Особенности административно-надзорной деятельности органов исполнительной власти

Введение

Исполнительная власть является одной из трех ветвей государственной власти. Основное предназначение исполнительной власти – исполнение актов законодательной и судебной власти. Доля представителей исполнительной власти в государственном аппарате всегда бывает значительно большей, чем доля представителей законодательной и судебной вместе взятых. Это связано с огромными функциями и сферами деятельности исполнительной власти, что предопределяет систему и структуру органов исполнительной власти.
Все вышеперечисленные обстоятельства подтверждают актуальность рассматриваемых вопросов.
Целью реферата - рассмотреть особенности административно-надзорной деятельности органов исполнительной власти.
Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:
дать общую характеристику органов исполнительной власти в Российской Федерации;
описать правовое регулирование института исполнительной власти в Российской Федерации;
раскрыть систему и структуру органов исполнительной власти;
дать классификацию органов исполнительной власти.
Объектом реферата выступают общественные отношения, характеризующие административно-правовой статус органов исполнительной власти. Предметом данной работы являются нормы, непосредственной закрепляющие данные правоотношения.
Методология и методы проведенного исследования. В качестве общенаучных методов исследования применялись: формально-логический и системный методы научного познания, описание, наблюдение, сравнение, анализ и синтез.


1 Общая характеристика административной деятельности органов исполнительной власти

Исполнительная власть - это сложное структурное государственное образование, которое представляет собой совокупность государственных органов, наделенных соответствующими полномочиями
В большинстве монографий, учебных пособий по административному и конституционному праву отсутствует определение о том, что же такое «исполнительная власть». В основном, все авторы переходят сразу к описанию признаков и характеристике исполнительной власти, раскрывают систему органов, входящих в нее.
Д.Н. Бахрах же в свою очередь сопоставляет понятия административной и исполнительной власти, и указывает на то, что она может быть истолкована с двух сторон. Юридическая точка зрения- возможность управления и подчинения своей воле других индивидов. Политологическая точка зрения- понимание аппарата исполнительной власти, компетенции органов власти, и работников в данной сфере.
Конституция РФ закрепляет, что все ветви власти в осуществлении своих полномочий являются самостоятельными. Но вопрос о независимости исполнительной власти является весьма спорным, поскольку оставшиеся ветви власти, а так же глава государства вправе осуществлять контроль и надзор за деятельностью органов, реализующих исполнительную власть, дабы избежать разбалансировку системы разделения властей. Ко всему прочему, стоит отметить, что действующее на территории нашего государства законодательство предусматривает довольно большое количество способов, необходимых для контроля за органами исполнительной власти в осуществлении своих полномочий.
В качестве примера можно привести право Конституционного суда РФ в виде осуществления контроля за конституционностью издаваемых нормативно-правовых актов Правительства, органов общей компетенции субъектов, и т.д.
С момента введения принципа разделения властей, в России было несколько попыток вмешательства в действие органов исполнительной власти со стороны других ветвей власти. Так, законодательная власть создавала свои комитеты и комиссии, которым передавались возможность осуществления определенных функций и задач по осуществлению исполнительной власти, посредством наделения их отдельными полномочиями.
Профессор В.В. Лазарев считает, что данное явление связанно с тем, что исполнительная власть носит производный характер, а так же обладает универсальным предметным характером в осуществлении своей деятельности. Данное положение достигается благодаря тому, что на территории Российской Федерации присутствует обширный аппарат госслужащих, отвечающий за исполнение исполнительной власти своих полномочий.
Так же, стоит отметить, что исполнительная власть обладает признаком системности. Академик В.С. Нерсесянц, отталкиваясь от данного положения пытается ввести признак структурированности. В обоснование своей позиции он ссылается на то, что исполнительная власть, во время осуществления своих полномочий охватывает все отрасли жизнедеятельности населения. Так, можно наглядно наблюдать тенденцию ужесточения различных методов воздействия на общество, в различных сферах (например, увеличение налоговой ставки).


2 Правовые инструменты административно-надзорной деятельности органов исполнительной власти

Правовое регулирование органов исполнительной власти осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и подзаконными актами. В ч.2 ст.110 Конституция РФ закрепляет состав Правительства РФ, включая в него председателя Правительства России, заместителей председателя Правительства России и федеральных министров (например, министр внутренних дел, министр иностранных дел, министр юстиции, министр по развитию Дальнего Востока, министр по делам Северного Кавказа, Министр по делам Крыма и др.).
Непосредственное руководство силовыми министерствами и ведомствами является одной из важнейших характеристик российской президентуры. Юридической основой этого института являются положения ФКЗ «О Правительстве РФ» и краткое положение Конституции о Совете Безопасности.
Изменение, через указы Президента, структуры федеральных органов исполнительной власти периодически дополняет этот перечень ведомствами, подчиненными упомянутым министерствам или ассоциированными с ними (налоговая полиция в период ее существования, служба исполнения наказаний, служба судебных приставов, миграционная служба и т.д.)

. Таким образом, если прочтение текста закона позволяет предположить, что речь идет о 6 министерствах и ведомствах (соответственно, МО, ФСБ, МВД, МЮ, МИД и МЧС), то на практике, с учетом положений президентских указов и отраслевого законодательства, непосредственно главе государства, в обход правительства, подчинено 20 органов исполнительной власти: 5 министерств, 12 федеральных служб и 3 федеральных агентства.
В контексте Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Органы исполнительной власти в процессе своей текущей деятельности принимают огромное количество решений правового, социального, политического, экономического, организационного, научного характера. Они направлены на решение определенных проблемных вопросов, урегулирования общественных отношений, решения управленческих ситуаций. Решения, принимаемые органами исполнительной власти, получают правовую форму: постановления; указы и распоряжения; постановления и распоряжения; приказы руководителя, инструкции, положения, правила, решения и т.д. Требования, которым должны соответствовать решения органов исполнительной власти, сводятся к обоснованности, законности, конкретности, экономичности, соблюдения правил оформления.
Нормотворческая форма деятельности - это совокупность действий и процедур создания, изменения и отмены нормативных предписаний. Правоприменительная форма деятельности является совокупностью действий и процедур по выполнению нормативно-правовых актов, издания актов применения права. Интерпретационная форма деятельности заключается в осуществлении действий и процедур по уяснению и разъяснению смысла правовых норм. Установочная форма деятельности связана с действиями и процедурами относительно создания, реорганизации и ликвидации властных институтов, их структурных подразделений, избрание, назначение должностных лиц органов исполнительной власти. Правоохранительная форма деятельности - это совокупность действий и процедур по охране норм права от нарушений, защиты прав и законных интересов субъектов общественных отношений. Контрольная форма деятельности - совокупность действий и процедур по проверке и надзору за соблюдением, выполнением и применением правовых предписаний субъектами общественных отношений.
Каждая правовая форма деятельности состоит из однородных действий и операций правового характера, которые в своей совокупности образуют некий процесс, характеризующийся особыми стадиями и производствами.
Производство - это особые процедуры рассмотрения определенного круга вопросов в рамках одной правовой формы деятельности органа публичной власти. Каждое производство состоит из стадий - отдельных этапов, логически связанных между собой общей целью и общим юридическим результатом. В свою очередь стадии распадаются на отдельные действия участников этого процесса, то есть на целеустремленные, волевые акты их поведения. Как правило, каждое из таких действий, имеет юридические последствия, документально фиксируется и должно осуществляться в жестко установленные сроки.
Стадии и производства каждой правовой формы деятельности отличаются по количеству и содержанию этапов, кругу субъектов, процессуальным срокам и т.д. Тождественные правовые формы деятельности различных органов публичной власти состоят из аналогичных стадий, но существенно отличаются по порядку документооборота, срокам осуществления определенных действий (операций), конкретными процедурами подготовки и принятия решений, методике.
Издание нормативно-правовых актов состоит из совокупности действий и процедур принятия, изменения или отмены решений нормативного характера. В рамках этой формы можно выделить различные подвиды формы (производства), отличающиеся по субъектному составу, стадиям, срокам, характеру вопросов, которые подлежат урегулированию (например, бюджетная сфера, и т.д.). То есть в зависимости от предмета (от характера вопроса, подлежащего разрешению) в пределах каждой из названных форм деятельности органов публичной власти выделяются отдельные производства.
Функции определяют направления деятельности органа, тогда как компетенция - то, что конкретно могут или должны сделать орган, должностное лицо для реализации указанных функций. Законодательство возлагает на соответствующие органы выполнение тех или иных функций в различных комбинациях и в отношении различных объектов управления.
В юридической науке существует немало позиций относительно того, что же такое компетенция. Обычно элементами компетенции считают права и обязанности органов публичной власти. Следовательно, компетенция определяется как совокупность всех полномочий (прав и обязанностей), которыми в конкретной области своей деятельности наделен любой орган, общественная организация или должностное лицо; эти полномочия определяются конституциями, законами, указами, а также направленными на их выполнение нормативными актами. Вместе с тем полномочия органа или должностного лица часто квалифицируют как властные права. Действительно, такая характеристика является одной из наиболее существенных относительно полномочия, тем не менее, трактовка полномочия как права, хотя и властного, не может быть правильной. Ведь субъективное право - это вид и мера возможного поведения субъекта, а органы или должностные лица не могут использовать предоставленные им полномочия по собственному усмотрению или вообще отказаться от них. Более того, за неиспользование полномочий в случае возникновения для этого условий должностное лицо может быть привлечено к юридической ответственности.
Рассмотрение полномочия только как вида и меры должного поведения также не является удачным