Особенность советской государственной модели социальной поддержки нуждающихся

Введение

Социальное обеспечение в России на современном этапе развития переживает значительные организационно-правовые и содержательные преобразования: создана законодательная база для реформы социальной сферы, позволившая осуществить децентрализацию государственной системы социального обеспечения и управления социальной сферой, реализуется система обязательного социального страхования населения, введены новые формы социальной поддержки населения, проводится структурная перестройка отрасли, развиваются платные социальные услуги, новые формы комплексного социального обслуживания населения.
Социальная политика России включала оказание необходимой в рамках предусмотренной советскими законами помощи инвалидам войн, пенсионерам из числа военнослужащих и членам их семей. Исторической особенностью развития России в ХХ столетии является довольно продолжительное участие в двух мировых и гражданской войнах, а также в ряде локальных войн и вооружённых конфликтов. В этой связи среди населения практически весь рассматриваемый период времени сохранялся и периодически пополнялся соответствующий социальный слой, нуждавшийся в государственном социальном обеспечении и поддержке.
Целью работы является рассмотрение особенности советской государственной модели социальной поддержки нуждающихся.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:
1. раскрыть понятие, объект и модели социальной защиты;
2. изучить историю развития социальной поддержки нуждающихся в России;
3. исследовать общую характеристику советской модели поддержки нуждающихся в СССР в XX веке.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех пунктов, заключения и списка используемой литературы.

1. ПОНЯТИЕ, ОБЪЕКТ И МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
Под социальной защитой в широком смысле понимается система общественных отношений по обеспечению социально-экономических прав и гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста и других объективных обстоятельств.
Это важнейшая функция государства во взаимоотношениях с населением в любое время — как в условиях нормального развития экономики, так и в кризисный период, но в последнем случае ее значение, естественно, резко возрастает. [6, 239 c.]
Объект социальной защиты
Исходя из указанного определения, объектом социальной защиты выступают, прежде всего, те слои населения, которые оказались в трудной жизненной ситуации и, особенно, его социально слабые группы, неспособные поддерживать свое материальное положение собственными силами (пожилые, инвалиды, дети, безработные, вынужденные мигранты и пр.).
Кроме того, в России есть экономическая бедность из-за низкой заработной платы, не обеспечивающей расходы на жизнь. Главным донором, оказывающим поддержку и помощь, здесь выступает социально-ориентированное государство, призванное задействовать механизм смягчения рисков и неблагоприятных коллизий.
Модели социальной защиты
Выбор модели социальной защиты зависит прежде всего от целевой установки государственной политики в целом.
Или общество организует так свою экономику, что основных доходов (за труд, предпринимательство, развитые социальные трансферты), будет достаточно для самообеспечения семей, и социальная помощь потребуется только в кризисных ситуациях для узко определенных групп людей с осложненными обстоятельствами жизни.
Или макрополитика строится с учетом низкого уровня доходов, недостаточности их для типичного потребления и необходимости массированной государственной помощи для выживания семей не только в экстремальных, но и в стандартных условиях и не для отдельных групп, а для весьма значительной части населения.
Кроме модели, не менее важны для Российской Федерации объемы используемых на социальную защиту ресурсов. Они складываются:
а) из общих налогов, уплачиваемых в госбюджет;
б) из страховых взносов в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования;
в) из частных средств, т. е. расходов предприятий на социальные нужды своих работников и благотворительности (непопулярной сегодня и недостаточно поощряемой в России).
Именно нехватка ресурсов в первую очередь является причиной, по которой государство стремится поддерживать исключительно одних только нетрудоспособных и бедных, и в основном не косвенными способами (активная политика занятости, поддержка национального производителя), а прямыми, в виде различных пособий на цели выживания.
Чтобы реформы социальной сферы начала XXI в. не повторили судьбы реформ 90-х гг. прошлого века, необходима социально-экономическая стратегия, предполагающая активную заинтересованность населения в дальнейших поступательных преобразованиях в стране. Такая стратегия, направленная на максимальное использование всех экономических инструментов в целях поощрения отечественного производства, будет лучшим способом социальной защиты.
Это относится ко всему ее комплексу: от снижения инфляции, обеспечения рабочим местом, поддержки доступных социальных услуг до предоставления прямой материальной помощи малообеспеченным категориям населения. [5, 191 c.]
Первое означает реальный путь борьбы с бедностью (занятость), второе (раздача помощи) — во многом ее консервирование и воспроизводство.
Социально-защитная политика государства должна исходить из необходимости неуклонного роста реальных доходов населения как основного средства преодоления падения уровня жизни, главного способа борьбы с массовой бедностью и другими негативными социальными моментами переходного периода.

2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НУЖДАЮЩИХСЯ В РОССИИ
Исторические корни отечественных моделей социальной работы восходят к благотворительности и тесно взаимосвязаны с историей ее становления и развития социального призрения нуждающихся.
Как социальное явление благотворительность в России имеет многовековые традиции. Еще в обычаях восточнославянских племен (VII-VIII вв.) имели место ее простейшие формы: раздача нуждающимся пищи и одежды. Эта помощь носила примитивные формы, не была организованной и регулярной. [3, 154 c.]
С появлением государства поначалу мало что изменилось: в основе благотворительности, по-прежнему, лежали субъективные чувства – сострадание, родственный или соседский долг и т.п.
Большое значение для развития благотворительности в Киевской Руси имело принятие христианства (988 г.), утверждение его в качестве государственной религии

. Пример такого человеколюбия и милосердия показывали русские князья: великий князь Киевский Владимир Святославович, Ярослав Мудрый, Владимир Мономах и др. Их милосердие выражалось в раздаче милостыни, «кормлении» нуждающихся на княжеском дворе, устройстве приютов для калек и т. п. Княжеская благотворительность в те времена была основным направлением социальной помощи на Руси.
Другим направлением социальной поддержки людей являлась церковно-монастырская благотворительность (к концу XII в. на Руси было известно 70 монастырей). В них убогие и голодные, нищие находили приют и помощь. Княжеская власть и духовенство практиковали также и такие формы оказания помощи: выкуп пленных, выделение средств на строительство жилья погорельцам, обучение за свои средства ремеслам детей малосостоятельных и убогих родителей и др.
Итак, в этот период благотворительность считалась «одним из главных средств нравственного воспитания народа». Оказание помощи больным и нищим стало одной из форм реализации христианской заповеди любви к ближнему.
С образованием единого Российского государства и по мере его укрепления усиливалась его роль в организации призрения (призреть – отнестись к кому-либо с участием). В 1551 г. решением Стоглавого Собора попечение о бедных было признано делом общества. Собор признает также необходимым регулировать обязанности общества «мерами государственными, путем царского повеления» (т.е. законом). Предполагалось открыть в каждом городе мужские и женские богадельни, содержать их за счет благотворительных пожертвований с финансовым участием государства. Однако политические условия и экономические возможности российского государства того времени не позволяли реализовать эти замыслы. Специальные учреждения (богадельни, госпитали, приюты), содержащиеся за счет государства, появились позже – в конце XVII - начале XVIII вв.
Начало становления системы общественного призрения и превращение ее в отрасль государственного управления начинает складываться при Петре I. В этот период активно формировалась законодательная база. Значительное место в ней отводилось призрению инвалидов, престарелых, отставных военнослужащих и детей, для которых строились инвалидные дома, сухопутные и морские госпитали, специальные дома для незаконнорожденных детей, детские приюты и другие социальные учреждения. [9, 145 c.]
Систематическая работа по общественному призрению начала проводиться при Екатерине II (1762-1796 гг.). Крупнейшими делами императрицы в этот период было строительство двух Воспитательных домов для призрения незаконнорожденных и подкинутых детей в Москве (1763 г.) и в Петербурге (1770 г.), создание сети специальных учреждений (губернских Приказов общественного призрения), которые были открыты в 40 губерниях. В их ведение были переданы все медицинские и благотворительные учреждения (народные школы, сиротские дома, богадельни, госпитали или больницы, дома для сумасшедших и др.), все категории населения, нуждающиеся в социальной помощи, и пенсионное обеспечение.
Однако казенных средств на эти цели не хватало, поэтому Приказы не могли помочь всем нуждающимся. В этот период оформилась идея о попечении о бедных и больных не только как государственном, но и общественном деле. Наиболее полное воплощение она получила при Александре I: для привлечения внимания общества, делу призрения был придан статус национально значимого деяния. Высочайшими покровителями этого дела стали члены императорской семьи. Как следствие, большой вклад в развитие системы социальной помощи внесли созданные в разные времена благотворительные общества и организации: Ведомство учреждений императрицы Марии (1797 г.), Императорское Человеколюбивое общество (1802 г.), общество Красного Креста (1897 г.), Попечительство о домах трудолюбия и работных домах и др.
В целом XVIII век и первая половина XIX столетия были временем становления и развития государственной системы призрения, состоящей преимущественно из благотворительных учреждений закрытого типа, которые содержались не только за счет государства, но и филантропических обществ, церкви и частных благотворителей.
Новый аспект и развитие системы призрения в России начался с реформы губернских, уездных (1864 г.) и городских (1870 г.) органов управления. В соответствии с ней на местах создавалась система земских и городских органов самоуправления, на которые были возложены основные обязанности по оказанию социальной помощи населению. Сфера их компетенции: попечение о бедных, больных и умалишенных, заведование благотворительными и лечебными заведениями, забота о народном образовании и здравоохранении, устройство общественных библиотек, музеев, театров и других общеполезных учреждений. В результате в начале 90-х гг. земские органы содержали 300 богаделен, 318 сиротских домов и других детских учреждений. Их попечением было охвачено более 1 млн. человек. К концу XIX в. в России насчитывалось более 14 тыс. благотворительных обществ и заведений. Только в течение 1898 г. помощь с их стороны была оказана 7 млн. человек. В общих чертах эти формы призрения сохранились до конца XIX в.
Во второй половине XIX столетия произошел подъем частной благотворительности. Ее агенты – известные предприниматели Бахрушины, Демидовы, Морозовы, Прохоровы, Строгановы, Третьяковы и др. – жертвовали на больницы, богадельни, училища и другие благотворительные учреждения крупные суммы.
После отмены Александром II крепостного права и принятия закона о приходских попечительствах (1864 г.) определенный вклад в дело социального призрения внесли церковно-приходские общества, оживившие свою благотворительную деятельность. Так, в 1899 г. действовало более 18 тыс. церковно-приходских попечительств. В число их задач входило первоначальное обучение детей, содержание приходских школ и благотворительных учреждений (больниц и богаделен)