правовых актов, относившихся к функционированию милиции, на протяжении истории не было однозначным. Это касается юридической силы и регулятивной направленности ведомственных нормативных правовых актов НКВД – МВД. Ведомственное нормотворчество в системе органов внутренних дел, в состав которой входила и милиция, в прямом, непосредственном смысле этого понятия сложилось после того, как сформировалась структура этих органов, их компетенция, закрепленная в Конституции. Именно тогда стали издаваться ведомственные акты, регулировавшие главным образом внутрисистемные отношения милиции. Характерный пример – Дисциплинарный устав для служащих Советской рабоче-крестьянской милиции, изданный НКВД РСФСР 22 августа 1919 г. Устав обязывал каждого служащего милиции «строго и неуклонно исполнять возложенные на него обязанности, имея в виду интересы РСФСР», а также устанавливал строгую ответственность «за нарушение обязанностей службы» [4]