Особенности бюджетного финансирования корпораций в РФ

Введение

Одним из направлений современной финансовой системы РФ является создание эффективно функционирующей системы бюджетных учреждений и правильное использование предоставленных средств.
Финансирование бюджетных учреждений предусматривает несколько источников: обязательные - на них происходит функционирование учреждения, необязательные - их использование возлагается на руководство, которое подвергается воздействию внешних факторов, таких как правовых и социально-экономических.
На сегодняшний день только эффективное взаимодействие, в первую очередь в области финансирования, государства и учреждений сферы культуры может гарантировать развитие нормальной культурной среды как одного из важнейших условий улучшения качества жизни населения в России.
Финансовый механизм корпораций состоит из финансовых методов, инструментов, рычагов и стимулов. При этом применяется информационное и нормативно-правовое обеспечение. Финансовый механизм способствует применению финансовой стратегии, обеспечивающей финансовую устойчивость компании на рынке и се экономический рост в долгосрочной перспектив.

Особенности бюджетного финансирования предприятий российского ОПК
Оборонно-промышленный комплекс Российской Федерации является системным компонентом военной организации государства, которому принадлежит ведущее место в обеспечении национальной безопасности и решении оборонных и социально-экономических задач страны.
В 2014 г. расходы на национальную оборону достигли уровня 2000 г. Начиная с 2005 г., данная статья расходов сокращалась, достигнув своего «дна» в 2011 г., после чего началось ее увеличение. В 2016 г. данная статья расходов федерального бюджета достигла своего максимума за весь период современной России.
Планируемый рост расходов на национальную оборону в 2019 г. до уровня 17,9% (в процентах от общей суммы расходов федерального бюджета) красноречиво говорит о том, что проблема обеспечения национальной безопасности и военного оснащения остается одной из наиболее актуальных.
При анализе источников финансирования развития предприятий ОПК с 1991 г. по настоящее время выявлена тенденция сокращения удельного веса собственных средств организаций (1991 г. — 88,8%, 2016 г. ~ 30%) и, соответственно, увеличение доли бюджетного финансирования (к 2020 г. — до 60,4%3) [8].
Модернизация направлена не только на обеспечение Вооруженных Сил новым поколением ВВСТ, но и на использование потенциала ОПК для подъема всей обрабатывающей промышленности. Ключевую роль в реализации этой задачи должны сыграть действующая на настоящий момент государственная программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса» и уже реализованная «Создание стратегических материалов на 2009-2015 годы» [9].
Бюджетное финансирование в формате ФЦП в последнее десятилетие приобретает основополагающее значение для развития отрасли. С одной стороны, государственная поддержка оборонной промышленности является необходимым условием в свете политической позиции государства и задач, им поставленных. С другой стороны, привлечение представителей научного сообщества и частного сектора в финансирование ФЦП дают дополнительные возможности успешного развития предприятий отрасли при формировании объектов государственно-частного партнерства (ГЧП). К сожалению, в настоящее время доля внебюджетных средств, в финансировании ФЦП предприятий оборонно-промышленного комплекса ничтожно мала. Например, доля внебюджетных источников финансирования по программе «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы» в 2016 г. в части капитальных вложений составила 9,2% от объема бюджетных средств, а по направлению НИОКР — 1,4%.
Что касается, например, ФЦП «Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005-2020 годы», то в ее рамках внебюджетные источники финансирования полностью отсутствуют [1].
Среди причин, тормозящих развитие ГЧП в оборонно-промышленном комплексе России, наиболее значимыми стоит считать следующие:
1. Слабость нормативно-правовой базы в области ценообразования и гарантирования своевременной оплаты государством работ по ФЦП.
Положение дел в этой области усугубляется отсутствием регламентированных механизмов увязки цен на разных этапах выполнения работ с возможными изменениями бюджетного классификатора, налогов, транспортных и таможенных тарифов. Объёмы ежегодного финансирования работ ФЦП индексируются на усреднённую по отношению ко всей экономике величину инфляции, рассчитываемую без должного учёта специфики роста цен в различных сферах производства за соответствующий программный период

. Это создает повышенные предпринимательские риски и, как следствие, нежелание участвовать в данных проектах.
2.Отсутствие системы субконтрактинга.
3.Слабая диверсификация предприятий ОПК.
4.Отсутствие прозрачности предприятий ОПК в части справедливого распределения прибыли между контрагентами.
Приведённые данные свидетельствуют о том, что структура финансового обеспечения по направлениям расходов (на капитальные вложения, НИОКР, на прочие нужды) выглядит разбалансировано. Например, но ФЦП «Промышленная утилизация вооружений и военной техники на 2011-2015 годы и на период до 2020 года» расходы на текущие нужды превышают суммарные расходы на капвложения и НИОКР почти в 27 раз. По ФЦП «Федеральная космическая программа России на 2016-2025 гг.» и «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы» превышение текущих расходов над капитальными вложениями — в 5 и 2,6 раза соответственно.
Причина этого проста: в «прочие расходы» включается часть расходов и на капвложения, и на НИОКР. Получается, что планируемые изначально затраты, связанные с обеспечением НИОКР и капитальных нужд, не в полной мере отражают реальных потребностей программ. Оборонная промышленность, утратившая в годы реформ свой научно-технический уровень и мобилизационную готовность для перехода в короткие сроки к серийному производству, требует значительных финансовых вливаний. В первую очередь это касается расходов на НИОКР, что зачастую не учитывается. Наибольшее отклонение при исполнении финансирования по рассматриваемым ФЦП в 2016 г. составило 63,63%, наименьшее — 0,67%.
Как ранее было отмечено, финансирование отрасли в формате ФЦП является необходимым условием ее выживания и развития. Но практика доказала необходимость сокращения количества ФЦП. Для справки: в 90-х гг. финансировалось от 96 до 155 федеральных целевых программ [5], в 2007 г. — всего 46, в ОПК — 11, в 2017 г. — всего 33, в ОПК — 7 [13]. Наращивание числа ФЦП привело к тому, что ресурсы, необходимые для их реализации, стали превосходить экономические возможности государства. Следствием этого стало хроническое невыполнение обязательств бюджета по финансированию ФЦП, усугублявшееся невыполнением планов по их внебюджетному финансированию.[3]
Основным направлением изменений стало укрупнение ФЦП через их слияния. Инициатором пересмотра ФЦП выступило Министерство экономического развития, которое одновременно с сокращением общего числа ФЦП предложило увеличить удельный вес их финансирования в общей структуре бюджетных расходов и ужесточить контроль над использованием бюджетных средств[4].
Среди государственных программ финансирования отрасли особое внимание стоит уделить государственной программе «Развитие оборонно-промышленного комплекса России» (далее — ГП), объединившей мероприятия, которые ранее входили в 16-ю ГП «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» 5-й подпрограммы «Ускоренное развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации» и Федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы». Первоначально выделенный объем бюджетных ассигнований по ГП составил 34893260 тыс. руб.
Заявленный бюджет вызывает много вопросов и в СМИ был охарактеризован как недостаточный [10], что побудило пересмотреть заявленный бюджет и внести в него соответствующие корректировки [3]. В итоге бюджет ГП был увеличен на 370200 тыс. руб. Для справки: в 2010 г. только по ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса России в 2011-2020 гг.» (без учет средств, выделенных на развитие ОПК в других ФЦП) планировалось освоить в течение грех последующих лет 329,3 млрд руб. [11]. В 2017 г. суммарный объем государственного финансирования оборонно-промышленного комплекса с учетом всех ФЦП и ГП составил порядка 217 млрд руб.
Заявленная Программа выглядит весьма амбициозной, но в ней имеются ряд серьезных недочетов, которые могут тормозить поставленные цели (как минимум) или сделать ее практически невыполнимой (как максимум). К таким недочетам можно отнести следующее:
1.Мероприятия Программы рассчитаны на реализацию, начиная с 2016 г., в то время как все показатели, с которыми будут сравниваться достигнутые результаты со статистическими данными 2014 года (Приложение 1 ГП), что недопустимо для документа такого уровня